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研究生:張家淵
研究生(外文):Chia-yuan Chang
論文名稱:農地利用政策變遷對台灣環境影響之研究-以水稻田為例
論文名稱(外文):Farmland Use Policies Change and Their Implications on the Taiwan’s Environment Research – A Case Study of Paddy Field
指導教授:施文真施文真引用關係
指導教授(外文):Wen-Chen Shih
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:環境政策研究所
學門:環境保護學門
學類:其他環境保護學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:85
中文關鍵詞:農地利用水稻田有機農業稻作休閒農場
外文關鍵詞:Recreational Farms of Paddy FieldPaddy FieldOrganic FarmingFarmland use
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台灣先前所創造的經濟奇蹟一大部分可歸功於農地改革。因當時台灣仍為一個傳統的農業社會,為了促進整體經濟發展及發展工業,政府遂進行了一連串的農地改革,希冀藉由農業生產帶動資本累積,繼而導致社會進步。但是這些農地改革卻大多都是以經濟導向為主,例如提高國家整體經濟實力或農民收入水準,較少關心環境生態方面,間接的也促使農地所具有的三生功能逐漸消失。

農地本身所扮演的角色是非常多樣化的,不論是在從事農業生產或環境生態方面,農地本身潛在的生態價值更是非常的龐大。政府現今所擬定的第三階段的農地利用政策,是否納入完整對農地生態環境的維護措施,即為探討重心所在。因此本研究欲探討的方向為農地利用政策在變遷過程中對台灣生態環境所造成的影響,並以水稻田為研究對象。

因此本研究以水稻田為例,進行對農地利用政策發展歷程與農地所具功能的了解,並說明農地的利用與發展對環境造成之影響。藉由對現階段農地利用政策與其主要計劃、措施的了解與分析,發現目前主要政策的計劃與措施對農地生態環境維護仍有需要加強之處,因此本研究提出加強現有的「有機農業」與「稻作休閒農場」兩個方案,希冀能解決因現階段農地政策的設計與執行導致影響生態環境而產生之困境。
Taiwan’s economic success can partly be attributed to its farmland reform. Taiwan was still a traditional agricultural society in the 1940s. In order to improve the economy and to promote the industry, the government carried out a series of reform of farmland. The farmland reform program focused only on the economic value of the farmland such as its productivity and how it supports the income of farmers. As a result, the ecological value of the farmland has been greatly ignored.

Farmland has a variety of capabilities, especially its ecological value. Therefore, the government drew up its 3rd phase of farmland reform with some environmental aspects. Whether, however, the government has actually implemented these program to increase the ecological value of the farmland will be examined in this research. This paper will look at Taiwan’s farmland use policies and their implications on Taiwan’s environment.

This research selects paddy field as a case study in order to find out Taiwan’s development of farmland use policies, the various functions of farmlands, and to demonstrate the implications of farmlands use on the environment. Based on the understanding and analysis of the present day farmland use policies, this paper concludes that measures to preserve the ecological capacity of farmlands have not been carried out. Therefore this paper suggests the adoption of the practice of「Organic Farming」and 「Recreational Farms of Paddy Field」, and hopes that these plans can help to preserve our environment.
摘  要
第一章 緒論 1
1.1研究動機 1
1.2研究目的 2
1.3研究方法 3
1.4研究流程 5
1.5研究範圍與限制 7
第二章 文獻探討 9
2.1相關理論回顧 9
2.1.1競租理論 9
2.1.2都市擴張理論 10
2.1.3永續發展理念 11
2.2農地政策之變遷歷程 15
2.2.1第一階段(民國40年至民國59年) 15
2.2.2第二階段(民國60年至民國79年) 17
2.2.3第三階段(民國80年至民國89年) 20
2.3 農地變遷對環境造成之影響 23
2.3.1農地與環境之關係與重要性 23
2.3.2農地利用變遷對環境造成之影響 25
2.4小結 28
第三章 現階段農業政策之農地利用與環境之互動 30
3.1政府政策方案 30
3.1.1農地釋出方案 30
3.1.2農業政策白皮書 31
3.1.3邁進二十一世紀農業新方案 33
3.1.4加入WTO農業因應對策 37
3.1.5小結 39
3.2政策目標及措施執行現況 39
3.2.1土地資源調整,活化土地利用 40
3.2.2農業水資源維護 45
3.2.3水旱田利用調整 48
3.3小結 53
第四章 現階段農地利用政策之改進方向 55
4.1 有機農業 55
4.1.1方案選擇理由與欲達目標 56
4.1.2政府改進建議 61
4.2稻作休閒農場 65
4.2.1方案選擇理由與欲達目標 65
4.2.2政府改進建議 68
4.3小結 70
第五章 結論與建議 71
5.1結論 71
5.2建議 72
參考文獻 73
附錄一 81
附錄二 82


圖 表 目 錄

圖1-1-1 研究流程圖 6
圖2-1-1 競租模型 9
圖2-1-2 都市擴張與農地利用 10
圖2-2-1 台灣地區歷年稻米種植面積 22
圖2-2-2 農、工業佔GDP之比例 22
圖3-2-1 80~89年耕地、水田及旱田面積變化情形 43
圖3-2-2 台灣水田面積變動減少及工作其他利用情形 45
圖4-1-1 台灣主要有機農產品 64


表2-1-1 永續發展相關定義表 12
表2-2-1 第一至五期經建計劃目標及特色 16
表2-2-2 第六至八期經建計劃目標及特色 19
表2-3-1 水稻田具有之各項功能 24
表2-3-2 水稻田轉用對環境之影響 27
表3-1-1 農業政策白皮書之農地政策篇發展目標、策略及措施 32
表3-1-2 農業政策白皮書之資源管理政策篇發展目標、策略及措施 33
表3-1-3 「邁進二十一世紀農業新方案」裡農糧產業議題之目標、策略與措施 35
表3-1-4 「邁進二十一世紀農業新方案」裡農業資源利用與管理議題之目標、策略與措施 36
表3-1-5 稻米產業調整項目、目標及措施 37
表3-1-6 現階段主要政府政策方案對環境有何可能影響及預期效果 39
表3-2-1 台灣耕地面積分區 41
表3-2-2 台灣水田面積分區 42
表3-2-3 台灣旱田面積分區 42
表3-2-4 台灣水田面積變動減少及供作其他利用情形 44
表3-2-5 「推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注計劃」之歷年計畫名稱 46
表3-2-6 北區縣市民國85-89年水稻田種植面積 47
表3-2-7 水旱田利用調整計畫與後續計畫調整重點之差異 50
表3-2-8 稻米、保價收購雜糧、契作甘蔗產業之調整情形 52
表4-1-1 農業活動所造成的環境污染 57
表4-1-2 我國耕地總面積與稻米種植面積之比較 58
表4-1-3 農家與非農家所得總額之比較 60
表4-1-4 台灣與歐、美、日各國有機食品生產法規比較 61
表4-2-1 各縣市每萬人享有休閒空地面積 67
表4-2-2 台灣主要都市之水稻種植面積 69
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