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研究生:林瑞卿
論文名稱:我國水資源機關功能整合之探討--組織重組的觀點
論文名稱(外文):The Integration of Water Resource Agencies in Taiwan:A Perspective of Re-organization
指導教授:江大樹江大樹引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
中文關鍵詞:組織構性政府失靈政府再造組織重組府際關係
相關次數:
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台灣今年嚴重的乾旱現象,造成中央與地方府際關係的紛爭和衝突,顯示水資源供需目前所遭遇問題的嚴重性,而水資源機關組織系統的混亂現象,應是造成問題癥結所在。
因應今後台灣地區社會經濟發展,且考量水環境保護,謀求水資源之永續利用,如何克服台灣水資源天然環境,調適全球氣候變遷,進而合理使用水資源,滿足未來民生、產業發展及環境維護之需求,水資源機關組織功能必須加以重組。
本論文主要問題探討的焦點歸納為下列四個部分
1. 臺灣地理環境的. 因素造成水資源的分配與運用困難度。
2. 水利機關行政組織的權責重疊和無法事權統一的管理。
3. 水資源問題在府際關係的權力運作上充滿衝突和協調的困難
4. 政府組織再造的理論檢視。
本論文發現不僅在台灣而且在全世界許多先進國家水資源機關之紛亂如府際關係組織失調、功能混亂、行政失靈的現象亦廣泛存在。最近30年以來,全球性政府再造與行政改革以期符合政府和民眾的需求已然蔚為風潮並逐漸在水資源機關整合過程中被接受。同時,我們期望我們政府組織再造不論採聯邦制或單一國家制作為合理的水資源行政組織規劃的方向能從中借鏡習取經驗。
目前行政院正在推動組織改造的工作,其中經濟部為整合其下屬水利機構今(九十一)年三月廿八日奉行政院核定正式成立,「經濟部水利署」 而且「政府改造委員會」對於水資源管理納入新設立的「環境資源部」已取得高度的共識。
本論文並針對加以論述並提出評估和建議。從我國水資源機關組織功能的重組,研究發現:
1. 現況的水利行政系統不能完全適合於台灣特殊的地理環境。
2. 台灣水資源行政機關組織事權未能有效統合。
3. 中央和地方政府尚未建立水資源管理的府際關係運作機制。
在政策建議:
1. 水資源行政組織體系的有效整合是解決問題的根本之道。組織重組應考量整體性的事權統合。
2.最高水利行政機關隸屬於經濟部其權能受到限制,能否統一水利事權適當性值得商榷,水資源和環境生態保育結合是組織重組的努力方向,環境資源部的設置有其必要性。
3.水資源在府際關係的運作上應強調地方分權的精神,民間團體共同參與水資源開發保育的規劃。
4. 水資源組織應建立永續利用的經營管理系統,河川應以水系和區域性的整體考量,水資源防災體系和官方研究單位的建立刻不容緩。
The serious dry spell this year in Taiwan seems to have brought about intergovernmental conflicts and debates between the central government and the local governments, revealing a series of critical problems on water supply and demand. The main cause for it could be the disorder of water authorities in organization system.
For future requirement of socio-economic development in harmony with natural environment and in face of global climate change, it seems necessary to consider the water authorities reorganization to reach the goals to reasonable water use and water resources sustainability from the point of environment protection view.
The major topics in this paper are focused on four parts:
1、 The geographical and hydrological characteristics in Taiwan bearing high complexity of water resources allocation.
2、 The overlapped water authorities hindering the unification of administrative functions.
3、 Intergovernmental coordination on solving water problems appearing functional conflicts and difficulties.
4、 A comprehensive review on government reengineering theory.
It was worldwide found that not only in Taiwan but also in many advanced countries exist such facts as intergovernmental disorder、functional confusion、administrative disability in water authorities .Since recent 30 years, the government reengineering and administrative reform to meet the need of people and government has been a global trend and gradually accepted in process of water authorities integration. Meanwhile, we also expect that our current government reform could learn the experiences in aspect of planning a reasonable water authority no matter what it may take from federal government system or from unitary government system as our policy orientation.
Nowadays, the government reform works are under their way by Executive Yuan. In March 28, 2002, according to the Yuan’s approval, the Ministry of Economic Affairs reorganized some of its water authorities as the Water Resources Agency, MOEA for the authority unification. Furthermore, in consideration of the water right unification, the government reform committee has also reached highly consensus to establish an agency so called “Ministry of Environment &Natural Resources Affairs’’.
