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研究生:劉榮堂
研究生(外文):LIU JUNG TANG
論文名稱:健全地方政府工程採購招標制度之研究
指導教授:李允傑李允傑引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:170
中文關鍵詞:政府採購公共工程工程招標制度
外文關鍵詞:Government ProcurementPublic works
相關次數:
  • 被引用被引用:16
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依行政院主計處統計,政府機關每年總計超過新台幣四兆元之龐大預算,均以政府採購方式執行。由此可知,政府採購制度的良窳,對於國內的產業經濟,乃至攸關國家整體的發展影響至鉅。另據行政院公共工程督導會報統計,公共工程(Public works)為國內最大型產業,而工程招標制度與公共工程執行之成敗,又有極為密切之關係。
本研究動機,乃鑒於政府採購法執行迄今滿兩年後,就工程招標制度而言,已陸續產生下列結構性的問題:一丶招標過程極具爭議。二丶推動出現窒礙難行。三丶易滋生弊端之窘境。四丶政治外力常不當介入和扭曲。 加上,在本問卷設計中認為政府執行工程採購時,對以「如何健全招標制度」為議題之重要性上,絕大多數(佔90.8%)均認同上開議題之重要性,亦足以驗證本研究主題動機的正當性和價值性。進而,透過採購契約關係與交易成本理論、採購政策授權關係與解決代理人問題之策略、企業化預算引入政府採購預算之可能性及政策執行等相關理論,藉此結合並探討本研究主題。
經綜合問卷調查統計,並針對各招標方式做交叉比對工作,歸納出「興利兼具防弊導向」作為,所產生的正負面效應比較表,據以分析實證結果發現及對策建議如下:
壹、「限制性招標」經實證歸納可能產生的整體缺失有:
一、資訊封閉缺少競爭,容易造成少數獨占。
二、首長裁量權之擴大,易造成工程之弊端。
三、蓄意切割工程預算金額,阻礙地方整體發展。
四、案量徒增負荷過重,採購執行效率偏低。
五、標比過高造成資源浪費。
貳、實證結果得到以下三個結論及建議:
一、回歸基本面(均採公開招標): 除可同時解決決標標比及執行風險
偏高之問題外,亦可發揮成本效益節省公帑。
二、重新建構「改良式地方區域發包中心」之機制:其制度健全,執
行風險低。
三、採「宏觀」的角度,導正採購環境:如何強化「興利」效應,又
能兼顧「防弊」功能,促使效益極大化的宏觀思維。
參、比較各種招標方式之特質及優缺點,提出可行建議如下:
一、「公開招標」建議可適當縮短等標期,以符時效性及提高效率。
二、「選擇性招標」應積極建置「合格廠商資料庫 資訊系統」。
三、而「限制性招標」所孳生的問題最為複雜且影響層面大,茲提出下列建議,以為因應:
(一)建構地方工程的整體規劃及全民監督機制。
(二)建議修改採購法第22條第1項第13款條文。
(三)輔導地方善用「統包」及「共同投標」的採購機制。
(四)積極開發「電子投、開、決標資訊系統」。
肆、最後提出三項政策解決機制:
一、建構「採限制性招標」之管制機制。
二、改良地方區域發包中心之功能及運作方式。
三丶解決代理人問題之採購策略。
第壹章 緒論 ---------------------------------------------1
第一節研究動機與方法 --------------------------------2
第二節研究範圍與內容 --------------------------------4
第三節研究流程 --------------------------------------5
第貳章 採購概念與政策執行相關理論 -----------------------6
第一節採購政策執行理論及概念 -----------------------6
壹丶採購與政府採購之定義及概念
貳丶採購契約關係與交易成本理論
參、採購政策之授權關係與解決代理人問題之策略
肆、企業化預算引入政府採購預算之可能性
第二節政策執行相關理論 ----------------------------16
壹、政策執行的意義及概念
貳、政策執行的研究理論
參、政策執行產生的問題
第三節提升政策執行力的探討 ------------------------20
壹、前言
貳、政策執行力之概論
參、政策執行力之影響
第參章 相關文獻與現況探討 ------------------------------27
第一節 政府採購協定(GPA) 之介紹及相關要點 --------27
壹、政府採購協定之背景及目的
貳、我國簽署政府採購協定之必要性
參、政府採購協定與我國政府採購法之相關要點
第二節 舊制工程招標制度之缺失 -----------------------31
第三節 政府採購法概說 -------------------------------32
壹、制定之過程及性質
貳、政府採購法制化的優勢
