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研究生:王國慶
研究生(外文):Kuo-Ching Wang
論文名稱:從政策網絡理論看台南市老人福利政策
論文名稱(外文):Policy Networks and The Elderly Welfare Policy In Tainan
指導教授:丁仁方丁仁方引用關係
指導教授(外文):Jen-Fang Ting
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:政治經濟學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:130
中文關鍵詞:台南市政府老人福利政策政策網絡政策社群議題網絡
外文關鍵詞:Tainan City GovernmentElderly Welfare PoliciesIssue NetworkPolicy CommunityPolicy Network
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本文的研究焦點鎖定在地方層級的老人福利政策網絡,研究的主要目的有四個。一、檢視觀照台灣地區老人福利政策的演進如何在政治、經濟、社會文化的整體歷史脈絡中發展;二、分析形塑台南市老人福利政策網絡的相關變數;三、分析台南市政府與民間團體在老人福利政策中呈現何種互動關係;四、網絡的類型、互動過程會對於福利政策產出發生何種影響。

本文的研究發現有三:一、法令權威、行政首長施政理念、政黨競爭激烈、資源互賴等因素的存在,確實是形塑台南市老人福利政策網絡的關鍵變數;二、台南市老人福利網絡呈現一『政策社群』的網絡特徵,在成員資格面向上,其成員相對地有限、以專業化的利益為主;在整合程度面向上,則呈現民間機構和團體與主管機關有強的垂直互動、相對地在專家學者方面的垂直互動則較弱,至於,成員間的水平互動聯繫則根本很少,成員關係、價值維繫與政策結果還算持久,所有成員共享基本的價值理念,並接受政策產出的正當性;在資源分配上,所有參與者都擁有一定資源,交換是彼此的基本關係,並以表面上是平等地位的領導方式,由行政機關分配資源給其他成員;最後,在權力關係面向上,則是由行政機關來主導一切,在形式表面上成員間的權力平衡、地位平等,並在網絡欲持續下去的前提下,出現正和賽局;三、在「政策社群」的網絡特性限制下,討論的議案、可能的解決方案,都極為有限,使得政策產出較可以預測。
The focus on this study is the elderly welfare policy network in the local government level. The primary purpose of this paper has four aims. One is to explore the political, economic and social culture developments of the elderly welfare policies in Taiwan from 1949 to 2002. Secondly, it tries to analyze what relative variables shape the elderly welfare policy network in Tainan. Thirdly, it is to analyze the nature of the relationships between Tainan’s government and interest groups. Finally, it seeks to explore if types of network and the process of interaction have something to do with the outputs of welfare policy.
The main research findings have three. One is that the existence of legal authority, local government leader, interparty competition, and resource dependence did provide strong incentives for the mayor to view elderly welfare policy network highly. Secondly, Tainan’s elderly welfare policy network is a policy community characterized by: stability of relationships, some groups consciously excluded; continuity of a restrictive membership; professional interests dominate; high degree of vertical interdependence and limited horizontal articulation; membership, values and outcomes persistent over time; share basic values and accept the legitimacy of the outcome; all participants have some resources; basic relationship is an exchange relationship; leaders deliver members; there is a balance of power among members; it must be a positive–sum game if community is to persist. Finally, in the limitation of policy community, discussion issues and probable solutions are limited. Therefore, policy outputs can be predicted easily.
第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………3
第二節 研究背景……………………………………………………6
第三節 章節安排……………………………………………………11

第二章 文獻評論與理論探討……………………………………..12
第一節 影響老人福利政策制定因素的實證文獻…………………12
第二節 政策網絡的理論探討………………………………………16

第三章 研究架構、方法與範圍…………………………………..34
第一節 研究架構……………………………………………………34
第二節 研究方法與研究限制………………………………………38
第三節 研究範圍……………………………………………………41

第四章 我國老人福利政策的歷史演進…...……………….……43
第一節 政府遷台後社會福利的發展………………………………43
第二節 我國老人福利政策的發展…………………………………51
第三節 中央、地方政府與老人團體之府際關係…………………60
第四節 全國一致、因地制宜的老人福利政策措施-以台南市為例……69