This paper is also aimed to review the past plan efforts of the water authorities reorganization schemes between local and central government and bring about some comments and suggestions.
From researches in functional reorganization on water authorities it is found that:
1、 The current water administration system is not fully fit for the unique geographical and hydrological characteristics in Taiwan.
2、 The authorities integration in water administration still need more enhancement.
3、 The intergovernmental relation between local and central government seems in need of more reasonable working mechanism for water authorities.
Policy suggestions part:
1、 An effective way of unified authorities integration on current water administration system in the reform process could be the right answer for solving chaotic water problems
2、 The limited capability of the highest water authority setting under the Ministry of Economic Affairs is still questionable on water right unification. On the other hand, the government reengineering work on water authority should take environmental and ecological conservation into consideration. Therefore, it might be adequate to set up an agency called “Ministry of Environment &Natural Resources Affairs’’.
3、 Intergovernmental relation in water administration should be emphasized on spirit of decentralization, and non-official community participation could be allowed in planning of water resources development and conservation.
4、 The Water authorities should build their operation and management system in sustainable manner on reasonable water use. The river administration system should take the whole river basin as one basic unit and their water resources be regionally integrated. An effective Water disaster preparedness system should be enhanced and official research agencies be built with no delay.
目錄
第一章、 緒論---------------------------------------------------------------------- 1
第一節、 研究動機與目的-------------------------------------------------1
第二節、 問題的提出-------------------------------------------------------4
第三節、 國內相關文獻探討----------------------------------------------7
第四節、 研究架構與範圍-------------------------------------------------14
第五節、 研究方法與限制-------------------------------------------------16
第二章、 組織重組的學理探討-------------------------------------------------19
第一節、 組織慣性與政府失靈-------------------------------------------21
第二節、 政府再造與組織重組-------------------------------------------25
第三節、 組織重組的系織觀點-------------------------------------------34
第三章、 我國水資源機關組織重組的背景分析----------------------------42
第一節、 精省以前水利機關的組織沿革(民國八十五年以前)--------44
第二節、 精省時期水利機關的組織變革(民國八十五年至九十一年)--47
第三節、 當前水資源機關的組織現況(民國九十一年以後)-----------49
第四節、 水資源機關的行政失靈----------------------------------------59
第四章、 世界各國水利行政機關組織的探討-------------------------------69
第一節、 各國河川現況與制度的比較----------------------------------69
第二節、 聯邦制國家水資源機關組織----------------------------------76
第三節、 單一制國家水資源機關組織----------------------------------88
第四節、 各國水資源機關的比較與啟示-------------------------------100
第五章、 我國水資源機關功能組織重組的方案評估----------------------106
第一節、 中央水資源機關的組織重組方案----------------------------107
第二節、 地方區域性水資源機關的組織重組方案-------------------122
第六章、 結論----------------------------------------------------------------------147
第一節、 研究發現----------------------------------------------------------147
第二節、 政策建議----------------------------------------------------------150
參考文獻-----------------------------------------------------------------------------154
附錄一、訪談題綱-----------------------------------------------------------------163
附錄二、訪談名單-----------------------------------------------------------------164
附錄三、臺灣重要河川基本資料-------------------------------165
附錄四、台灣重要水庫壩堰基本資料---------------------------166
圖表目次
圖一 本論文研究架構圖------------------------------------------------------- 15
圖二 中央與省府水利行政機關的組織沿革--------------------------------43
圖三 經濟部水利署組織架構圖-----------------------------------------------52
圖四 高屏溪流域管理局組織擬議架構方案-------------------------------133
圖五 現行高屏溪流域管理委員會組織架構圖----------------------------134
圖六 環境資源部組織擬議架構方案----------------------------------------153
表一 中央及地方水利主管機關及各目的事業機關(構)組織系統表-61
表二 水資源工作分工與有關重要法規彙總表------------------------------62
表三 世界各先進國家河川管理體制和自然環境的關係------------------74
表四 各國部會級河川行政管理的主要任務區分---------------------------75
表五 世界各國及政治實體中央政府有關水利管理部會統計表--------101
表六 世界各國主要國家水利管理單位比較表-----------------------------102
表七 高屏溪流域重要事權及管理機關--------------------------------------128
表八 高屏溪流域水資源各項保護區或管制區-----------------------------129
表九 高屏溪流域管理局可行方案評估--------------------------------------130
表十 高屏溪流域管理局方案利弊分析--------------------------------------131
表十一 高屏溪流域管理局各管制區位規劃原則、範圍-----------------132
參考文獻:
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