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研究生:陳竹上
研究生(外文):Jwu-Shang Chen
論文名稱:論我國原住民保留地之生態價值及其永續發展方向
論文名稱(外文):The ecological value of indigeous reserve land in Taiwan and its prospect for sustainable development
指導教授:施文真施文真引用關係
指導教授(外文):Wen-Jen Shen
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:環境政策研究所
學門:環境保護學門
學類:其他環境保護學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:187
中文關鍵詞:生態價值永續發展原住民保留地
外文關鍵詞:sustainable valueecological valueindigeous reserve land
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本研究係先對於我國之原住民保留地政策進行一充分的介紹與描述,其探討政策內涵的模式,則是透過民主法治國原理中的『依法行政原則』(包括『法律優越』及『法律保留』原則)進行,分別就我國原住民保留地政策在憲法層次、法律層次、行政命令層次(尚可分為『法規命令』與『行政規則』)等分析其內涵。

在對於研究對象有充分之介紹與描述後,則是進一步探討我國原住民保留地政策在環境生態等面向的意涵。為求論述之便,此部分分為三個層次探討:首先是『政策』面向,研究結果指出,我國之原住民保留地政策於法規設計上,原即富有環境生態意義,包括公害防治及生態保育等制度,相關法條甚且佔有四分之一強。其次是『區位』面向,若是依照依照『山坡地土地可利用限度分類標準』,則我國原住民保留地中『宜林地』占70%以上,若是依照都市計畫及非都市使用管制規則完成各種用地的編定,則其中『林業用地』超過二十萬公頃,占我國原住民保留地80%以上,足見保留地與山林關係之密切,在區位上富有環境生態意義。

緊接著則是由『族群』面向探討我國原住民保留地政策在環境生態等面向的意涵。根據法規分析,首先得出『原住民是原住民保留地之使用者與管理者』之前提,往後則就所謂『原住民族生態智慧論述』進行研究及分析。研究結果認為,原住民族生態智慧論述的立論基礎頗為多元,筆者將之區別為『倫理、道德與精神層次的唯心式生態智慧論述』、『生計取向及非資本主義之論述』、『族群歷史層面的論述』、『科學革命前階段式的生態智慧論述』以及『政治社會層面的生態智慧論述』,除此之外,並提出以復活島及馬達加斯加島為例的負面論述。經由此等分析,筆者認為『環境生態學』以及『適應策略理論』,再配合『演化論』以及政治社會環境因素下的生態智慧論述,是解釋能力最強的原住民族生態智慧論述模式,包括對於負面論述以及今日資本主義社會『生態不智慧』實況的解釋。

最後,筆者延續上述我國原住民保留地政策在環境生態等面向的意涵分析,以『永續發展』及『夥伴關係』為基礎,評論我國原住民保留地政策在生態環境層面所遭遇的困境。研究結果指出,由於保留地的生態區位,使其同時亦具有高經濟價值,從而是以下許多問題的根源:在追求法制面向的永續發展上,就實質層次而言,我國原住民保留地政策關於『非原住民得以承租原住民保留地使用』之政策設計,如今已成為政府及企業進駐原住民保留地開發的合法管道,使經濟發展凌駕於環境生態及族群文化之上,而醞釀中的『非原住民地上權設定』以及『解編保留地』,若通過實施,將是國家永續發展理念上的一大失策。再就形式層次而言,基於『穩定性』及『可預見性』是政策永續性的重要指標,則我國原住民保留地政策在法制面則有『立法怠惰及法規位階過低』、『部分職權命令缺乏法律授權』、『平行機關授權及授權再授權』等問題亟待解決。

至於在族群(文化)面向的永續發展方面,有關台灣原住民族生態智慧是否仍運行於保留地此一問題,則涉及現存環境以及相關適應策略之探討,在適應策略部分則又包括生活技能、社會組織以及信仰與價值觀等部分。分析結論指出,由文化生態學及適應策略理論觀之,原住民生態文化因諸多外在影響已經趨於消逝,然而在當代政治社會環境下,卻重新獲得透過論述加以再創的空間,於一定條件下,得以成為族群文化及生態保育的理念依附,並且產生牽制經濟發展與開發主義的作用,對於國家永續發展具有正面意義。

以上研究自政策、區位、族群三面向出發,分析我國原住民保留地政策與環境生態議題間的扣合與分離。傳統既有文獻對於我國原住民保留地政策的探討,較少由此觀點立論,時值我國原住民保留地政策正處於大幅調整並立法規範的十字路口,盼拙著得以豐富我國原住民保留地政策之意涵,使相關政策取捨更具全面性及永續性。
目錄
第一章
前言

第一節
研究背景與問題意識之形成………………………………………1

第二節
研究價值及研究目的…………………………………………….…2

第三節
研究方法(研究資料來源)………………………………………8

第四節
相關理論及概念界說……………………………………………….9

第五節
研究限制……………………………………………………………..13

第六節
研究架構及章節安排………………………………………………14


第二章
我國之原住民保留地政策及其實施現況

第一節
概說……………………………………………………………………23

第二節
我國原住民保留地現況…………………………………………..23

第三節
現行原住民保留地之政策架構………………………………….28

第四節
結語……………………………………………………………………54

第三章
台灣原住民保留地政策之環境生態價值評析

第一節
概說--原住民保留地政策與環保生態間之關係…..…………59

第二節
政策面向的分析:
我國原住民保留地政策中關於環境保護與生態保育方面的設計……………………………………………………………………61

第三節
區位面向之分析:
原住民保留地使用編定類別之細部探討………………………66

第四節
族群面向之分析:
原住民族使用原住民保留地之環境生態意義………………..69

第五節
結語………………………………………………………………….123


第四章
我國原住民保留地政策在環境生態面向所遭遇的衝擊及其調適:一個永續發展理念下的評析

第一節
概說:原住民保留地政策與環境生態面向的扣搭(association)與分離(departure)……………………………………………….137

第二節
『永續發展』理念的實質意義與『夥伴關係』下的族群政策
……………………………………………………………………………………...137
第三節
我國原住民保留地政策的衝突本質:區位面向特徵的實質意涵
………………………………………………………………………………………143

第四節
政策(法制)面向的衝擊及調適…………………………………145

第五節
族群(文化)面向的衝擊及調適………………………………..160


第五章
結論……………………………………………………………………175


參考書目……………………………………………………………..177
參考書目
(依引用次序排列)


(以下第一章)

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趙敦華著,卡爾.波普,遠流出版社1991年出版。

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(以下第二章)

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(以下第三章)

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