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研究生:邱騰玄
研究生(外文):Chiu Tenghsuan
論文名稱:中共地方政府影響中央決策渠道之分析:以駐京辦事機構為例
論文名稱(外文):An Analysis of Local Governments' Paths to Influence the Decision-making of the Central Government in China -- The Offices of Local Governments in Beijing for Example
指導教授:朱景鵬朱景鵬引用關係
指導教授(外文):Chin-peng ,Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:大陸研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:124
中文關鍵詞:駐京辦渠道中央與地方決策中國大陸
外文關鍵詞:decision-makingpaththe offices of local government in beijingcentral-localmainland china
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論文摘要
就現實的環境而言,疆域廣大的中國大陸,如何克服時空距離的局限建立中央與地方政務溝通、聯繫的機制,一直是中央與地方關係的重要課題。隨著中共八○年代市場經濟的推行,中央逐步的下放權力給地方,改變了傳統的利益格局,也改變了自上而下的信息機制,促使地方政府對地方利益的重視猶勝於配合中央的指令,積極向中央決策部門運作,將符合地方利益的信息透過各種傳輸渠道向中央反應地方的需求。
地方駐京辦機構(簡稱駐京辦)即在大陸經濟發展的過程中,以其位處北京的地利之便,逐漸的扮演起將地方的需求傳輸中央的主要渠道之一,首都的「辦事處現象」已成一個中國特色。各省駐京辦甚至被稱為「大使館」,而辦事機構的負責人更有「國內大使」的稱號,這些機構被視為派出地與外界聯繫的「窗口、紐帶、橋樑」,足見其受重視的程度。然而,在當今中共中央與地方關係議題上的研究,對此機構的關注仍屬薄弱。釐清駐京辦職能角色的扮演等,將有助於了解中共府際間的互動。
本論文的研究架構共分為六章,分述如下:
第一章為緒論,說明本研究動機、目的、範圍與限制、研究方法、文獻探討與研究架構。
第二章首先回顧政治系統理論相關內容,並對信息的傳遞過程進行分析,最後則對政府政策行為價值取向進行探討。
第三章共分三個小節,先釐清大陸當前國家實際的權力結構與決策中樞。其次再探討現存的地方影響中央決策的渠道途徑有那些。
第四章旨在詳細介紹本文的研究主體。由回溯駐京辦事機構源起與發展的歷程及其在中央與地方關係上的角色扮演。再來就駐京辦事機構涉及的內外諸多層次管理關係加以探討。最後則分述駐京辦事機構的具體職能。
第五章則深入的分析駐京辦職能轉變因素以及該機構發展的特徵與環境變化的關連性。本章從中國大陸總體環境分析其權力格局的演變,其次探討中央與地方其它的信息渠道,最後探討市場經濟促使駐京辦本身的調適與危機。
第六章為結論,將本研究所得的發現做一個總結,並提出未來可行的研究方向。
Abstract
To establish a harmonious relationship between the central government and local governments, it is important for two sides to overcome the hindrance of distance and communicate closely with each other in such a big country as China. With the adoption of market economy in the 80’s, Chinese central government endows local governments with more and more autonomy, which has changed the traditional means of interests division as well as an information system formerly functioning hierarchically. As a result of that, local governments value local interests in preference to obeying orders from the central government, contact more actively with the central government, and convey in various means the information in favor of the local interests to the central government.
In the process of the economic development in the Mainland China, the offices of local governments in Beijing take advantage of their situation and play a key role in expressing the local need to the central government. The phenomenon of “office” in Beijing has become a unique characteristic of China. Those local governmental offices are called, with some exaggeration, embassies, and officials in charge of those offices enjoy the reputation as an “ambassador within a country”. Those offices are highly valued, which can be proved by the fact that they are regarded as the bond or bridge between the local region and the outside world. However, they have received inadequate attention from researchers devoted to the issue of central-local relationship. It will be of great benefit to both sides if those agencies function well.
This thesis consists of six chapters explained as follows.
Chapter I is the preface, an introduction of this thesis of its motif, scope, perspective, reference, and structure.
Chapter II begins with theories of political system. After analyzing the process of the transmission of information, it discusses the value orientation manifested by the government policies.
Chapter III includes three parts. It firstly gives a picture of the structure and median of political power in the Mainland, then talks on some measures taken by local governments to influence the decisions of the central government.
Chapter IV is a detailed account of the major part of this thesis. It starts by retracing the development of those offices of local governments in Beijing. Then it engages in working on the administrative relationships of different levels that involve those agencies. Lastly it explains respectively all functions of those offices.
Chapter V probes deeply into some factors that may exert influence over the transmission of functions of those offices. It also offers a detailed analysis of the connection between the characteristics of the development of those offices and the change of the environment in which those offices develops. This chapter approaches the evolution of the power division in the Mainland by way of checking her overall situation. After that, the issue under discussion are the means of information transmission between the central government and local areas. Lastly this chapter is mainly concerned with the crisis and adjustments those offices should undergo in market economy.
Chapter VI serves as the conclusion, a final summary of this thesis which also presents a suggestion on the future research in this field.
目錄
第一章 緒論 ---------------------------------------------------------------- 1
第一節 研究動機與目的 ----------------------------------------------- 1
第二節 研究範圍與限制 ----------------------------------------------- 3
第三節 研究方法 -------------------------------------------------------- 3
第四節 文獻回顧 -------------------------------------------------------- 4
第五節 研究架構 -------------------------------------------------------- 6

