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研究生:林泰銘
研究生(外文):Lin-Tay Ming
論文名稱:警察行政倫理困境之研究—以花蓮縣警察局為例
指導教授:李允傑李允傑引用關係
指導教授(外文):Lii-Yeun jye
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:215
中文關鍵詞:警察行政倫理困境之研究—以花蓮縣警察局為例
外文關鍵詞:The Research For The Difficulties of Police's Ad
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論文名稱:警察行政倫理困境之研究-   頁數:215    以花蓮縣警察局為例校(院)所組別:國立東華大學公共行政碩士在職專班畢業時間及提要別:九十年度二學期碩士學位論文提要研究生:林泰銘         指導教授:李允傑博士論文提要內容:  隨著社會多元的發展,政府部門所要處理的事務愈趨多樣化及複雜化,而政府職能的日益專門化與分殊化,同時造成了警察人員角色的轉變。現代的警察人員在執行公務時,往往要面對許多裁量,其將如何進行考量?特別是在涉及所謂倫理性問題時,其決策依據為何?尤其警察人員免不了要與民眾接觸,他們如何探求真正的「公意」;為顧及到某些民眾的利益時,如何避免侵害其他人的利益,甚或捲入圖利他人的爭訟之中。警察人員行為的問題,不僅成為媒體與社會大眾關注之所在,也引發了許多法律及倫理道德問題。  由於上述事件衍生以下諸多問題;警察人員在其職位上之行為責任為何?而現行法令規章對警人員之倫理規範如何?警察人員在面臨倫理困境時又將如何自處?  現今社會環境有日漸自由、開放與多元化的變遷趨勢,警察人員在其日常工作中,時常必須面對種種衝突,比如權威的衝突,角色的衝突以及利益的衝突,這些衝突往往造成警察人員陷入倫理困境(Ethical Dilemma)(Cooper,1990),在遭逢倫理困境時,警察人員有無可遵循的倫理規範?其效力如何?  有鑑於上述情況,本研究冀同以多學科的研究法,以倫理的相關觀念,針對警察工作的特性對於警察行政倫理作診視與探討並調查分析,並提出組織倫理及執法倫理以為我國現階段警察行政倫理守則的參考,達到改善我國警察人員行政倫理觀念,提高警察人員行政素養,增進警察機關行政效能。本論文寫作,共分為六章,各章重點如下:第一章部分:闡述研究的動機、研究目的、研究方法與研究限制、研究流程、研究範圍、研究架構。第二章部分:探討行政倫理相關理倫,並將相關概念及其定義作一釐清,包括「倫理」(ethics)「道德」(moral)「價值」(value)「責任」(responsibility)「行政倫理」(administrative)「倫理守則」(Code of ethics)等,並依據J.F、plant及H.F、Gortner :J.A、Rohr等人對行政倫理研究途徑之區劃,和行政倫理的研究演進,推演出倫理守則在行政倫理中所佔之地位,最後,就內在控制及外在控制之爭辯進行討論,並作一評析。第三章部分:探討「警察行政倫理之困境」,詳述警察人員與一般公務人員之異同,並探討警察行政倫理之起源,及透析警察行政倫理的基本概念,並對警察行政倫理之內涵及困境作一詳析。第四章部分:研究設計與實施-以花蓮縣警察局為例,首先提出本研究架構及構面操作性定義以及問卷設計,就警察行政倫理困境之衡量層面與指標請受訪者加以填答並採次數百分比分析,最後為資料蒐集與樣本分析方法。第五章部分:實證結果分析,就花蓮縣警察局員警對法律、政策、政治、社會、管理、經濟等各層面在警察行政倫理困境中所占百分比若干之實證結果做分析,其次為實證研究結果之分析與討論,以及針對深度訪談結果做分析,並作信度與效度及變異數之分析。第六章部份:提出本研究之研究發現暨從研究限制面檢討不足之處與未來後續研究策進意見,並針對建立符合現代化需求的警察行政倫理提供實務之政策建議。
The Research For The Difficulties of Police's Administrative Ethic
—- Taking an Example of Hualien County Police Bureau ——

Abstract
According to the various development of society, what government
departments deal is getting various and complex. However, the function of
government is becoming professional; at the same time, it changes the traditional
role of the Police. A modern policeman must face much judgement when he
enforces the laws, and consider how to make it right especially when it involves
the problems of the ethics, what will the decision depend on? As the police have
to keep contact with the citizens, how can they find the real "public opinion?" To
take care of someone's benefits, how do they avoid hurting others' benefits, and
even being involved in their cases. The problems of police behavior not only
become people's focus but also cause many problems of the laws and the ethics.