參、政府採購法之立法精神及原則
第四節 政府採購法實施後之現況探討 ------------------39
壹、問題現況
貳、重要爭議條文之檢討及建議
參、可能產生之衝擊與負面效應
肆、實施後窒礙難行之部分
第肆章 公共工程招標機制的探討 --------------------------46
第一節 政府採購工程招標法制 ------------------------46
壹、政府採購法工程招標之特性(色)
貳、政府採購法、政府採購協定及舊制工程招標制度之間比較表
第二節 公共工程招標方式之影響及分析 ----------------53
壹、工程招標之內容架構及解析
貳、執行公開招標、限制性招標及選擇性招標之影響因素分析
第三節 公共工程決標制度之影響因素及比較分析 --------59
壹、國外相關文獻及作法
貳、採行最低標決標制度之迷思及影響因素
參、採行最有利標之條件、程序及其影響因素
肆、決標作業方式之比較分析
第四節 未來公共工程執行招標制度之規劃 --------------76
壹、過去「合理標制」之檢討
貳、採「合理最低標制」之規劃
參、綜合評估及政策建議
第伍章 執行地方工程採購招標制度之影響因素 --------------85
第一節 現行地方工程採購招標問題之探討及評析 ---------85
壹、有關地方濫用政府採購法條文之缺失及現況分析
貳、地方易滋圍標綁標之行為樣態及解決機制
第二節 招標過程可能產生爭議之事項與因應措施 --------92
壹丶招標過程可能產生爭議之事項
貳丶招標過程可能產生爭議之因應措施
第陸章 地方執行工程招標制度之實證分析 -----------------95
第一節 地方採行招標方式問卷調查實證分析 -------------95
壹、問卷調查內容分析
貳、地方採行招標方式之實證發現
第二節 地方執行工程採購現況調查實證分析 -----------108
壹丶地方通案採限制性招標方式造成影響之實證分析
貳丶基層採購人員業務執行現況調查實證分析
第柒章 結論及建議 ------------------------------------118
第一節 綜合結論 ----------------------------------- 118
壹、實證結論
貳、綜合評析
第二節 政策建議 -----------------------------------123
壹、建構「採限制性招標」之管制機制
貳、改良地方區域發包中心之功能及運作方式
參、解決代理人問題之採購策略
肆、小結
第三節 研究方向及未來展望 -------------------------131
壹、政府採購電子化趨勢與流程再造結合之構思
貳、地方小型工程之迷失
參、地方採購人員面臨之困境
肆、建構「改良式合理標」機制之可行性
伍、釐清行政裁量與刑事責任之範圍與認定標準
第四節 本章小結 ---------------------------------------148
參 考 文 獻 --------------------------------------------149
附錄一 政府採購法部分參考條文 -------------------------156
附錄二 問卷調查 ---------------------------------------169
壹、中 文 部 分
一、政府出版品
1.台東縣政府主計室編製,台東縣政府採購業務報告,89年12
月21日。
2.台東縣政府政風督導小組第十次會議資料,89年12月22日。
3.台東縣政府編印,未達公告金額逾公告金額十分之一工程採
購興利節流調查專報,90年3月8日。
4.行政院公共工程委員會編印,政府採購法逐條釋例彙編(一),
89年8月出版。
5.行政院所屬機關營繕工程招標注意事項。
6.行政院公共工程委員會編印,政府採購法令彙編,88年6月。
7.行政院公共工程委員會編印,政府採購法相關資料彙編,民
國87年11月。
8.行政院研究發展考核委員會,「電子化政府採購法制研究」,民國88
年。
9.行政院公共工程委員會,「『廠商電子型錄系統』及『電子詢
報價系統』營運計畫書」,民國88年6月。
10.行政院研究發展考核委員會,「電子簽章法草案」,網站位置:
http:// www.pki.gov.tw/gcasite/dilaw/sld001.htm,87.11.20。
11.行政院公共工程委員會,「採購法一百問」 1998.5 。
12.行政院公共工程委員會,政府採購法「異議及申訴」暨「調
 解」處理手冊,民國88年11月。
13.行政院公共工程委員會,我國公共工程爭議特性與處理需求
之研究,民國87年5月。
14.行政院公共工程委員會,政府採購法施行後對營建產業之影響專案研
究報告,民國88年5月。
15.機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例。
16.審計法及施行細則。
17. 湯德宗丶簡資修,行政院研究發展考核委員會,「美國公共契約法制之
研究」,1993.