第五章 台南市老人福利政策網絡分析……….……….…………76
第一節 形塑政策網絡變數之分析…………………………………76
第二節 政策網絡內部互動之分析………………….…………….92
第三節 政策網絡型態對政策產出的影響…………………………101
第四節 小結……………………………………….……………….103

第六章 結論與研究建議……………………………..…………..105

參考書目………………………………………...……..…...………109

附錄……………………………………………………………………..117
附錄一 面訪問卷內容(市政府官員)……………………………..117
附錄二 面訪問卷內容(老人團體)…………………………...….119
附錄三 面訪問卷內容(學者專家)………………………...…….121
附錄四 老人福利法………………………………….…...………123
附錄五 直轄市縣(市)老人福利促進委員會組織規程……..…..129
一、中文部分
(一)書籍
丁仁方:《台南市市長參選人電訪民意調查報告》,成功大學調查統計中心,1997年。
丁仁方:《威權統合主義-理論、發展與轉型》,(台北:時英,1999年)。
王孟甯:〈婦女運動與政府體制的結合?台北市婦女權益促進委員會的分析〉,收錄於蕭新煌、林國明主編《台灣的社會福利運動》,(台北:巨流圖書,2000年),頁539-579。
王增勇:〈誰代表老人發言?台灣老人社會福利運動的回顧與展望〉,收錄於蕭新煌、林國明主編《台灣的社會福利運動》,(台北:巨流圖書,2000年),頁257-308。
白秀雄:《民生主義福利社會之理論與實踐》,(台北:正中書局,1995年)。
白秀雄:《老人福利》,(台北:三民,1996年)。
朱浤源主編:《撰寫博碩士論文實戰手冊》,(台北:正中,1999年)。
宋鎮照:《社會學》,(台北:五南圖書,1997年)。
呂亞力:《政治學方法論》,(台北:三民書局,1991年)。
李允傑、丘昌泰著:《政策執行與評估》,(台北:國立空中大學,1999年)。
Eral Babbie原著,李美華譯:《社會科學研究方法》,(台北:時英,1998年)。
林萬億:《福利國家-歷史比較的分析》,(台北:巨流圖書,1994年)。
林萬億:《自助與衝突-「全民計程車司機聯誼會」的社區行動》,1996年,行政院研究發展考核委員會。
林萬億:〈社會抗爭、政治權力資源與社會福利政策的發展:1980年代以來的台灣經驗〉,收錄於蕭新煌、林國明主編《台灣的社會福利運動》,(台北:巨流圖書,2000年),頁71-134。
林國明:〈民主化與社會政策的公共參與:全民健保的政策形成〉,受錄於林萬億、林國明主編《台灣的社會福利運動》,(台北:巨流圖書,2000年),頁135-175。
胡幼慧、姚美華:〈一些質性方法上的思考〉,收錄於胡幼慧主編《質性研究:理論、方法方法及本土女性研究實例》,(台北:巨流圖書,1996年),頁141-158。
洪德旋、林振裕編著:《社會政策與立法》,(台北:國立空中大學,修訂再版,2000年)。
紀俊臣:《台灣地方自治轉型與自治法治設計之析論:以都市法治為個案》,(台北:時英出版社,1996年)。
吳老德:《正義理論與福利國家》,(台北:五南圖書,初版,2000年)。
張笠雲:《我國殘障福利法與社會救助法執行上規劃與成效評估之研究》,1983年,行政院研究發展考核委員會。
傅立葉:〈老年年金、政黨競爭與選舉〉,收錄於蕭新煌、林國明主編《台灣的社會福利運動》(台北:巨流圖書,2000年),頁231-256。
蔡漢賢、林萬億:《中外社會福利行政比較研究》,(台北:中華文化復興運動推行委員會,1984年)。
劉脩如:《社會政策與社會立法》,(台北:五南圖書,1984年)。
Patrick Dunleavy & B. O’leary原著,羅慎平譯:《國家論》,(台北:五南圖書,1994年)。
楊國樞等著:《社會及行為科學研究法(上、下)》,(台北:東華,1989年)。
蕭新煌:《我國老人福利之研究-服務網絡之結構分析》,1983年,行政院研究發展考核委員會。
蕭新煌:〈台灣新興社會運動的分析架構〉,收錄於徐正光、宋文里合編《台灣新興社會運動》一書,(台北:巨流圖書,1989年),頁21-43。
蕭新煌、孫志慧:〈1980年代以來台灣社會福利運動的發展:演變與傳承〉,收錄於蕭新煌、林國明主編《台灣的社會福利運動》(台北:巨流圖書,2000年),頁33-70。