The above events cause many problems; what is the responsibility of the
police job? How can the laws control the police? What can they do in facing the
difficulty of ethic?
It is a free, open and various society. In the routine jobs, police must face
the conflicts, such as the conflicts of the authority, roles and the benefits. These
conflicts often make the Police fall in ethical dilemma. Are there any rules for
the police to obey? How do these rules effect?
Because of the above, my research is based on several subjects and ethics.
Study and inspect the ethics of police administration and support the ethics of
the organization and enforcement, which improve the ideas of the police ethics
and make it more effective.
My essay is divided into six chapters. Those are the followings:
Chapter I: To describe the motivation, purpose, methods and limits, flows, ranges
and structures.
Chapter II: To discuss related theories, and make a definition, including ethics,
moral, value, responsibility, administrative ethics, code of ethics,
etc.. And according to J.F " Plant and H.F' Gortner and J. A ' Rohr
etc. discussing the debate of inner control and outer control.
A
ChapterIII: To discuss "the difficulties of police's administrative ethic" and the
resources and basic concepts of it.
ChapterIV: To design and make it true—taking Hualien County Police Bureau
an example. First, take the definition of the research and papers.
Then analyze and collect datas at last
Chapter V: To analyze the percent of the problems of the Hualien Police about the
laws, politics, policies, societies, management and economy, etc.
Then, make analysis and discussion according to their talks,and make
the analysis of reliability and validity
ChapterVI: To discover and find the limits and the direction of the research of
the future. And offer several suggestions of the modem ethics of the
police administration.
目 錄
第一章 緒論----------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的------------------------------------2
第二節 研究方法與限制------------------------------------5
第三節 研究流程------------------------------------------6
第四節 研究範圍與論文結構--------------------------------6
第二章 行政倫理理論--------------------------------------9
第一節 倫理及其相關概念----------------------------------9
第二節 倫理的決策模式-----------------------------------16
第三節 行政倫理與倫理守則-------------------------------19
第四節 行政倫理的研究途徑-------------------------------23
第三章 警察行政倫理之困境-------------------------------38
第一節 警察人員與一般公務人員之異同---------------------38
第二節 警察行政倫理之起源與概念-------------------------43
第三節 警察行政倫理的內涵------------------------------46
第四節 警察行政倫理之困境------------------------------52
第四章 研究設計與實施
-以花蓮縣警察局為例-------------------------------60
第一節 研究架構及構面操作性定義-------------------------60
第二節 問卷設計-----------------------------------------62
第三節 資料蒐集與樣本分析方法---------------------------64
第五章 實證結果分析-------------------------------------70
第一節 影響警察行政倫理困境之實證結果分析---------------70
第二節 實證結果之分析與討論----------------------------137
第三節 深度訪談結果分析-------------------------------161
第四節 信度與效度分析---------------------------------173
