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研究生:王文祿
研究生(外文):Wen-Lu Wang
論文名稱:洪氾區洪水高程確定制度法制化之研究
論文名稱(外文):Study on Formal Rulemaking of Flood Elevation Determination in Floodplain
指導教授:楊錦釧楊錦釧引用關係
指導教授(外文):Jinn-Chuang Yang
學位類別:碩士
校院名稱:國立交通大學
系所名稱:土木工程系
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:128
中文關鍵詞:洪災保險洪氾區洪水高程法制化
外文關鍵詞:Flood InsuranceFloodplainFlood ElevationFormal Rulemaking
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摘要
我國近年頗為重視洪氾區管理之議題,但相關研究仍以科學技術面與經濟面為主,法制面之研究則十分欠缺。本文結合法制面與技術面之研究方法,探討美國洪災保險制度中重要之一環─洪水高程確定制度之建立與運作。本文由探討美國洪災保險法律制度為始,首先討論洪水高程確定制度之定位;並就洪水高程確定制度之基準─基準洪水高程之各項相關名詞定義解釋,與重要之配套制度逐項分析。而後對於洪水高程確定制度於我國法制化之過程進行介紹,並以東港溪流域為例,以美國洪災保險實務之相關技術,探討欲於東港溪流域實施洪水高程確定制度之情形。由以上之探討,可知我國未來劃設洪氾區時,洪水高程確定制度應屬不可或缺,應修改相關法律制度以資因應;本文研究同時顯示,我國目前亟應研究如何訂定全國一致之「基準洪水頻率」,以作為防洪保護標準、洪氾區劃設及未來實施洪災保險制度之統一標準,否則洪氾區劃設與洪災保險制度均將失其基礎。
ABSTRACT
In Taiwan, floodplain management is an important issue in the recent years. But the study may still focus on the scientific, technical and economic issues, the formal rulemaking process remains insufficient. This paper combines the study about the formal rulemaking process and the technology of floodplain delination, and focuses on the very important part of the “National Flood Insurance Program” (NFIP) in the U.S.─the establishment and operation of “Flood Elevation Determination”. (FED, 42 U.S.C. §4104) This paper starts from the discussion of positioning the FED in the National Flood Insurance Act in the U.S., then tries to explain some important terms relating to the “Base Flood Elevation” (BFE), the basis of the FED. Since the flood insurance law is not enacted in Taiwan, this paper tries to establish the formal rulemaking process of the FED in Taiwan, and utilized some technology for carrying out the NFIP in the U.S., in order to delinate the “Numbered Zone A” (without delinating the Zone AH and Zone AO) in the Tung Kang Creek basin. After such discussion, one can conclude that the laws and regulations related to the floodplain delination shall be revised for establishing the FED. This paper also shows that we have to find a unified standard of the frequency year of the “Base Flood”. If it’s necessary to establish our own NFIP in Taiwan, this standard will unify the protecting basis of the flood protection system, the future flood delination, and the future NFIP in Taiwan.