(二)期刊
丁仁方:〈台灣的統合主義〉,《中山社會科學季刊》,7卷4期(1992年),頁34-42。
王方:〈國民年金之發展與影響:政治社會學的觀點〉,《社區發展季刊》,91期(2000年10月),頁94-107。
李易駿:〈我國福利服務法制中的政府角色變遷與建議〉,《理論與政策》,十卷
四期(1996年秋季號),頁91-110。
官有垣:〈地方政府的社會福利角色:理論觀點與英國實例〉,《社會建設》,100期(1999年4月),頁72-91。
官有垣、王湧泉:〈我國地方政府社會福利角色的歷史變遷-以台灣省暨各縣市政府為例〉,《公共行政學報》,四期(2000年1月),頁193-239。
林玉華:〈政策網絡:政策執行的新典範〉,《行政暨政策學報》,一期(1999年10月),頁135-184。
林萬億:〈跨世紀台灣社會福利政策的制定方向〉,《社區發展季刊》,84期(1998年12月),頁61-66。
胡國堅:〈政策網絡理論與其應用〉,《空大行政學報》,6期(1996年11月),頁289-302。
徐立忠:〈老人福利政策之探討與建構〉,《社區發展季刊》,74期(1996年6月),頁68-78。
陳正芬、官有垣:〈政黨競爭、地方自主性與社會福利:以民進黨執政的台北市為例〉,《中國行政評論》,7卷1期(1997年12月),頁57-98。
張世賢:〈中央與地方政策網絡之研究〉,《行政管理論文選輯》,9輯(1995年),頁 681-699。
劉宜君:〈政策網絡與國家機關自主性:比較英國、美國與台灣之健康保險政策網絡〉,《空大行政學報》,9期(1999年6月),頁279-306。
蕭全政、管碧玲、江大樹:〈行政院組織調整芻議〉,《政治科學論叢》,15期(2001年12月),頁191-208。

(三)研討會論文
丁仁方:〈多元競爭與地方政策資源的整合:以台南市民間團體與福利服務政策為例〉,行政發展與地方政府競爭力之提升學術研討會,東海大學,1997年2月21、22日。
丁仁方:〈比較研究的中間分析層次及其於台灣研究的應用〉,政治分析的層次問題國際學術研討會,國立中正大學政治系暨研究所,2000年5月19、20日。
王方:〈民意與階層化:老人政策之社會學實證分析〉,台灣社會問題研究學術研討會,中央研究院,1999年12月29日、30日。
史美強:〈網絡社會與治理〉,行政管理學術研討會,國立空中大學,2000年5月,頁70-80。

