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研究生:陳宇人
研究生(外文):Yu-Jen Chen
論文名稱:花蓮縣砂石採取聯合管理制度執行現況探討
論文名稱(外文):The Study of the Current Situation of Gravel Extraction Joint Management System Implementation in Hualien
指導教授:陳紫娥陳紫娥引用關係
指導教授(外文):Zueer Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:自然資源管理研究所
學門:環境保護學門
學類:環境資源學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:77
中文關鍵詞:東砂北運花蓮溪砂石聯合管理制度聯管計劃公有財
外文關鍵詞:Gravel on the east supplying the northGravel extractionHualien RiverGravel Extraction Joint Management System
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台灣西部各河川之砂石開採量因長年超採、濫採,多已超出上游供應量,政府在顧慮橋樑安全與河川保育的條件下,逐漸限制或停止河川砂石開採,然而因為短期內仍需依賴河川砂石的供應,所以政府單位就提出聯合開發管理的方式來管理河川。

「砂石開採聯合管理制度」是目前台灣主要河川砂石開採所施行的管理制度,經由執行三年一期的「特定河川砂石開採聯合管理改善計劃」(聯管計劃),規劃若干疏濬採石區,由業者本身自行協調成立聯合開發管理公司(聯管公司),統一向水利機關申請疏濬採取土石,有別於以往各個業者單獨申請小面積的開採許可方式。藉著民間與官方的合作,可達河川砂石合理運用目的,同時政府可節省人力與經費的支出。

花蓮縣從民國八十七年開始推動聯合開發管理制度,「花蓮溪砂石採取整體管理改善計畫」的執行就是因應業者東砂西(北)運的需求,由河川局規劃疏濬採石區讓業者取得砂石料源。由於業者間整合協調的方式乃是依循過去「土石採取許可證」作為依據,結果造成業者將砂石資源視為私有財加以把持,而阻撓政府重新規劃疏濬採石區續推動聯管計畫。根據本研究的訪查分析其主要的原因有三:(一)砂石業者與政府部門對砂石資源認知的差異,政府視之為公有財業者則相反。(二)公權力不彰讓業者有投機的心態,並採行抗爭欲達目的。(三)東砂西運是藉著政府的港埠優惠及降低砂石使用費才得以進行,由於受限於自由市場機制而業者的利潤過低。於是業者藉著壓縮同業的利益來增加自己的利益,形成彼此的心結而無法協調整合成功,遂造成聯管計畫的延宕。

根據本研究的結論,解決聯管計畫延宕不前的方法可採用統一招標與公共造產的方式。同時聯管計畫若要順利推展有必要適度默許業者固定使用同一疏濬採石區。惟必須加強宣導砂石資源公有的觀念,審慎協調業者與適度的公權力的介入,如此聯合管理制度的推展方能真正落實河川得以疏濬,業者能獲料源的目標。
Gravel extraction has been carried out at Taiwan’s various rivers on the west side to the excess far beyond what the upstream brings down. Out of concerns for bridge safety and for river conservation, the government has taken the steps to gradually restrict or bar gravel extraction from rivers. Nonetheless, as short-term supply still must come from rivers, the authority then proposes joint development policy to manage Taiwan’s rivers.

“Gravel Extraction Joint Management System” is currently the law that governs gravel extraction at Taiwan’s rivers. The “Gravel Extraction Joint Management Improvement Plan for Targeted Rivers” (Joint Management Plan), reviewed every three years, designates the areas for quarrying. The practitioners then set up a joint development management company that represents all members to apply for gravel extraction with the governing authority, which is different from the old practice of application by individual businesses for small areas. Such collaboration between the state and the private sector not only achieves the goal of controlling reasonable use of river resources; it also saves government manpower and expenses.

The joint development management system was first implemented in Hualien in 1998, known as “Improvement Plan for the Overall Management of Hualien River Gravel Extraction”, to govern supplying the north. The Rivers Bureau planed and designated specific areas for gravel extraction. However, as the practitioners still followed the old method of individually obtaining permits therefore, the resource of gravel was in reality in the hands of the practitioners, impeding the government’s new policy of joint management. Based on this study’s survey and analysis, there are three main causes: (1) differences in cognizance of the gravel resource, the practitioners exerted propriety over the resource as oppose to state ownership; (2) the state’s failure to exert authority that eventually led to the practitioners’ contention by protests; (3) the east supplying the north was under the harbor incentive policy and reduced gravel permit fee. However, under the free market competition, the profit was low, leading to vicious competition among the practitioners, which in turn resulted in difficulty for the practitioners to collaborate, and thus impeded the government’s joint management plan.

This study concludes that the solution to resolve the delay of the joint management plan is to adopt open bidding and public construction. In addition, for the joint management plan to be successfully enforced, it is essential to tolerate the practitioners share specific irrigation gavel extraction areas. Moreover, it is imperative to educate the practitioners that the gravel resource is a public asset, and that the state authority should be properly enforced to assure attaining the goal of achieving river irrigation while having gravel supply.
第一章 緒 論
第一節 研究動機
第二節 研究目的
第三節 研究方法與流程
第四節 研究限制

第二章 台灣的砂石資源與供需調配
第一節 台灣砂石資源賦存狀況
第二節 台灣砂石需求估計
第三節 台灣目前砂石資源供需調配
第四節 花蓮縣砂石供需概況

第三章 聯合管理制度的起源與建制
第一節 聯合管理制度的起源
第二節 聯合管理制度的設計原理
第三節 聯合管理制度在台灣地區執行情況
第四節 花蓮縣聯合管理制度的建制

第四章 花蓮縣聯合管理制度實施情況
第一節 規劃初期業者的整合問題
第二節 實際運作的問題
第三節 第二期計畫再度突顯業者間的利益糾葛
第四節 無法繼續推動聯管計畫所衍生的問題

第五章 討 論
第一節 聯管制度的設計無法真正消彌土石採取證的觀念
第二節 公權力不彰造成聯管制度的困難
第三節 東砂西運受限於市場機制的問題
第四節 現階段解除問題的途徑

第六章 結論與建議
木瓜溪砂石開發股份有限公司(1999),花蓮縣花蓮溪聯合開發管理實施計畫書—第一區A小段,花蓮。
水利處(1998),「花蓮溪砂石採取整體管理改善計畫」推動執行說帖。
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花蓮縣砂石商業同業公會(2001),東砂北運及大陸砂石進口成本分析對照表。
花蓮溪砂石採取管理指導小組輔導聯繫會會議記錄,民國87年3月25日、4月24日。
花蓮溪砂石採取整體管理改善計畫協商會議記錄,民國87年3月16日。
花蓮溪砂石採取整體管理改善計畫指導小組會議記錄,民國88年1月6日、民國88年4月1日。
花蓮溪砂石開發股份有限公司(1999),花蓮縣花蓮溪聯合開發管理實施計畫書—第二區B小段,花蓮。
洄瀾砂石開發股份有限公司(1999),花蓮縣花蓮溪聯合開發管理實施計畫書—第一區B小段,花蓮。
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經濟部水利處第九河川局(2000),花蓮溪砂石採取整體管理改善計畫書。
經濟部水利處第九河川局(2001),「花蓮溪砂石採取整體管理改善計畫」執行成果檢討報告。
經濟部水利處(2001),推動砂石聯管計畫杜絕盜濫採行為補充辦理情形。
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