目錄
謝誌 i
摘要 ii
英文摘要 iii
目錄 iv
表目錄 viii
圖目錄 ix
第一章 緒論 1
1.1 研究動機與目的 1
1.2 國內外相關研究現況 2
1.2.1 國內相關研究現況 2
1.2.1.1 科學技術領域之研究 3
1.2.1.1.1 關於洪水預報之研究 3
1.2.1.1.2 關於土地利用管制之研究 4
1.2.1.2 經濟分析領域之研究 4
1.2.1.3 法制面之研究 5
1.2.2 國外相關研究現況 6
1.3 研究方法與步驟 6
1.4 章節介紹 8
第二章 美國洪災保險法制之探討 10
2.1 美國國家洪災保險法之立法程序與立法意旨 10
2.1.1 1968年之洪災保險法案 10
2.1.2 1973年之洪災保險法案 10
2.1.3 1994年之洪災保險法案 11
2.2 美國國家洪災保險計畫 12
2.2.1 保險範圍之訂定 13
2.2.2 保險費率之訂定 13
2.2.3 強制規定 14
2.3 國家洪災保險計畫之組織與管理 15
2.4. 洪氾區土地管理計畫與洪災保險之統合 16
2.4.1 土地使用與管制政策 16
2.4.2 美國對洪水高程確定制度之立法 17
2.5 美國法制就洪災危險地區土地徵收之相關規定探討 19
2.5.1 美國災害救濟法之相關規定 19
2.5.2 洪災救濟與洪災保險之關係 21
2.5.3 美國洪災保險與洪災救濟實務之運作範例 23
2.6 美國國家洪災保險法之啟示 24
2.6.1 土地管理計畫與洪災保險整合之法律策略分析 24
2.6.2 強制投保之法律策略分析 25
第三章 洪水高程確定制度之基準 28
3.1 基準洪水高程之意義 28
3.2 劃定基準洪水高程之目的 28
3.2.1 洪災保險研究報告 28
3.2.2 洪災保險費率圖之製作 30
3.2.3 行水區之分析 34
3.3 劃定基準洪水高程之利益 35
3.4 與基準洪水高程計算相關之特殊問題 35
3.4.1 FEMA對模式選擇之特別規定 35
3.4.1.1 洪氾圖修訂之相關法規 36
3.4.1.2 對選用水理分析電腦程式之特別規定 36
3.4.2 FEMA對修復防汛系統之特別規定 37
3.4.2.1 命名為AR區之程序 37
3.4.2.1.1 命名為AR區之條件 37
3.4.2.1.2 命名方式 38
3.4.2.2 修復計畫 38
3.4.2.2.1 由聯邦補助經費之修復計畫申請程序 38
3.4.2.2.2 聯邦不補助經費之修復計畫申請程序 39
3.4.2.3 FEMA對於修復計畫之管理 40
3.4.2.3.1 修復期間之監督 40
3.4.2.3.2 除去AR區之指定或確定修復計畫完成之程序 40
3.4.2.3.3 更名為A99區之情形 40
3.4.2.3.4 回復防禦洪災能力之認定 40
3.4.2.3.5 修復計畫之執行未能符合規定之情形 41
第四章 洪水高程確定制度法制化之研究 42
4.1 我國防洪措施現況與建立全國統一保護基準必要性之探討 42
4.1.1 我國相關防洪措施現況 42
4.1.2 建立全國統一保護基準之必要性 43
4.2 依現行法將洪水高程確定制度法制化 45
4.2.1 訂定「管制辦法」之程序 45
4.2.1.1 訂定劃設洪氾區「管制辦法」之程序 45
4.2.1.2 「管制辦法」中訂定基準洪災頻率之可行性 46
4.2.1.3 簡化行政救濟程序之可行性 47
4.2.2 限制使用分區之程序 48
4.2.3 限定特定人使用土地之程序 49
4.3 對於洪水高程確定制度法制化之權利保護措施 50
4.3.1 權利保護措施之種類 50
4.3.2 陳述意見 50
4.3.2.1 「管制辦法」公告時之陳述意見 51
4.3.2.2 受不利處分前之陳述意見 52
4.3.3 參與聽證 54
4.3.4 行政爭訟程序 56
4.4 洪水高程確定制度與洪氾區劃設法制化各種方案之配合 60
4.4.1 採取「行政指導」之手段 60
4.4.2 依現行水利法及其相關子法劃設洪氾區 61
4.4.3 推動洪災保險法制定 61
4.5 美國相關爭訟案例之探討 63
4.5.1 相關訴訟案例之回顧 63
4.5.1.1 爭訟程序之遵守 64
4.5.1.2 對法律規定之質疑 64
4.5.1.3 對原告提出爭訟理由之限制 66
4.5.2美國南加州Congaree River流域修訂FIRM之訴願案例 67
第五章 東港溪流域實施洪水高程確定制度之研究 69
5.1 東港溪流域概況簡介 69
5.1.1 地理環境特性 69
5.1.2 氣候與水文環境 70
5.1.3 洪災成因分析 70
5.1.4 治理沿革 71
5.2 水文分析資料之引用 72
5.3 水理分析與比較 75
5.3.1 HEC- RAS模式 79
5.3.2 起算水位之設定 79
5.3.2.1 流入海洋之設定 79
5.3.2.2 支流與水庫之匯合 80
5.3.2.3 支流(或排水)與主流之匯合 80
5.3.3 水理計算 80
5.4 劃設結果與比較 82
5.4.1 劃設原則 82
5.4.2 劃設結果 83
5.5 尚待努力事項與檢討 85
第六章 結論與建議 88
6.1 結論 88
6.2 建議 91
參考文獻 93
參考文獻
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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