(四)學位論文
古允文:《政府角色於社會福利發展過程中的演變與困境》,國立台灣大學社會學研究所碩士論文,1988年。
李明寰:《政策網絡之研究-以我國醫藥分業政策為個案》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,1998年。
吳仕吉:《拜耳案與石化政策-政策網絡觀點》,國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1999年。
陳正隆:《核四建廠爭議問題之研究:政策網絡分析》,國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1995年。
許錦汶:《台灣海峽兩岸老人福利之比較研究》,國立台灣大學社會學研究所碩士論文,1993年。
黃仁俊:《政策網絡中弱勢團體的地位和影響--以原住民參與能丹國家公園設置之規劃過程為例》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,2000年7月。
蔡沁蓓:《老人年金政策之排擠效果》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2001年1月。
楊乃郁:《縣市政府組織調整政策比較研究-四縣市之個案分析》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,2001年1月。
游益航:《七股濕地議題之政策網絡分析》,國立中山大學政治學研究所碩士論文,1997年。
廖修品:《電信民營化政策中公、私部門互動研究》,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,1999年6月。
葉蓓華:《美濃水庫興建之政策網絡分析》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,2000年。
謝青雲:《台灣地區一九八0年後社會變遷與社會福利發展關係之探討》,台灣大學社會學研究所碩士論文,1990年。
謝宗學:《我國殘障政策發展之分析-國家、公民與政策網絡》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,1997年。
鍾佩珍:《台灣老年年金制度政策形成過程研究—政府作為之初探》,國立台灣大學社會學研究所碩士論文,1995年。

(五)網站
內政部社會司老人福利網站:http://vol.moi.gov.tw/sowf3w/04/new04.htm(2002年4月4日)
中華民國老人福利推動聯盟網:http://www.oldpeople.org.tw/oldwlfr/oldwlfr.htm(2001年9月21日)

二、英文部分
(一)書籍
Barry, Norman, Welfare(Minnesota:University of Minnesota Press,1990).
Cobb, R. W. & C. D. Elder, Participation in American Politics:The Dynamics of Agenda-Building(Baltimore Maryland:The Johns Hopkins University,1983).
Downs,Anthony, An Economic Theory of Democracy(N.Y.:Harper & Row,1957).
Frobel,Folker, Jurgen Heinrchhs and Otto Kreye, The New International Division of Labor(N.Y.:Cambridge University Press,1980).
Kickert, W.J.M., Erik-Hans Klijn, & J. F. M. Koppenjan, ed., Managing Complex Network:Strategies for the Public Sector (New York:Sage ,1997).
Hu Kuo-Chien,“Policy Network in Democratic and Authoritarian Regimes:The Case of Britain and Taiwan”,Ph. D Dissertation, University of Sheffield (UK),1995.
Marsh, David,“The development of the policy network approach,”in David Marsh, ed., Comparing Policy Networks(Buckingham:Open University Press,1998),pp.1-17.
Nelson, Gary M.,“Social Class and Public Policy for the Elderly,”in Bernice L. Neugarten, ed., Age or Need? Public Policies for Older People(California:Sage,1982).
Rhodes,R.A.W. Beyond Westminster and Whitehall (London:Unwin Hyman,1988).
Rhodes,R.A.W.& D. Marsh, ed., Policy Networks in British Government (Oxford:Clarendon Press,1992).
Rhodes,R.A.W, Understanding Governance:Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability(Buckingham:Open University Press,1997).
Pampel, Fred C. and John B. Williamson, Age, Class, Politics and the Welfare State (N.Y.:Cambridge University Press,1989).
Piven, Frances Fox and Richard A. Cloward, Poor People’s Movements:why they succeed, how they fail (N.Y.:Vintage Books, 1977).
Smith ,Martin J, Pressure, Power and Policy:State Autonomy and Policy Networks in Britain and The United States(Sussex:Harvester Wheatsheaf,1993).
Vicent, A. John, Politics, Power and Old Age (Buckingham:Open University Press, 1999).
Walsh, K, Public Service and Market Mechanism(N.Y.:St.Martin’s Press,1995).
Weir, Margaret, Ann S. Orloff and Thada Skocpol, ed., The Politics of Social Policy in the United States (N.Y.:Princeton University Presss,1988).
Yin, Robert K., Case Study Research (California:Sage,1994).

