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以利害關係人為基礎的政策過程，最主要的貢獻在於每個階段都應用了社會行銷原則，對於提升政策的成功機率有莫大的助益。在決策過程中的關鍵程序是指政策規劃階段的溝通協商與妥協以尋求共識，進而制定可行的策略。政策執行時以教育宣導、經濟誘因與合法的管制促進利害關係人長期行為的改變。在美國，社會行銷的分析過程已被廣泛應用於政策決策過程之中，社會行銷觀念的實踐也可以協助決策者將政策執行可能產生的負面效果減到最低，獲取利害關係人的順服。
本文係採文獻探討法與深度訪談法，以Altman & Pekus(1994)所建構的以利害關係人為基礎的政策過程模式為主要分析核心，檢視目前環保署推動之購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策。本文研究發現如下：一、環保署的理性決策過程，本身已經就是一個相當完整的行銷規劃過程，只是行銷概念應用程度的多寡而已；二、政策研商會、公聽會及說明會應該多用溝通對談代替單向說服勸導；三、教育宣導的大量傳播、適當運用強制性及經濟誘因工具有助於政策執行；四、「垃圾不落地」及「強制垃圾分類回收」措施的配合，是限用政策試辦能夠順利推行的先決條件。在研究建議方面，本文除了討論社會行銷概念導入傳統政策決策過程之貢獻外，實務上亦提供相關政策建議，包括：一、強化環保稽查人員之專業知識與稽查機制；二、加強周延的資源回收配套措施；三、應提供押金/退費的經濟誘因制度；四、購物用塑膠袋付費取得價格應提高；五、限用政策教育宣導應持續不斷進行；六、持續建立以利害關係人為導向的決策過程。

謝誌
論文摘要
圖目錄
表目錄

第一章 緒 論
1.1 研究動機與目的 ---------------------------------------------------------------------- 1
1.2 研究流程、架構與方法 ------------------------------------------------------------- 4
1.2.1 研究流程 ----------------------------------------------------------------------- 4
1.2.2 研究架構 ----------------------------------------------------------------------- 5
1.2.3 研究方法 ----------------------------------------------------------------------- 8
1.3 研究範圍與限制 ---------------------------------------------------------------------- 9
1.3.1 研究範圍 ----------------------------------------------------------------------- 9
1.3.2 研究限制 ----------------------------------------------------------------------- 9

第二章 文獻回顧
2.1 管制政策之理論回顧 --------------------------------------------------------------- 10
2.1.1 管制政策理論 ----------------------------------------------------------------- 11
2.1.2 政策決策過程理論 ----------------------------------------------------------- 28
2.2 社會行銷在政策決策過程中之應用 --------------------------------------------- 36
2.2.1 社會行銷理論回顧 ---------------------------------------------------------- 36
2.2.2 社會行銷於政策決策過程之應用 ----------------------------------------52
2.3 本章小結 ------------------------------------------------------------------------------ 62

第三章 社會行銷概念檢視限用政策
3.1 第一階段(由利害關係人流向決策者) --------------------------------------------- 64
3.1.1政策問題界定 ------------------------------------------------------------------- 65
3.1.2諮詢、參與、吸納 ------------------------------------------------------------- 73
3.1.3方案規劃與評估 ---------------------------------------------------------------- 80
3.1.4公聽會 ----------------------------------------------------------------------------90
3.2 第二階段(由決策者流向利害關係人) ---------------------------------------------96
3.2.1教育宣導 ------------------------------------------------------------------------- 97
3.2.2政策執行、評估與再修正 -------------------------------------------------- 106
3.3 本章小結 ------------------------------------------------------------------------------113

第四章 限用政策行銷之檢討
4.1 政策問題認定 ----------------------------------------------------------------------- 115
4.2 方案形成與評估 -------------------------------------------------------------------- 119
4.3 公聽會 -------------------------------------------------------------------------------- 122
4.4 教育宣導 ----------------------------------------------------------------------------- 128
4.5 本章小結 ----------------------------------------------------------------------------- 131

第五章 結論：研究發現、建議與後續研究方向
5.1 研究發現------------------------------------------------------------------------------ 134
5.2 研究建議 ---------------------------------------------------------------------------- 128
5.3 後續研究方向 ---------------------------------------------------------------------- 141
參考文獻 --------------------------------------------------------------------------------- 142
附錄一 ------------------------------------------------------------------------------------ 149


圖 目 錄

圖1-1 研究流程 ------------------------------------------------------------------------------ 5
圖1-2 研究架構 ------------------------------------------------------------------------------- 6
圖2-1 管制政策的類型 --------------------------------------------------------------------- 14
圖2-2 政策決策過程之順服策略 --------------------------------------------------------21
圖2-3 政策決策過程 ------------------------------------------------------------------------ 31
圖2-4 社會行銷之意涵 --------------------------------------------------------------------- 42
圖2-5 行銷交換之結構與要素示意圖 --------------------------------------------------- 43
圖2-6 社會行銷策略 ------------------------------------------------------------------------ 46
圖2-7 政策過程中社會行銷應用策略 --------------------------------------------------- 55
圖2-8 以利害關係人為基礎的政策過程 ------------------------------------------------ 57
圖2-9 政策資訊流動示意圖 --------------------------------------------------------------- 61
圖3-1 限用政策推動緣起之魚骨分析圖 ------------------------------------------------ 65
圖3-2 限用政策教育宣導工作之推動架構 ------------------------------------------101



表 目 錄

表1-1 受訪者深度訪談表 ------------------------------------------------------------------- 8
表2-1 政策執行階段的順服策略 --------------------------------------------------------- 24
表2-2 社會行銷理論發展歷程表 --------------------------------------------------------- 38
表2-3 社會行銷與政策決策過程意涵比較表 ------------------------------------------ 52
表3-1 SWOT分析限用政策內外部環境 ----------------------------------------------- 68
表3-2 政策研商會過程分析表 ------------------------------------------------------------ 76
表3-3 第一次(90.11)與第二次(91.3)政策說帖之差異分析表 ----------------------- 81
表3-4 限用政策公聽會過程分析表 -----------------------------------------------------90
表3-5 環保署與塑膠產業之間的爭議點整理表 --------------------------------------- 93
表3-6 環保署推動限用政策組織架構表 -----------------------------------------------98
表3-7 總動員計劃時程表 -----------------------------------------------------------------99
表3-8 高雄市環保局規劃具體宣導作業 -----------------------------------------------107
表4-1 受訪者對政策問題的見解 --------------------------------------------------------115
表4-2 受訪者與對環保署對執行方式之批評與檢討 -------------------------------119
表4-3 受訪者與環保署之間對材質認定之認知差異 -------------------------------122
表4-4 受訪者對環保署推動限用政策溝通成效的看法 --------------------------- 125
表4-5 受訪者對限用政策教育宣導的看法 -------------------------------------------128

參考文獻

一、中文部分

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