第五節 問卷資料分析與統計-----------------------------180
第六章 結論--------------------------------------------188
第一節 研究發現---------------------------------188
第二節 研究檢討與建議----------------------------------191
第三節 結語--------------------------------------------194
參考文獻------------------------------------------------195
附錄----------------------------------------------------204
附錄一 本研究的問卷------------------------------------204
附錄二 深度訪談紀錄(1)------------------------------207
附錄三 深度訪談紀錄(2)------------------------------210
附錄四 深度訪談紀錄(3)------------------------------213
壹:中文部分
一、書籍:
 1、李允傑、吳瓊恩、陳銘薰(民89)《公共管理》,台北:國立空中大學
2、李允傑、丘昌泰(民88)《政策執行與評估》,台北:國立空中大學
3、江明修(民83)《公共行政理論與社會實踐》,台北:東大圖書公司。
4、江岷欽(民81)《組織分析》,台北:五南圖書公司。
5、李雄輝編譯(民80)《倫理學》,台北:五南圖書公司。6、吳定(民77)《公共行政論叢》,台北:天一圖書公司。
7、吳定(民80)《公共政策》,台北:華視文化事業。
8、吳瓊恩(民81)《行政學的範圍與方法》,台北:五南圖書公司。
9、吳瓊恩、陳秋杏、張卉杰譯(M.M.Harman著)(民83)《公共行政的行動理論》,台北:五南圖書公司。
10、林紀東(民83)《行政法》,台北:五南圖書公司。
11、林鍾沂(民83)《政策分析的理論與實踐》,台北:瑞興圖書公司。
12、袁廷棟(民78)《普通倫理學》,台北:黎明文化事業公司。
13、許南雄(民82)《人事行政學》,台北:南鼎文化出版社。
14、許濱松(民79)《人事行政》,台北:華視文化事業。
15、陳秉璋(民79)《道德規範與倫理價值》,台北:國家政策研究資料中心,。
16、陳新民(民81)《行政法學總論》,台北:作者自印。
17、張世杰、黃新福、許世雨、倪達仁、張瓊玲、陳愷譯,(R.B.Denhardt著)(83年)《公共組織理論》,台北:五南圖書公司。
18、張金鑑(民53)《行政學典範》,台北:中國行政學會。
19、張潤書(民77)《行政學》,台北:三民書局。
20、張家洋(民79)《行政學》,台北:三民書局。
21、黃建中(民78)《比較倫理學》,台北:國立編譯館。
22、黃曬莉、李茂興譯(S.P.Robbins著)(民80)《組織行為:管理心理學理論與實務》,台北:揚智文化事業。
23、傅肅良(民76)《考銓制度》,台北:三民書局。
24、華力進(民81)《高級行政人員的角色與修養》,行政管理研究班教材,台北:國立政治大學附設公務人員教育中心。
25、銓敍部(民83)《銓敍行政報告書》,台北:銓敍部。
26、趙敦華(民81)《勞斯的(正義論)》,台北:遠流出版公司。
27、蔡坤鴻譯(民63)(G.E.Moore著)《倫理學原理》,台北:聯經出版社。
28、繆全吉、彭錦鵬、顧慕晴、蔡良文編著(民79)《人事行政》,台北:國立空中大學。
29、顏良恭(民83)《典範概念與公共行政理論》,台北:時英出版社。
30、蕭武桐(民80)《公務倫理的理論與應用》,台北:時英出版社。
31、蕭武桐(民89)《行政倫理》,台北:國立空中大學,修訂再版二刷。
32、陳立中(民80)《警察行政法》,台北:著者發行,增訂版。
33、李震山(民81)《警察任務法論》,台北:登文書局,增訂二版。
二、相關學術論文:
1、林永芳(民80)《公務員組織團體權利之研究》,台北:政治大學公共行政研究所論文。
2、林春美(民81)《公平與效率之調和-新公共行政的反思及其影響》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
3、江明修(民80)《社會科學多重典範的爭辯:試論質與量研究方法的整合》,台北:公共事務與國家發展研討會論文。
4、江明修(民81)《危機與重建-公共行政教育之省思》,第四屆管理教育研討會論文集,台北:政大公企中心。
5、許世雨(民81)《非營利部門對公共行政之影響》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
6、陳金貴(民80)《公共行政研究之發展趨勢》公共事務與國家發展研討會論文。
7、張世杰(民83)《公共組織理論研究方法論的反省-社會科學典範的途徑》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
8、張翠菱(民83)《公共服務倫理研究》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
9、張信文(民84)《組織文化研究之辯證與發展》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
10、蔡秀涓(民82)《公共行政理論危機與重建方向》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
11、邱瑞忠(民79)《規範性行政倫理的研究》,台中:東海大學公共行政研究碩士論文。
12、戴楊健(民85)《行政倫理守則之研究》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
13、楊永年(民91)《警政倫理內涵之研究》,警政倫理學術研討會論文。
14、陳明傳(民91)《警察倫理之概論》,警政倫理學術研討會論文。
三、報章、期刊:
1、李允傑(民85) 《政策分析專家的倫理》,中國行政倫理評論,第6卷第1期,頁75-92。
2、李允傑(民89)《公部門之績效評估》,人事月刊,第29卷第4期頁5-6。
3、繆全吉(民77)《現代官箴的建立》(上、下),人事月刊,第7卷第4、5期,頁10-15、14-20。
4、陳德禹(民82)《有為政府與行政革新》,研考雙月刊18卷5期,頁78-93。
5、江明修(民84)《公共行政社區主義的理論與策略:整合國家與社會》,國立政治大學學報,第70期,頁159-195。
6、孫得雄(民82)《行政革新》,研考雙月刊第18卷第5期,頁20-27。
7、林騰鶴(民81)《公務員的法制責任》,人事管理,第29卷第4期,頁290422-290426。
8、施能傑,(民79)《行政改革的持久性》,憲政思潮,第91期,頁122-136。