第二章 理論探討 --------------------------------------------------------- 8
第一節 政治系統理論 ------------------------------------------------- 8
第二節 政府政策行為的價值取向 ---------------------------------- 17

第三章 地方政府參與中央決策渠道 -------------------------------- 23
第一節 憲政體制的權力結構 ----------------------------------------- 23
第二節 黨政體制的權力結構 ----------------------------------------- 31
第三節 地方參與中央決策渠道 -------------------------------------- 35

第四章 駐京辦事機構的職能與發展 ------------------------------- 43
第一節 何謂駐京辦事機構? ----------------------------------------- 43
第二節 駐京辦事機構的發展歷程 ----------------------------------- 47
第三節 地方駐京辦事機構的行政組織與管理體制 -------------- 56
第四節 駐京辦事機構的職能 ------------------------------------------ 66

第五章 駐京辦事機構的職能轉換的因素及特徵 --------------- 76
第一節 中央與地方權力格局的移轉 -------------------------------- 76
第二節 區域差異與地方主體意識的成型 -------------------------- 83
第三節 地方參與中央決策渠道不健全 ----------------------------- 90
第四節 駐京辦事機構職能轉換的特徵 ----------------------------- 98

第六章 結論 ---------------------------------------------------------------- 101
第一節 研究發現 ------------------------------------------------------- 101
第二節 未來研究方向 -------------------------------------------------- 104

參考文獻 --------------------------------------------------------------------- 105
附錄一 河南省人民政府駐北京辦事處職能配置、內設機構和人
員編制方案 ------------------------------------------------------- 114
附錄二 北京市各駐京辦事處聯絡處聯誼會章程 ------------------- 117
附錄三 國務院辦公廳通知為香港特別行政區政府駐北京辦事處
在內地執行公務提供便利 ------------------------------------- 122
附錄四 省(區、市)駐京辦事處一覽表(2000年) ------------- 123

表目錄
表4-1 各省區市人民政府、企業駐京辦事機構一覽表
(2000年) ----------------------------------------------------- 55
表4-2 各省區市駐京辦事機構設置圖表(2000年) ---------- 62
表4-3 各省、自治區、直轄市駐外辦事機構設置情況 -------- 63
表4-4 省級大廈概況 -------------------------------------------------- 67
表4-5 1987-1994年吉林省政府在京聘任的經濟顧問名單
------------------------------------------------------------------------- 73
表5-1 兩囚的難題 ----------------------------------------------------- 76
表5-2 1978年以前中國大陸的權力格局 ------------------------- 79
表5-3 中國大陸轉型社會的權力格局 ----------------------------- 80
表5-4 大陸中央與地方財政支出占國家財政支出的比重變動
------------------------------------------------------------------------ 81
表5-5 中國大陸各省市區外商直接投資及其他投資分佈
------------------------------------------------------------------------ 85
表5-6 中共財政體制變動 -------------------------------------------- 87
表5-7 單渠道信息系統的信息真實性 ----------------------------- 91


圖目錄
圖2-1 政治系統的簡化模型 ------------------------------------------ 10
圖2-2 政治系統的動態反應模式 ------------------------------------ 11
圖2-3 一個政治系統的多種回饋圈 --------------------------------- 12
圖2-4 前輸流程圖 ------------------------------------------------------ 15
圖2-5 內輸流程圖 ------------------------------------------------------ 16
圖2-6 價值觀影響行政決策的架構分析 --------------------------- 18
圖3-1 中國大陸憲政體制權力結構 --------------------------------- 24
圖3-2 當代中國政治體制結構關係 --------------------------------- 26
圖3-3 中共國務院組織機構圖(1998年) ----------------------- 28
圖3-4 中共政府縱向層級結構簡圖 --------------------------------- 30
圖3-5 中共黨政軍一體化組織體制 --------------------------------- 32
圖3-6 中共中央組織機構圖表 --------------------------------------- 34
圖3-7 黨的決策信息–反饋機制 ------------------------------------ 36
圖4-1 七省聯辦外的駐京辦牌坊 ------------------------------------ 43
圖4-2 駐京辦大樓建設趨勢圖 --------------------------------------- 53
圖4-3 駐京辦黨組織管理網路圖 ------------------------------------ 57
圖4-4 文化大革命以前國管局對駐京辦的管理體制 ------------ 58
圖4-5 文化大革命以後國管局對駐京辦的管理體制 ------------ 59
圖4-6 北京市對全國駐京辦的行政管理 --------------------------- 60
圖5-1 單渠道信息與多渠道信息傳遞模式 ------------------------ 90
參考文獻
壹、中文部分
一、專書
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5. (4)吳心怡「血染空白的一頁 從文學/藝術作品中「血」的意象談女性創造力」﹑『中外文學』﹑中外文學月刊社﹑第27卷第10期﹑1999.3
6. (3)張淑麗「書寫「不可能」:西蘇的另類書寫」﹑『中外文學』﹑中外文學月刊社﹑第27卷第10期﹑1999.3
7. (2)蕭嫣嫣「我書故我在-論西蘇的陰性書寫」﹑『中外文學』﹑中外文學月刊社﹑第24卷第11期﹑1996.4
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