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研究生:林書賢
研究生(外文):Shu-Hsien Lin
論文名稱:艱困事業民營化政策執行力之探討─台汽客運公司民營化個案為例
論文名稱(外文):Implementation of privatization policy for troubled businesses-- A case study of Taiwan Motor Transport Corp.’s privatization
指導教授:吳壽山吳壽山引用關係毛治國毛治國引用關係
指導教授(外文):Sou-Shan WuChi-Kuo Mao
學位類別:碩士
校院名稱:國立交通大學
系所名稱:經營管理研究所
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:177
中文關鍵詞:艱困事業
外文關鍵詞:Troubled Businesses
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在經濟大環境呈現不景氣的影響之下,經營體質良好的公營事業要移轉民營,猶須運用各種策略(如海外釋股、策略聯盟、全民釋股等)來尋求民營化的契機,至於經營艱困的公營事業,囿於極度惡劣的主客觀條件,欲順利民營化更是困難重重。本研究即以「艱困事業民營化政策執行力」作為分析的重心,對於「執行方案變遷場合」試從「政策環境」、「執行主體」及「標的團體」等面向,探討政府推動艱困事業民營化政策之執行問題,以及應如何規劃出具體可行的執行方案,期使民營化政策目標順遂之際,亦能兼顧員工的權益。本研究係藉由相關的專論研究,討論我國政府執行政策的能力,期以瞭解目前民營化政策執行力有何顯著的問題。接著,再參酌國內外的理論性與經驗性文獻,研擬出一個簡潔但力求完整之探討民營化政策執行力的研究架構,並以台汽客運公司民營化個案為例檢證本研究架構之可行性,以作為相關主管機關規劃艱困事業民營化執行方案的參考。
台灣汽車客運公司於民國90年7月1日完成民營化,該公司民營化執行方案的設計主軸,係以「員工集資籌組新公司,承接營運車輛及路線」為民營化策略,採取「標售資產」方式移轉民營,並輔以「專案精簡」、「優惠租賃條件」作為維繫新舊客運公司過渡承接營運及員工權益保障的關鍵性配套措施,此實是政府以嶄新的思考模式,重新建構民營化的方式,研擬出適合個別公營事業特性之執行方案,兼顧員工權益及減少納稅人負擔,以達成移轉民營的政策目標。本研究認為台汽客運公司民營化之效益包括「國光客運公司正式營運後營業績效及運輸服務尚佳」、「引導部分違規業者取得合法經營權納入運輸管理正軌」、「減輕政府財務負擔及解除台汽公司破產危機」,以及「樹立民營化成功典範提供其他艱困事業民營化仿傚的價值」。再者,有關台汽客運公司民營化執行模式之應用性,本研究認為包括「執行機關及人員」、「標的團體」,以及「民營化階段性策略」等三個層面;最後,本研究並提出三點政策建議:即「員工集資承接方式予以法制化」、「優惠經營條件及措施予以法制化」,以及「政府宜統合處理移轉民營後留存之資產負債問題」。
When the broader economy is depressed, an operationally sound publicly owned company that wants to privatize ought to use various strategies (such as a foreign share-offering, strategic alliances, or a general release of shares to the public) to find the best way to that goal. Smooth privatization of a troubled publicly owned firm, hemmed in by its straitened circumstances, is many degrees more difficult. The core of our research looked at implementation of the privatization policy for troubled companies. Changes in the implementation measures were investigated in respect to the policy environment, implementing bodies and target groups to understand the implementation problems of the government’s policy of pushing the privatization of troubled companies and also how the government should develop specific and feasible implementation programs so that privatization proceeds well and the interests of workers are protected. Our research discusses, with reference to other related academic papers, the policy implementation abilities of Taiwan’s government. The research was intended to help understand any conspicuous problems with the current implementation of privatization policy. In turn, looking closely at theoretical and practical literature and records in Taiwan and abroad we formulated a concise but as complete as possible analytical framework to investigate implementation of privatization policies, using Taiwan Motor Transport Corp. as an example to corroborate the practicality of this analytical framework. Such a framework is intended to be used as reference by administrative authorities planning implementation measures for the privatization of troubled companies
TMTC was completely privatized on July 1, 2001. The privatization implementation measures were constructed around a strategy of workers raising funds to form a new company and inheriting vehicles and routes from the old company. The privatization process proceeded by selling off other assets by tender. Streamlining of the organization and preferential rental conditions were crucial measures intended to hold the company together during the transition and safeguard workers’ interests. This was the government showing new thinking, establishing a new form of privatization, and producing implementation measures that could be fitted to the specific characteristics of individual publicly-owned businesses, while at the same considering workers rights and reducing the burden on taxpayers. Our research concluded that the benefits of TMTC privatization were that the post-privatization business performance and service provided by Kuokuang Co., TMTC’s successor company, have been good; some illegal operators have been led to legitimizing their businesses, bringing them under official transport management; lightening of the government’s financial burden and removing the threat of TMTC bankruptcy; and setting an example of successful privatization for other troubled businesses to copy. Further, our research concluded that the TMTC privatization implementation model was applicable to implementing bodies and officials, target groups and the strategy of phased privatization. Finally, our research produced three policy suggestions: the staff-buyout scheme should be given a legal footing, preferential operating conditions and measures should also be recognized legally and the government should integrate handling of the problem of debts that remain post-privatization.
