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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:廖于瑋
研究生(外文):Yu-Wei Liao
論文名稱:分權管理制度在保護區經營管理上之應用-以宜蘭縣無尾港水鳥保護區為例-
論文名稱(外文):The Applications of Decentralization in Conservation Area Management-A Case Study of I-Land County Wuwei Harbor Waterbird Refuge-
指導教授:王鴻濬王鴻濬引用關係
指導教授(外文):Hurng-Jyuhn Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:環境政策研究所
學門:環境保護學門
學類:其他環境保護學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:155
中文關鍵詞:民眾參與地方分權
外文關鍵詞:decentralizationpublic participation
相關次數:
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摘 要
台灣於七零年代前,政府長久採取集權統治,保育工作推行之初均強調嚴格保護,且當時保育法令尚屬萌芽階段,民眾參與機制也就無所遵循,造成居民與政府單位的對立敵視,整體保育理想與實際執行出現落差。
全球於八零、九零年代逐漸重視保育與地方的關聯,共同推動保育計畫等措施,政府將保育權力下放到其他地方層級即是將分權管理制度運用於保育面向之自然保育分權管理。台灣於八零年代後期也受其他國家影響,並在民國八十三年野生動物保育法修法後,逐將地方及民眾參與機制落實至法制面。歷經多年實施,部份保護區因實行困難與認知差異,使原本立意較完善的制度無法真正落實。
本研究以自然保育分權管理為理論基礎,以文獻分析法、訪談、問卷調查等為研究方法,並以宜蘭縣無尾港水鳥保護區為個案研究對象,探討保護區主管機關(宜蘭縣政府)之經營現況、民間團體(無尾港文教促進會)之角色與內部運作機制、社區(港邊社區發展協會及居民)發展現況與居民看法發現等三個面向做為參與保護區經營管理之主要分析對象,尋求國內保護區之政府與地方共同保育的方式與建議。
Abstract
Before the 1970s, the central government took a long-term centralization of governance. In the beginning, the implemental of the project of conservation, invariably to insist on strictly protect the use of natural resources. There wasn’t any mechanism of public participation to follow. A gap between the ideality and the reality, make hostility between the public and government.
It has gradually emphasized to take the natural conservation connection with locality, and carried out the natural conservation project together. The decentralization of government’s natural conservation power to other locality level is the realization of decentralization institution we used in natural conservation aspect.
Taiwan has been influenced with other countries in the later 1980s. After Wildlife Conservation Law has amended in 1994, the mechanism of public participation has been practicable under law. After many years, some natural protected refuges can’t work on because implemental difficulties and conceptual differences.
This study is based on the theory of decentralization of natural conservations. The study methods are (1) Documents analysis method. (2) Interview. (3) Inquire. And I-Land Country Wuwei Harbor Waterbird Refuge is the case study. The analytic objects are (1) the management of Government. (2) Functions of NGOs’. (3) Functions of Community and situations of development. To seek for jointly natural conservation manner between the government and the public.
目  錄
第一章 緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2研究目的與名詞定義 2
1.3研究範圍與內容 3
第二章 文獻回顧 7
2.1自然保護區基本理念 7
2.1.1國內保育法令之類型與定義 7
2.1.2國外自然保護區之類型與定義 10
2.2分權管理制度理論與國內保護區的連結 12
2.2.1分權管理制度之意涵 13
2.2.2自然保育之分權管理制度 14
2.2.3國內保護區與地方分權管理之連結 15
2.3自然保育分權管理與民眾參與 18
2.3.1民眾參與之源起 18
2.3.2民眾參與之定義 19
2.3.3民眾參與之程度 20
2.3.4民眾參與資源管理之國際趨勢 22
2.3.5自然保育分權管理與民眾參與之相關研究 24
2.4自然保育分權管理之相關案例探討 26
2.4.1案例簡介 26
2.4.2案例討論 32
2.5自然保育分權管理模式 34
第三章 研究方法與設計 37
3.1研究架構 37
3.2研究方法與問卷設計 39
3.3質化研究方法的信度、效度 46
3.4研究流程與研究限制 47
第四章 無尾港水鳥保護區經營現況探討 50
4.1無尾港水鳥保護區之設立沿革與環境概況 52
4.1.1無尾港歷史背景 53
4.1.2 無尾港水鳥保護區之設立歷程 55
4.1.3無尾港水鳥保護區之環境概況 56
4.2宜蘭縣政府之角色與經營態度 64
4.2.1無尾港水鳥保護區之規劃目標 64
4.2.2無尾港水鳥保護區之棲地維護 66
4.2.3無尾港水鳥保護區之執行單位及管理人員 67
4.2.4無尾港水鳥保護區之軟硬體建設 67
4.2.5宜蘭縣政府與地方之協商機制 68
4.2.6宜蘭縣政府授權或委託制度 70
4.2.7無尾港水鳥保護區未來管理設計 70
4.2.8宜蘭縣政府決策之問題評析 72
4.3無尾港文教促進會之角色與管理機制 74
4.3.1無尾港文教促進會之成立背景 75
4.3.2無尾港文教促進會之棲地維護工作 76
4.3.3無尾港文教促進會之組織機制 77
4.3.4無尾港文教促進會之資金來源 79
4.3.5無尾港文教促進會之專業知識 81
4.3.6無尾港文教促進會之教育宣傳 82
4.3.7無尾港文教促進會之志工制度 82
4.3.8無尾港文教促進會與政府關係 83
4.3.9無尾港文教促進會與地方關係 84
4.3.10無尾港文教促進會之問題評析 84
4.4無尾港水鳥保護區周邊社區之角色與發展 85
4.4.1社區發展背景 85
4.4.2港邊社區發展協會之組織分工 86
4.4.3港邊社區之計劃專案及經費支援 87
4.4.4社區發展對保護區經營管理的影響 88
4.4.5社區發展之問題評析 88
第五章 保護區經營管理之民意調查評析 90
5.1問卷調查統計結果 91
5.2問卷交叉分析結果 105
5.3問卷小結 109
5.4透視問卷,觀點總結 110
第六章 結論與建議 115
6.1研究結論 115
6.1.1主要參與者分析 115
6.1.2問卷分析 117
6.2無尾港保護區經營之建議 119
6.3未來研究建議 122
參考文獻 123
【附錄一】 訪談 129
【附錄二】 問卷 150

