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研究生:余至美
論文名稱:威權轉型後台灣地區政府再造之政治經濟分析,1987-2002
論文名稱(外文):The political economic analysis of the government reinventing after the authoritarian transformation of Taiwan(1987-2001)
指導教授:蕭全政蕭全政引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:180
中文關鍵詞:威權轉型政府再造行政革新行政院組織法憲政改革精省政權移轉民主鞏固
相關次數:
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八○年代是全球政經結構巨變的年代,兩極對立的國際冷戰局勢終結,取而代之的則是強調全面開放性競爭的全球化紀元,政治與經濟權力的結合與對抗亦更顯複雜。世界各國面臨此一國際政經結構重組的局面,為求國家結構地位的提升,無不極力充實國家競爭能力,調整政府能力與角色,以因應外在環境的急速變遷,「政府再造」遂成為各國政府施政的重要課題。
回顧台灣地區處境,國際環境變動連帶影響國內的政經發展。戰後建立的威權體制在國內外政治民主、經濟自由與社會多元的衝擊之下,勢必受到前所未有的撼動,無論是為求國家永續發展,抑或為鞏固國民黨的執政權力,長達三十年的威權統治必須轉型。故此時台灣地區所進行的政府再造工程,相較於早期的行政革新內容,顯得更為基進、徹底,其中影響甚廣且深者在於國家體制的全面重建。由於組織與制度變動往往涉及特定政治與經濟權力的消長,因而,台灣地區的政府再造歷程富含高度的政治性。
解嚴以來,台灣地區歷經威權轉型、民主鞏固、政權移轉等發展階段,民主政治的形式條件可說齊備。與政治民主化同時並進者,亦包括徹底的國會改革、歷經十年之久的憲改工程、造成國民黨嚴重分裂的精省歷程,以及影響有限的行政革新、政府再造綱領等等國家改造工作。但政治局勢的不穩定及其間所涉及的權力鬥爭,卻嚴重影響國家長期發展與社會整體利益。因而,當國內民主發展趨於成熟之際,必須正視台灣國際競爭能力逐漸弱化的事實,故應回歸台灣發展歷史,檢視當前國際政經脈絡之下的利基所在,藉以定位台灣未來永續發展的新方向,實現富有企業家精神的政府再造工作。
With the ending of 1980s, the whole world experienced some major transformations that fundamentally changed the political and economic situations and structures of the international society. The “Cold War” ended, terminated the polarization campaigns of the world, and followed the globalization, which emphasize more on the open-competition of every country. The combine and confront of political and economic powers in the new era, however, are even more complicated than before. To improve the competitive advantages of nation and win a better position in these new international political and economic structures ever changing, many countries strive to reform and so that to capacitate their government. Thus, the “re-inventing” of the government, become a main issue concerned by each country.
In Taiwan, from the past to now, the political and economic development of the nation always deeply influent by the international environment changing. The KMT authoritarian regime here built since the World War two, of course, cannot exempt from the impact and challenge of new era from either inside or outside the island, which demand the improving of the political democracy, economic liberalization and societal diversity. To fight for her continue ruling and the sustainable development of the nation, the ruling KMT government trigger the processes of re-inventing the government from the late 1980s in Taiwan, which more radically and profoundly change of the institutions and organization of the government since ever. However, such kinds of re-inventing are inevitably abounding with political concerns, and can cause the slide and the re-shift of the power leverage, the case in Taiwan shows us it is really so.
After the lifting of the Martial Law, people in Taiwan experienced the processes of authoritarian transformation, democratic consolidation, and the transfer of regime, we can say that, Taiwan is in the procession of democratization. Followed this path, there’re the full elections to the legislature, the constitutional revision, the streamlining of the provincial-level government which cause the KMT’s dispart, and the administration reform and government reorganization which with little effects. But the instability and disturbance caused by the power struggle during these processions also deterred the healthy development and long-term interest of the whole society. This essay examines these difficult situations in the processions of Taiwan’s democratization and re-invention of government since 1987, try to figure out the political economic causations of the history, and find ways for the improvements in the future.
目 錄
第一章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機及目的……………..………………….. 1
第二節 相關文獻回顧與探討……………………...… 6
第三節 研究方法及分析架構…………………………… 13
第四節 章節安排………………………………………… 20
第二章 威權轉型下的行政院組織調整,1987-1991………… 24
第一節 台灣威權體制的確立與轉變……………………… 26
第二節 動員戡亂時期非常體制………………………… 31
第三節 行政院組織法修正……………………………… 36
第四節 國會改革………………………………………… 40
第三章 憲政動盪中的行政革新,1991-1996………………… 49
第一節 國事會議與憲法修正啟動…………………….... 50
第二節 第二階段實質修憲……………………………… 55
第三節 第三階段修憲…………………………………… 63
第四節 行政革新方案…………………………………… 67
第四章 直接民主後的「政府再造綱領」,1996-2000……… 75
第一節 省長及總統民選後的政治新局………………… 76
第二節 國家發展會議…………………………………… 79
第三節 第四階段修憲…………………………………… 84
第四節 政府再造綱領……………………………………… 91
第五章 政權移轉後的政府改造,2002-2002……………… 96
第一節 新政府的執政困境………………………………… 97
第二節 新政府的行政院組織調整………………………… 101
第六章 結論與展望……………………………………... 110
參考文獻……………………………………………………... 117
一、中文書目……………………………………………….. 117
二、報紙資料……………………………………………….. 130
三、英文書目……………………………………………….. 132
附錄 台灣地區政府再造大事紀…………………………... 136
表 目 錄
表2-2.1 「動員戡亂時期臨時條款」條文分析……………... 33
表2-4.1 中央民意代表改選前結構統計……………………... 43
表2-4.2 立委、國大增補選:國民黨/非國民黨席次、得票率比較…44
表3-5.1 台灣、香港和新加坡行政效率之比較………………. 72
表3-5.2 台灣、香港和新加坡的區域營運中心相對優勢……. 73
表5-2.1 政府改造委員會:行政院組織調整架構……………. 103
表5-2.2 政府改造委員會:行政院院本部組織圖……………. 104
表5-2.3 民進黨立院黨團政府改造小組:行政院組織調整方案107
表5-2.4 民進黨立院黨團政府改造小組:行政院院本部組織圖108
一、中文書目
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