18.李得璋,內政部營建署,「工程規劃設計監造技術服務之研究」,1991.
二、書 籍
1. 尹章華,「公共工程與採購法」,漢興書局, 1998.7
2. 尹章華、劉家熒,「政府採購法逐條釋義」,漢興書局有限公司,87
年7月。
3. 王柏儉,「工程人員契約法律實務」,永然文化出版股份有限公司,
初版,民國85年12月。
4. 王忠宗、許成,採購學,台北:國立空中大學,民國84年,
5. 丘昌泰,公共政策---當代政策科學理論之研究,巨流圖書公司,1997
年8月。
6. 呂榮海,「工程法律與採購法」,蔚理有限公司,初版,民國87年11
月。
7. 李允傑, 「國會與預算」, 商鼎文化出版社, 1999.1.15
8. 李美華等譯,Earl Babbic原著,社會科學研究方法規(上、下冊),
台北:時英出版社,民國87年。
9. 吳瓊恩 李允傑 陳銘薰, 「公共管理」, 國立空中大學用書,89年月。
10. 吳庚,「行政法之理論與實用」,民國86年8月。
11.林鴻銘,「政府採購法之實用權益」,永然文化出版股份有限公司,
二版,民國88年9月。
12. 林水波、張世賢,公共政策,台北:五南圖書出版公司,民國80年。
13.孫本初,「公共管理」,時英出版社, 86年11月。
14.陳建宇 駱忠誠,「政府採購法實例解析」,元照出版公司,初版3
刷,2001年1月。
15.陳國嘉,如何做好員工訓練--企業人手冊9,台北:遠流出版社,1991
年。
16.游國清,「公共工程及採購財物相關法令與實務」,中華綜合發展研
究院,87年9月。
17.黃曙曜譯,Jong S. Jun原著,公共行政:設計與問題解決,台
北:五南圖書出版公司,民國83年。
18.黃鈺華、蔡佩芳、李世祺,「政府採購法解讀逐條釋義」,元照出版
公司,初版3刷,2001年1月。
19.唐國盛,「政府採購法律應用篇」,永然文化出版股份有限公司,二
版,民國88年10月。
20.羅昌發,「政府採購法與政府採購協定論析」,元照出版公司
2001.1。
21.蘇明通丶游麗慧,「政府採購法實務Q&A」,元照出版公司,
2001.2。
三、期刊文章
1. 卜正球, 提升計劃執行力之基本要素, 研考雙月刊 23卷 4期 ,1999.8
2. 王明慧,〈建立改良式合理標〉(上)(下),《現代營建》:217
期、218期,1998a。
3. 李麗霞,政策執行人員與政策執行力的探討,研考雙月刊,23卷 4期
1998.8。
4. 辛其亮,「探討招標制度採合理標及最低標之優劣」,中國工程師學
會會刊,1994.8。
5. 張鍾琪,政府採購電子化計劃推動現況,研考雙月刊,23卷 5期
1999.10。
6. 施能傑,政策執行的基本要素,研考雙月刊,23卷 4期1998.8。
7. 洪明通、謝鎮財、林志棟 1999 〈淺談政府採購法與公共工程〉(一)
(二),《現代營建》:231期、232期。
8. 蔡兆陽 2000 〈迎接政府採購制度新紀元─簡介『政府採購法』〉,
《土木水利》:26卷1期。
9. 張祥暉,政府採購法爭議處理機制之問題探討,月旦法學雜誌56期,
民國89年1月。
10. 蘇明通,政府採購法草案決標制度平議,月旦法學雜誌第31期,
1997.11.15。
11. 陳柏菁,從公法學之觀點論行政中立,中興大學法研所85年碩士論文
及許濱松,月旦法學雜誌,第10期 。
12. 陳愛娥,公務員之操守與利益迴避的現代問題,月旦法學雜誌 18
期, 1996.11.15。
13. 徐仁輝, 組織經濟學的緣起與發展, 中國行政評論4卷3期,84年6月
14. 鄭明淵 林堅俊 彭子斌, 營建業流程再造(上), 營造天下, 89年9月
15. 楊錫安,「政府採購電子化」之發展,研考雙月刊,25卷 1期,
2001.2。
16. 王儷斐,政府採購法資訊列車,營建知訊,195期,88年4月。
17. 李家慶,重建政府採購新秩序,營建知訊,185期,87年6月。
18. 王慧綾,評政府採購法草案招標程序之規定,月旦法學雜誌第31期,
1997.11.15。