9、施能傑(民83)《文官中立:從概念化到法制化》,人事月刊,第19卷第6期,頁19-26。
10、海開富(民76)《行政倫理》,人事月刊,第4卷第5期,頁11-16。
11、鄔昆如(民81)《倫理價值的重新定位-一個現象學方法的嘗試》,台大哲學評論,第15期,頁1-15。
12、賴維堯(民79)《淺談現代公務倫理法典》,人事管理,第27卷第5期,頁270511-270514。
13、盧建旭(民83)《行政倫理的批判-美國行政倫理理論研究之問題》,研考雙月刊第18卷第3期,頁31-46。
14、蔡明叡(民84)《行政革新推動情形及具體成效》,人事月刊,第20卷第4期,頁51-56。
15、張翠菱(民83)《中、美、英、日、德五國公務倫理規範之研究》(上、下),人事月刊,第18卷第4、5期,頁16-25、19-22。
16、林端(民81)《儒家倫理與行動理論》,台北:當代月刊,第72期,頁82-103。
17、邱瑞忠(民80)《美國規範性行政倫理的研究緣起及演進》,人事月刊第12卷第2期,頁23-46。
18、吳三靈(民77)譯《美國的公務倫理》,人事月刊,第7卷、第6期,頁17-21。
19、吳基安(民83)《公務道德問題之探討》,研考雙月刊,第18卷第3期,頁6-24。
20、全鍾變(民83)《全球化趨勢下公共行政的新挑戰-行政改革、創新與變遷》,人事月刊,第18卷第5期,頁8-12。
21、黃台生(民84)《公務人員行政中立法草案之研議》,銓敘與公保月刊,第7卷,頁27-32。
22、黃台生(民84)《政府人事政策改革的思考架構及當務之急》,人事月刊第20卷第4期,頁25-32。
23、邱華君(民82)《警察行政倫理之探微》,警學叢刊第24卷第1期,頁67-78。
24、陳克允(民84)《我國現代公務倫理規範之檢討與改進》,今日會計月刊,第60卷第6期,頁17-37。






貳、英文部份:
一、書籍:
1、Appleby,Paul H.(1952)Morality and Administration
in Democratic government (Binghamtom ,N.Y.: Vail-
Ballou Press).
2、Barnard,Chester I(1968) The Functions of the
Executive(Massachusetts,Cambridge,Harvard
Univeersity Press).
3、Bernstein,Richard T.(1976)The Restructuring of
Socialand Political Theory(New Tork:Harcourt Brace
Jovanovich).
4、Caiden, Gerald E.(1976)The Dynamecs of Public
Administration (New York:Hold,Rinehart and
Winston,Incm).
5、Cooper,Terry L.(1982) The Responsible Administration
:AnApproach to Ethics for the Administrative
Role (PortWashington,New York:Kennikat Press).
6、Cooper,Terry L.(1990) The Responsible Administrator:An
Approach to Ethics for the Administrative Role,rew,ed.
(San Francison:Jossey-Bass Publishers.)
7、Dahl,Robert A.(1984) Modern Political Analysis,4thed.
(New Jerey: Prentice –Hall ,Inc.)
8、Denhardt,K.G.(1988) The Ethice of Public Service
:Resoling Moral Dilemmas in Public Organizations,
(New York:Greenwood Press.)
9、Dwivedi,O.P.(1978) Public Service Ethics (Belgium:
Interational Institute of Administrative Service).
10、Fischer,Frank, (1980) Politics, Values, and Public
Policy : The Problem of Methodology (Boulder,
Colorado:Westview press,Inc.).
11、Gortner,Harold F.(1986) Administration in the
Public Sector (Malabar,Florida : Robert E. Krieger
Publishing Company,).
12、Kaplan,Abraham. (1963) American Ethics and Public Policy,New York : Oxford University Press.
13、Mosher,Frederick C.( 1968) Democracy and the Public Service (New York : Oxford University Press).
14、Rohr,John A. (1978) Ethics for Bureaucrats : An
Essay onLaw and Values (New York : Marcel Dekker).
15、Rohr,John A. (1986) To Run a constitution : The Legitimacy of the Administrative State (Lawrence,
Kans : Universityof Kansas Press).182-183.
16、Rokeach,Milton.(1970) Beliefs, Attitudes and Values : Theory of Organization and Change (SanFrancisco,
Ca.:Jossey Bass, Inc.,Publicy).
17、Simon,Herbert A.(1956) Models of Man (New York : J.Wileyand Sons).
18、Waldo,Dwight.(1980) The Enterprise of Public Administration (Novato,California : Chandler and
Sharp Publishers).
19、Weber,Max.(1947) The Theory of Social and Economic Organization, trans.by A.M. Henderson and T. Parsons (NewYork : Free Press,Glencon Ill.).