第一章 緒論
1.1 研究背景…………………………………………………1
1.2 研究動機及目的…………………………………………2
1.3 研究方法…………………………………………………3
1.4 研究限制…………………………………………………4
1.5 研究架構…………………………………………………5
第二章 文獻探討
2.1 公營事業之源由及意涵…………………………………7
2.2 民營化之源由及內涵……………………………………8
2.2.1 民營化之思潮背景…………………………………8
2.2.2 民營化之意義及目的………………………………9
2.2.3 民營化之方式……………………………………13
2.3 政策執行理論……………………………………………15
2.3.1 政策執行之意涵…………………………………16
2.3.2 政策執行之研究途徑……………………………17
2.3.3 政策執行過程理論………………………………27
2.4 分析架構之建立…………………………………………33
2.4.1 政策環境…………………………………………34
2.4.2 執行主體…………………………………………35
2.4.3 標的團體…………………………………………36
2.4.4 民營化執行方案及執行幅度……………………37
第三章 我國公營事業民營化政策過程之分析
3.1 我國公營事業之形成背景……………………………38
3.2 我國公營事業民營化政策之制定……………………40
3.2.1我國公營事業民營化政策之形成過程…………40
3.2.2我國公營事業民營化政策之變遷………………41
3.3 我國執行公營事業民營化政策之方式…………………46
3.3.1 出售股份…………………………………………47
3.3.2 標售資產…………………………………………48
3.3.3 洽特定對象協議讓售……………………………49
3.3.4 資產作價…………………………………………50
3.3.5 公司合併…………………………………………50
3.3.6 現金增資…………………………………………51
3.4 我國公營事業民營化政策之執行情形…………………52
3.4.1 已移轉民營之公營事業…………………………52
3.4.2 尚待執行民營化之公營事業……………………54
3.4.3 五年內暫不移轉民營之公營事業………………57
3.5 艱困事業民營化政策執行力之分析………………57
3.5.1 政策環境對艱困事業民營化政策執行力之影響…59
3.5.2 執行主體對艱困事業民營化政策執行力之影響…64
3.5.3 標的團體對艱困事業民營化政策執行力之影響…67
第四章 台汽客運公司民營化政策過程之分析
4.1 台汽客運公司民營化政策之形成背景…………………70
4.1.1 客運運輸市場之產業分析………………………70
4.1.2 台汽客運公司之經營體質………………………74
4.1.3 台汽客運公司民營化之目的與必要性…………80
4.2 台汽客運公司民營化執行方案之相關研究…………83
4.2.1 台汽客運公司民營化執行方案…………………83
4.2.2 台汽民營化方式與接管事宜之探討……………85
4.2.3 民營化問題診斷小組第二期診斷工作…………86
4.2.4 民營化執行方案相關研究之比較………………87
4.3 台汽客運公司民營化執行方案之制定………………88
4.3.1 民營化執行方案之研擬背景……………………88
4.3.2 民營化執行方案之研擬過程……………………89
4.3.3 民營化執行方案之內涵………………………106
4.4 台汽客運公司民營化執行方案之實踐……………109
4.4.1民營化執行方案之推動階段及重點……………109
4.4.2 國光汽車客運公司之營運狀況…………………114
第五章 台汽客運公司民營化政策執行力之分析
5.1 政策環境對台汽公司民營化政策執行力之影響……116
5.1.1 政治因素之影響…………………………………116
5.1.2 經濟因素之影響…………………………………119
5.1.3 法律因素之影響…………………………………122
5.2 執行主體對台汽公司民營化政策執行力之影響……125
5.2.1 政策執行組織之影響…………………………126
5.2.2 政策執行人員之影響…………………………142
5.3 標的團體對台汽公司民營化政策執行力之影響…147
5.3.1 台汽公司民營化執行方案研擬的階段………148
5.3.2 台汽公司民營化執行方案執行的階段………153
第六章 結論與建議
6.1 研究結論………………………………………………159
6.1.1 台汽客運公司民營化之效益……………………159
6.1.2 台汽客運公司民營化政策之特色………………161
6.1.3 台汽客運公司民營化執行模式之應用性………162
6.2 政策建議……………………………………………165
6.2.1 員工集資承接方式予以法制化…………………165
6.2.2 優惠經營條件及措施予以法制化………………166
6.2.3 政府宜統合處理移轉民營後留存資產負債問題…167
6.3 後續研究建議…………………………………………168
參考文獻…………………………………………………………170
參 考 文 獻
一、中文部分
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65、 審計部,八十七年度台灣省總決算附屬單位決算及綜計表(營業部分)審核報告,引自http://www.audit.gov.tw/;取用日期:民國90年11月3日。
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12. 李宗勳(民90b),學區與社區安全聯防之資源聯結與組際學習,海峽兩岸公共管理社會化研討會,中華國家競爭力研究學會與政大公共行政系於90.05.21假政大行政大樓十樓國際會議廳合辦。正式發表於警政論叢創刊號(90.12出刊),頁87-122。
13. 李宗勳、范祥偉(民89),簽約外包的理論與策略,台北:人事月刊,第31卷第4期,頁3-19。
14. 李宗勳、鄭錫鍇(民90), 知識經濟時代的新治理模式-歐陸「新治理」觀點,中華國家競爭力研究學會等於90.04.14假政大公企中心舉辦知識經濟與政府施政學術研討會論文;正式發表於立法院院聞第29卷11期,51-71頁。
15. 李湧清(民91),警察組織再造的問題與思考,中央警察大學學報,第39期,頁1-12。