19. 林鴻銘等,美國、加拿大政府採購制度考察報告,民國86年7月。
20. 辛其亮1988 〈公共工程─應公開招標或議價比價〉(上)(下),
《營建世界》:82期、83期
21. 洪明通、謝鎮財、林志棟1999 〈淺談政府採購法與公共工程(一)
(二),《現代營建》:231期、232期
22. 蘇明通,政府採購法草案決標制度平議,月旦法學雜誌第31期,86
年12月。
23. 郭耀昌,組織分析之經濟途徑初探,行政學報,29期,87年8月。
24. 台灣時報,89年7月8日,免除工程採購招標弊端。
25. 中國時報,90年4月10日,行政裁量不可無限上綱。
26. 中國時報,90年4月22日,社論﹔為何向下沉淪力量如此巨大─評小
型工程補助款爭議,2版。
27. 中國時報,90年4月28日,社論﹔小型工程補助款背後隱藏的大迷
思,2版。
四、學位論文
1. 周正祥,公共工程最有利標決標模式之研究,國立台灣科技大學營建
工程技術研究所碩士論文,87年7月。
2. 李嵩茂,政府採購招標爭議處理制度之研究,私立東吳大學法律學研
究所碩士論文,86年7月。
3. 薛嘉珩,公共工程圍標與公平交易法,國立政治大學法律研究所碩士
論文,87學年度。
4.蕭家進,我國公共工程採購執行效率再造之研究,私立東海大學公共行
政研究所碩士論文,88學年度。
5.蔡郁崇,政府採購的雙元性──採購弊案的制度性起源,國立清華大學
社會學研究所碩士論文,88學年度。
6.陳遠銓,政府採購作業流程法規資訊系統之研究,國立臺灣大學土木工
程學碩士論文,88學年度。
7.張祥暉,論政府採購法之爭議處理機制,國防管理學院法律研究所碩士
論文,87學年度。
8.廖志祥,現行公共工程招標制度與政府採購法招標制度比較研究,國立
交通大學經營管理研究所碩士論文,87學年度。
貳、外 文 部 分
1. Agreement on Government Procurement,Marrakesh,15 April1994.
2.日本入札制度問題研究會,公共事業WTO政府調達協定,1996年4月。
3. Contract Dispute Act of 1978, U.S.
4. Federal Acquisition Regulation(美國聯邦採購規則) Part33,U.S.
Amended 1996.
5. Cibinic, J. & Nash R., "Formation of GoveContracts"
,Washington D.C.: George Washington U., 1981.
6.Jong S. Jun, Public Administration: Design and Problem
Solving ,五南圖書出版有限公司,83年10月.
7. Schneider,A.I.& H.Ingram.1990,Behavioral Assumptions of
policy Tools.Journal of politics,52,pp.510-529.
8. Schneider,A.I.& H.Ingram,1997. policy Design for Democracy.
Lawrence,KS:University Press of Kansas.
9. Hjern,B & D.O.Porter,1981. Implementation Structrues: A New
Unit of Administrative Analysis. Organization Studies,2,221-
227.
10.「How to arrange for Public Works」,Department of
Administrative Services ,Australia.1990.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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