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研究生:許宏斌
研究生(外文):Hong Pin Hsu
論文名稱:強制性競標對社會福利民間部門影響之研究─以高雄市政府居家服務招標委託為例
論文名稱(外文):A Study on the Impact of Compulsory Competitive Tendering toward Home Care Purchase Among Non-Profit Organization at Kaohsiung City
指導教授:黃源協黃源協引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:社會政策與社會工作學系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:110
中文關鍵詞:強制性競標政府採購法社會福利民間部門
相關次數:
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論文提要內容:
在台灣,政府部門採用強制性競標進行福利服務採購對民間部門的影響已逐漸受到重視,然而,相關的文獻卻仍甚為有限,本研究以處於強制性競標脈絡中的民間部門為主軸,探討其對強制性競標脈絡下的福利服務供給市場的認知,及其評估內在、外在環境後的適應行為,藉此呈現民間部門在執行政府採購法時所產生的困頓。
研究者以高雄市的居家服務招標委託為例,收集政府部門與民間部門參與委託招標的經驗,並以立意選樣,深入訪談民間部門負責人或辦理招標業務主管五名,與政府部門執行居家服務招標業務主管二名,共計七名受訪者。研究結果發現民間部門除了說明競標資格與複雜的行政工作會抑制競爭且增加交易成本外,亦認為競標市場的資訊流通性有所不足,再者,機構投入市場的動機各異,但認同競標過程的不確定性將可能影響民間部門積極創新服務品質的意願。至於各機構所同意的理想決標條件,有明顯的自我防衛心態。
根據上述議題的延伸,研究者從民間部門與政府部門相關人員的訪談中,歸納出兩者在強制性競標採購下的適應行為與互動如下:
(1)在提升競爭優勢方面:民間部門所採取的方式包括加強資源連結、整合專業、員工能力培訓,以及改善機構管理制度。
(2)在避免不確定性方面:民間部門則利用成本評估、人力彈性應用、發展其他服務項目,與增加可利用財源等方式因應。
(3)在組織使命、文化調整方面:民間部門普遍面臨無法確保服務使用者權益,以及員工對機構文化認同不易的困境。
(4)在自主性方面:政府部門的權力凌駕民間部門,使得民間部門必須配合政府部門所需發展。
(5)在民間部門間的合作關係與信任方面:同行間的友誼因競標而破裂,專業的分享亦較難有交流。
研究者並參酌市場的運作原則、福利服務的基本精神,以及研究分析所得,提出對政府部門與民間部門等八項建議,冀望在強制性競標的架構下,獲致政府部門、民間部門與服務使用者三贏的局面。
The public has recently become aware of the impact of Compulsory Competitive Tendering(CCT) toward social service purchase among Non-Profit Organization(NPO) in Taiwan, however, we still have little literature on this issue. In order to express the problem with NPOs occurs in the executed process of CCT mechanism, this study aims to explore the cognition of CCT mechanism among NPOs . Furthermore, this study also tries to explain how NPOs response to CCT mechanism by evaluating the inner source and outer network relationship.
This research relies on the CCT mechanism experience of 5 NPOs and Kaohsiung City Government collected through purposive sampling. It consists of 7 in-depth interviews of 5 NPO leaders and 2 government officers. The result shows qualification of involving competitive tendering and complicated administrative paper work might limit competition and increase transactions cost. Second, the market information is still uncurrent . Third, although NPOs with different motivations involve the CCT market, they have the same feeling that uncertainty caused by competitive tendering might damage NPO’s attempt to provide high quality service. Fourth, the determined conditions of competitive tendering that NPOs expect are full of self-protecting.
According to the above findings, this research shows responses of NPOs in dealing with CCT mechanism as followed:
(1)They take strategies to promote competitive advantage with strengthening link of resources, integrating enterprise, educating fellows, and improving management systems.
(2)In order to prevent uncertainty, they pick ways of cost evaluation, flexible human resources, developing other services, and increasing fund.
(3)They have problems on insuring clients’ right and keeping fellows’ faith on organizational culture.
(4)The right of multi-selection belong to government drives NPOs arrange themselves to accord conditions.
(5)NPOs have bad cooperative relationship and confidence by competing with each other.
Based on those findings, eight suggestions are made to the government and NPOs to overcome the impact of CCT.
目 錄
第一章 緒論
第一節 問題背景與研究動機……………………………………1
第二節 研究目的…………………………………………………5
第二章 文獻探討
第一節 強制性競標的意涵與發展………………………………7
第二節 政府採購法招標模式概述………………………………16
第三節 居家服務供給採購沿革…………………………………21
第四節 政策影響組織的評估面向………………………………25
第三章 研究方法
第一節 研究架構…………………………………………………35
第二節 研究方法…………………………………………………36
第三節 研究對象…………………………………………………37
第四節 資料的處理與分析方法…………………………………38
第四章 高雄市政府辦理老人居家服務採購招標情形
第一節 高雄市政府辦理老人居家服務採購招標情形…………40
第二節 受訪機構簡介……………………………………………45
第五章 研究結果
第一節 強制性競標脈絡下的居家服務供給市場………………54
第二節 機構內在結構的評估與回應……………………………70
第三節 機構外在關係的評估與回應……………………………82
第四節 強制性競標對福利服務輸送體系的影響………………86
第六章 結論與建議
第一節 研究發現與檢討…………………………………………92
第二節 建議………………………………………………………96
第三節 研究限制…………………………………………………99
參考文獻……………………………………………………………101
附錄一 未得標民間部門訪談大綱………………………………106
附錄二 得標民間部門訪談大綱…………………………………107
附錄三 政府部門訪談大綱………………………………………108
壹、中文部分
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貳、英文部分
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