圖 目 錄

圖1-1環境管理機制之評估指標 4
圖1-2保護區分權管理機制之評估指標 5
圖2-1眾參與為基礎之自然保育工作 24
圖2-2自然保育之分權管理模式 36
圖3-1研究架構圖 35
圖3-2研究流程圖 48
圖4-1無尾港水鳥保護區地理位置圖 51
圖4-2無尾港水鳥保護區相關參與者互動關係 52
圖4-3無尾港歷年水系變化圖 54
圖4-4無尾港水鳥保護區管理所架構圖 71
圖4-5無尾港文教促進會組織架構圖 78
圖4-6無尾港文教促進會收入比例圖 80
圖4-7無尾港文教促進會支出比例圖 81
圖4-8港邊社區發展協會組織分工圖 87


表 目 錄

表2-1自然保護區之相關名詞定義(野生動物保育法部份) 8
表2-2自然保護區之相關名詞定義(文化資產保存法部份) 9
表2-3中央集權與地方分權制度之比較 14
表2-4台灣自然保護區統計表 16
表2-5自然保護區地方參與、經營管理情形 17
表2-6民眾參與程度說明表 21
表2-7傳統保育與生物多樣性保育之區別 23
表2-8民眾參與資源管理之相關論文研究(1996~2001) 26
表3-1受訪者之基本背景資料 45
表4-1無尾港各年度冬季(9月至翌年3月)各鴨種之最大量 60
表4-2無尾港文教促進會會員人數統計 79
表4-3無尾港文教促進會收入項目 80
表4-4無尾港文教促進會支出項目 80
表5-1政府當初推動設立保護區時,您的態度如何? 91
表5-2居民當初贊成設立保護區原因 92
表5-3當初贊成者目前態度的轉變 93
表5-4當初贊成者態度轉為反對的原因 93
表5-5居民當初反對設立保護區原因 94
表5-6當初反對者目前態度的轉變 94
表5-7當初反對者態度轉為贊成的原因 95
表5-8期望縣政府遊說最適方式 96
表5-9保護區設立後是否影響居民日常生活 96
表5-10設立保護區對居民生活的影響 97
表5-11居民生活受影響會向何者反應 98
表5-12是否曾聽過或接觸「無尾港文教促進會」 98
表5-13受訪者接觸促進會之形式 99
表5-14現在無尾港文教促進會的角色與功能 100
表5-15期待無尾港文教促進會的角色與功能 100
表5-16無尾港文教促進會需加強的項目 101
表5-17居民對於公共設施與環境品質的滿意程度百分比 102
表5-18居民對保護區公共設施與環境品質之意見表 103
表5-19居民期望保護區的經營方式 104
表5-20如果您還有機會選擇,您願意接受無尾港水鳥保護區的設立嗎? 104
表5-21居民性別與保護區設立意願之交叉分析 106
表5-22居民年齡層與保護區設立意願之交叉分析 107
表5-23曾經接觸促進會的居民與重新選擇意願之交叉分析 108
表5-24地理位置與重新選擇意願之交叉分析 109
參考文獻
中文部份

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1. 55.曾華璧,1998.09,【1970年代台灣資源保育主義之發展:以政府角色為主之研究】,思與言第36卷第3期,頁61-104
2. 42.郭乃文,1998.12,【大陸自然保護區管理績效評估系統】,自然保育季刊第24期,頁23-29
3. 53.彭國棟,1998.04,【勾勒自然保育的新希望談現階段保育策略及行動】,主計月報第85卷,頁97-102
4. 52.彭國棟,1996.09,【淺談現階段自然保育策略】,自然保育季刊第15卷,頁6-13
5. 40.許文傑,1997,【地方政府的知識應用--宜蘭縣政規劃之探討】,研考雙月刊第21卷第5期,頁64-76
6. 35.夏家承,1999.08,【淺談民間參與基礎建設與BOT模式遭遇之環保問題】,人與地第188期,頁48-56
7. 23.李燦東,1994.06,【都市計畫民眾參與問題之研究】,計畫經緯第18期,頁33-42
8. 21.李培芬,2000.03,【當前生態保育問題】,政策月刊第56期,頁22-25
9. 20.李訓煌,1993.06,【淺談國內之自然保留(護)區及其保育措施】,自然保育季刊第2期,頁20-23
10. 19.李素馨、蔡淑美1995.04,【民眾參與在觀光規劃中之運用】,觀光研究學報第1卷第1期,頁66-79
11. 17.李永展,1998,【從環保運動之演變思考台灣環保團體之出路】,規劃學報第25期,頁97-114
12. 16.李允傑,1997.09,【指標管理與公共政策分析—政策指標的建立】,公共政策學報第18期,頁133-146
13. 56.湯曉虞,1993.01,【台灣自然生態及野生動物之保育概況】,中國環保第21卷第22期,頁66-70
14. 61.黃錦堂,1998.11,【從「拜耳案」論地方自治團體之參與權】,月旦法學雜誌第42卷,頁74-87
15. 62.黃錦堂,1999.06,【民主化對環保政策之衝擊與因應之道】,理論與政策第51期,頁19-46