臺灣博碩士論文加值系統

臺北市停車管理處自八十五年起陸續推動公有路外停車場委託民間經營迄今，雖已六年餘，推動之停車場亦多達四十餘場次，然其中對於其功能及目標，仍有諸多改善空間，為有效達成委託民間經營業務之目標，並在各種因素考量下，本研究藉由對現有臺北市公有路外停車場委託民間經營招標方式、委外經營契約、委外廠商經營現況及監督管理方式之探討，研擬更有制度及更有效率的停車場委託民間經營評選、經營策略、作業方式及評鑑機制，以提供相關單位參考。
本研究針對停車場委託民間經營以來，所遭遇之困難、缺失及不盡合理完善之處，研擬相關改善方案，其中費率調整機制及經營行為放寬，係為提高停車場經營效能及提供停車場多角化經營之機制；招標評選制度、評鑑作業結合契約規範，係為確保公有停車場委託民間經營後服務水準之維持與提升，以達到「民營化」借助民間經營效率之目的。

目 錄
中文摘要………………………………………………………I
英文摘要………………………………………………………II
目錄……………………………………………………………III
圖目錄…………………………………………………………VI
表目錄…………………………………………………………VII
第一章 緒論
1.1研究緣起與目的…………………………………………1
1.2研究目標與課題…………………………………………1
1.3研究範圍…………………………………………………2
1.4研究架構…………………………………………………2
1.5研究方法與流程…………………………………………5
第二章 文獻回顧
2.1相關法令與政策…………………………………………7
2.2外縣市委託經營管理……………………………………8
2.3其他相關文獻……………………………………………13
第三章 公有路外停車場委託民間經營之考量
3.1考量之主體………………………………………………22
3.2各主體之角色與希望……………………………………22
3.2.1主管機關(臺北市停車管理處)…………………….22
3.2.2參與委託經營廠商………………………………….24
3.2.3使用者……………………………………………….26
3.3各角色間之權衡…………………………………………27
第四章 公有路外停車場委託民間經營之現況
4.1公有停車場委外經營作業方式………………………..31
4.1.1招標作業…………………………………………….31
4.1.2委託經營契約規定(委託經營期間) ………………33
4.1.3委託經營契約期滿………………………………….36
4.2公有停車場委外經營狀況……………………………..37
4.2.1委外經營中之停車場……………………………….37
4.2.2委外停車場特性與營運狀況……………………….39
4.2.3委外經營停車場營運財務分析…………………….48
4.3公有路外停車場委託經營管理使用者滿意情形……..52
4.3.1 調查方法與內容……………………………………52
4.3.2 結果與分析…………………………………………52
4.4公有路外停車場委託經營管理評鑑作業情形………..64
4.5使用者、廠商及評鑑建議事項………………………..67
4.5.1民眾申訴與委外經營廠商建議.……………………67
4.5.2評鑑作業建議改善事項…………………………….68
第五章 公有路外停車場委託民間經營之問題探討與改善方案
5.1停車場民營與公有民營經營上之差異………………..71
5.2公有路外停車場委託經營之檢討……………………..75
5.3改善方案………………………………………………..78
5.3.1改善問題之方向與對策…………………………….78
5.3.2招標評選制度……………………………………….81
5.3.3停車場經營以外商業行為之放寬………………….83
5.3.4降低經營管理限制…………………………….……84
5.3.5落實評鑑作業並結合契約規範獎懲……………….85
5.3.6費率調整機制……………….………………………87
5.3.7成立委託經營管理委員會………………………….90
5.4委託經營辦法、契約及相關規定之修正與擬訂……..91
5.4.1臺北市公有路外停車場委託民間經營辦法之修正.91
5.4.2投標須知之修正…………………………………….93
5.4.3委託經營契約之修正……………………………….97
5.4.4評鑑作業規定之修正………………………………101
5.4.5評選作業規定之建立………………………………102
5.4.6委託經營管理委員會設置要點之建立……………103
第六章 結論與建議
6.1結論…………………………………………………….106
6.2建議………. ………………………………………….109
參考文獻……………………………………………………110
附錄A 臺北市公有路外停車場委託民間經營辦法…….112
附錄B 委託經營契約…………………………………….113
附錄C 臺北市停車管理處委託民間經營公有路外收費停車
場服務品質評鑑作業規定………………………........119
附錄D 臺北市公有路外停車場委託經營投標須知…….120
附錄E 評鑑指標項目評分表……………………….……125
圖 目 錄
圖1-1　政府目標、一般民眾期望與業者企業經營目標…3
圖1-2　研究架構圖…………………………………………4
圖1-3　研究流程圖…………………………………………6
圖4-1 委託民間經營管理招標暨後續作業流程圖………32
圖5-1 問題與對策…………………………………………80
表 目 錄
表2-1外縣市委託經營契約比較表………………………10
表2-2各縣市辦理停車場委外經營之背景、程序、監督
管理與經營實效一覽表…………………………….....11
表4-1委託經營停車場一覽表……………………………38
表4-2委外停車場特性與營運狀況一覽表………………46
表4-3公有停車場委外經營前後營運收入比較…………49
表4-4公有停車場委外經營前後營運成本比較…………50
表4-5委外經營停車場營運財務分析一覽表……………51
表4-6樣本性別分配………………………………………53
表4-7樣本職業分配………………………………………53
表4-8樣本年齡分配………………………………………53
表4-9樣本教育程度分配…………………………………54
表4-10樣本停車種類分配……………………………….54
表4-11大安森林公園地下停車場樣本基本資料……….57
表4-12大安森林公園地下停車場服務品質滿意度…….57
表4-13大稻埕公園地下停車場樣本基本資料………….58
表4-14大稻埕公園地下停車場服務品質滿意度……….58
表4-15北寧路地下停車場樣本基本資料……………….59
表4-16北寧路地下停車場服務品質滿意度…………….59
表4-17北投知行路平面停車場樣本基本資料………….60
表4-18北投知行路平面停車場服務品質滿意度……….60
表4-19北投行義路平面停車場樣本基本資料………….61
表4-20北投行義路平面停車場服務品質滿意度……….61
表4-21文山萬慶街平面停車場樣本基本資料………….62
表4-22文山萬慶街平面停車場服務品質滿意度……….62
表4-23內湖湖興平面停車場樣本基本資料…………….63
表4-24內湖湖興平面停車場服務品質滿意度………….63
表4-25各委員評鑑分數表……………………………….65
表4-26評鑑總分表……………………………………….66
表5-1民營與委外經營比較表……………………………74
表5-2臺北市公有路外停車場委託民間經營辦法條文修正
對照表……………………………………………….....91
表5-3臺北市公有路外停車場委託經營投標須知條文修正
對照表……………………………………………….....93
表5-4臺北市公有路外停車場委託經營契約條文修正對照
表…………………………………………………….....97
表5-5評鑑作業規定修正對照表………………………..101