二、期刊論文:
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Democracy,〞in Roscoe C. Martin ed.,Public Administration
and Democracy : Essays in Honor of paul Appleby (New
York:Syrcuse University Press),p.36.
2、Bailey,Stephen K.(1965)〝Ethics and Public Service
,〞in Roscoe C. Martin,ed.,Public Administration
and Democracy: Essays in Honor of Paul Appleby (New
York : Syracuse Univerity Press) ,pp.292–298;pp.
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3、Boling,T.Edwin and Dempsey,John.(1981)〝 Ethical
Dilemmas in Government : Designing an Organizational
Response,〞Public Personnel Management (PPM) , pp.1- 12.
4、Bowman,James S.(1983)〝Ethical Issues for the
Public Manager,〞In William B.Eddy ed.,Handbook of
Organization Management (New York : Marcel Dekker)
,p.71.
5、Burke,John P.(1989)〝Reconciling Public Administration
and Democracy : The Role of the Responsible Administrator,〞
Public Administration Review,49.2,pp .180–184.
6、Egger,Rowland.〝Responsibility in Administration: An
Exploratory Essay,〞in Roscoe C.Martin ed.,pp.307-308.
7、Frederickson,George.(1971)〝Toward a New Public
Administration〞in Frank Marini,ed., Toward a New Public
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Chandler Publishing Company),pp.315-316.
8、Frederickson,George J. (1974)〝Social Equity and Public
Administration : Introductory Comments,〞Public Administration
Review ,34.1,pp.1-2.
9、Frederickson,H. (1989) George.〝Minnowbrook Ⅱ: Changing Epochs of Public Administration,〞Public Administration Review, 49.2,p.100.
10、Friedrich,Carl J.(1952)〝Some Observations on
Weber’s Analysis of Bureaucracy,〞in Robert
Merton et al. eds.Readers in Bureaucracy (New York
Press) , pp.27-33.
11、Guy,Mary Ellen.(1989)〝Minnowbrook Ⅱ: Conclusions,〞
Public Administration Review 49.2 ,pp.219-220.
12、Marini,Frank.(1971)〝Introduction : A new Public
Administration? 〞in Frank Marini ed.,Toward a New Public
Administration : The Minnowbrook Perspective(New York :
Chandler Publi shing Company), pp.1-16.
13、Marin,Frank.〝The Minnowbrook Perspective and the Future of Public Administration Education,〞in
Frank Marinied.,Ibid.,pp.348-353.
14、Plant,Jeremy F. and Gortner,Harold F.(1981)〝Ethics,
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15、Rohr,John A.(1986)〝Ethics in Public Administration
:A‘State of the Discipline’ Report,〞Presented to the 1986Annual Meeting of the American Society for Public Admini Stration (Anaheim, California:American society for Public Admnistration) ,p.53.
16、Waldo,Dwight. (1954)〝Administrative Theory in United
States : A Survey and Perspect,〞Politecal studies,2.1,p
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17、Waldo,Dwight.(1978)〝Development in Public Administration
(New York : St. Martin’s Press) ,pp.532-567.
18、Waldo,Dwight. (1987)〝Politics and Administration: On
Thinking about a Complex Relationship,〞in Ralph Chandler,
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State (New York : The Free Press) ,pp.102-105.
19、Waldo,Dwight. (1988)〝The End of Public Administration?〞Public Administration Review, 48.1,p.931.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 紀駿傑(2003),原住民與國家公園共同管理經驗:加拿大與澳洲個案之探討,國家公園學報,13(2), 103-123。
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4. 4.莊正民、朱文儀、黃延聰,“制度環境、任務環境、組織型態與協調機制—越南台商的實證研究”,管理評論,第20卷,第3期,2001年7月,頁123-151。
5. 黃躍雯(1999),台灣國家公園原住民保留地政策-制度與空間觀點的檢討,國家公園學報,9(2),159-186。
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11. 9、施能傑(民83)《文官中立:從概念化到法制化》,人事月刊,第19卷第6期,頁19-26。
12. 12、賴維堯(民79)《淺談現代公務倫理法典》,人事管理,第27卷第5期,頁270511-270514。
13. 13、盧建旭(民83)《行政倫理的批判-美國行政倫理理論研究之問題》,研考雙月刊第18卷第3期,頁31-46。
14. 14、蔡明叡(民84)《行政革新推動情形及具體成效》,人事月刊,第20卷第4期,頁51-56。
15. 15、張翠菱(民83)《中、美、英、日、德五國公務倫理規範之研究》(上、下),人事月刊,第18卷第4、5期,頁16-25、19-22。