(二)期刊
Atkinson, Michael M., & Colemam, William D.,“Strong States and Weak States:Sectoral Policy Networks in Advanced Capitalist Economies,”British Journal of Political Science, Vol.19 (1989),pp.47-67.
Dowding, Keith,“Model or Metaphor? A Critical Review of the Policy Network Approach,”Political Studies, XLIII(1995),pp.136-158.
Hindmoor, Andrew,“The importance of being trusted:Transaction costs and policy
network theory,”Public Administration, Vol.76,(Spring 1998),pp.25~43.
Jordan, Grant & Klaus Schubert,“A Preliminary ordering of policy network labels,”European journal of Political Research,Vol.21(1992),pp.7-27.
Klijn ,Erik-Mans, J. F. M. Koppenjan, & Katrien Termeer,“Managing Networks in The Public Sector:A Theoretical Study of Management Strategies in Policy Networks,”Public Administration,Vol.73 (Autumn 1995),pp.437-454.
Klijn, Erik-Hans,“Analyzing and managing policy processes in complex networks:a theoretical examination of the concept policy network and its problems,”Administration and Society,Vol.28,No.1,(May 1996),pp.90~119.
Marsh, D. & M. Smith,“Understanding Policy Networks:towards a Dialectical Approach,”Political Studies,Vol.48 (2000),pp.4-21.
Miller, Haugh T.,“Post-Progressive Public Administration:Lessons from Policy Networks,”Public Administration Review,Vol.54,No.4(1994),pp.378-386.
Raab,Charles D,“Taking Networks Seriously:Education Policy in Britain,”European journal of Political Research,Vol.21(1992),pp.69-90.
Rhodes,R.A.W,“New Directions in The Study of Policy Networks,”European journal of Political Research,Vol.21(1992),pp.181-205.
Schneider,Volker,“The Structure of Policy Networks:A Comparison of the Chemicals Control and Telecommunication Policy Domains in Germany,”European journal of Political Research,Vol.21(1992),pp.109-129.
Schmitter, Phillippe,“Still the Century of Corporatism?,”Review of Politics, Vol.36(1974),pp.35-131.
Tsai Wen-hui and Change Ly-yun,“Politics, Ideology and Social Welfare Programs:a critical evaluation of social welfare legislation in Taiwan,”National Taiwan University of Sociology, Vol.17(1985),pp.133-162.
Waarden, F., “Dimensions and Types of Policy Networks,”European journal of Political Research,Vol.21,No1-2 (1992),pp.29-52.
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1. 劉宜君:〈政策網絡與國家機關自主性:比較英國、美國與台灣之健康保險政策網絡〉,《空大行政學報》,9期(1999年6月),頁279-306。
2. 陳正芬、官有垣:〈政黨競爭、地方自主性與社會福利:以民進黨執政的台北市為例〉,《中國行政評論》,7卷1期(1997年12月),頁57-98。
3. 徐立忠:〈老人福利政策之探討與建構〉,《社區發展季刊》,74期(1996年6月),頁68-78。
4. 胡國堅:〈政策網絡理論與其應用〉,《空大行政學報》,6期(1996年11月),頁289-302。
5. 林玉華:〈政策網絡:政策執行的新典範〉,《行政暨政策學報》,一期(1999年10月),頁135-184。
6. 李易駿:〈我國福利服務法制中的政府角色變遷與建議〉,《理論與政策》,十卷
7. 王方:〈國民年金之發展與影響:政治社會學的觀點〉,《社區發展季刊》,91期(2000年10月),頁94-107。
8. 丁仁方:〈台灣的統合主義〉,《中山社會科學季刊》,7卷4期(1992年),頁34-42。
9. 蕭全政、管碧玲、江大樹:〈行政院組織調整芻議〉,《政治科學論叢》,15期(2001年12月),頁191-208。
10. 7.姚嘉琳,《授權契約限制約款與公平交易法-簡介美國1995年反托拉斯法智慧財產權授權行為準則》,科技法律透析,2000年8月。
11. 9.紀振清,”Microsoft Case之多元介面法律問題”(專題演講摘要),競爭政策通訊,公平會,第五卷第四期,90年1月9日。
12. 20.劉孔中,《公平法與智慧財產權法的衝突與調和》,月旦法學(No.104)2004年1月。
 
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