參 考 文 獻
1. 臺灣省政府住宅及都市發展局，民國84年11月，「縣市改善停車問題工作手冊」。
2. 謝安田等，民國83年，「台北市公、民營事業管理因素之比較」。
3. 交通部，民國82年，都市停車問題與對策。
4. 行政院，民國82年，改善停車問題方案。
5. 交通部，民國84年，運輸政策白皮書。
6. 台北市停車政策白皮書，民國84年。
7. 國立交通大學運輸研究中心，民國86年，「台北市停車場整體政策規劃研究」，臺北市停車管理處委託。
8. 交通部統計處，民國83年，「改善台北市交通之研究」。
9. 黃茂榮、張志銘，「政府業務委託民間辦理相關法制之研究」，植根雜誌，第15卷，第8期，民國88年8月。
10. 彭振聲、溫日宏，「高雄市公有路外停車場委託民間經營效益分析」，營建管理季刊，民國89年。
11. 謝佩君，「臺北市市有財產的經營趨勢－委託民營」，臺灣經濟研究月刊，第20卷，第6期，民國86年6月。
12. 行政院人事行政局，民國90，「推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊」。
13. 曾麗娟，「公共事務委託民間辦理之研究」，研考報導，第16卷，民國80年7月。
14. 曹壽民、羅孝賢、劉瑞麟，「公有停車場費率之研究」，運輸計劃季刊，第21卷，第1期，民國81年3月。
15. 台北市交通安全促進會，民國88年，「台北市公有停車場合理費率之研究」，臺北市停車管理處委託。
16. 交通部運輸研究所，民國80年6月，「大眾運輸營運評鑑辦法」。
17. 曾平毅，「建立品牌計程車評鑑制度芻議」，都市交通，第94期，民國86年7月。
18. 侯錦雄，「民營遊樂區評鑑因素之研擬」，東海學報，第36卷，民國84年7月。
19. 國立交通大學運輸工程與管理學系，民國90年，「臺北市民間拖吊業品質評鑑九十年度第一期評鑑報告」，臺北市停車管理處委託。
20. 江啟昱，「評鑑與相關名詞的概念分析」，人文及社會學科教學通訊，第5卷，第1期，民國83年6月。
21. 羅兆廷，台北市路邊停車收費管理課題之探討，國立交通大學交通運輸研究所碩士論文，民國89年。
22. James L. Perry and Timlynn T. Babitsky ,1986, Comparative Performance in Urban Bus Transit : Assessing Privatization Strategies , Public Administration Review , vol. 46 Issue 1,p57,10p.
23. Forss K., B. Cracknell and K. Samset, 1994, Can Evaluation Help an Organization to Learn? Evaluation Review, vol 18(5):574-591.
24. Kraus R. and L. Allen, 1987, Research and Evaluation in “Recreation, Parks, and Leisure Studies”, Publishing Horizons, Inc., Ohio. PP.1-50.