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研究生:黃俊通
論文名稱:政府採購法下工程統包之研究
論文名稱(外文):A study on turn-key construction of governmtet procurement law
指導教授:潘秀菊潘秀菊引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
中文關鍵詞:採購工程統包聯合承攬共同投標分包工程專案管理營建管理
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民國八十八年─政府採購法施行當年,九月二十一日凌晨,臺灣中部地區發生芮氏規模七‧三級大地震,許多公共工程遭受破壞,迄今已逾二年。政府重建進度相較於民間機構認養的工程,時受嚴重遲緩之責難。基此,論者常謂機關應充分善用統包方式辦理工程,始能加速重建腳步。
所謂「統包方式辦理工程」乃政府採購法第二十四條第二項所定:「將工程採購中之設計與施工或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。」簡言之:將工程之設計及施工交由同一廠商負責之工程統包,迥異於傳統上將工程設計及施工分離,由不同廠商負責之作業方式。由於工程統包之設計與施工得同時進行,相較於以傳統方式辦理工程,係先完成設計,再據以施工,理論上當然具有縮短工期之功能,有助於重建進程。
然而,自政府採購法施行以來,不過二年有餘,相關法規規範是否合理?作業準則是否完備?機關以統包方式辦理工程是否真能縮短工期、提昇採購效率?是以,闡明政府採購法及相關法規對工程統包之規範,並逐一檢視是否尚有不足之處,提出修法建議,實乃本文之主要內容。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究內容 2
第三節 研究方法與架構 4
第二章 工程採購方式概述 7
第一節 工程之意義與分類 7
第二節 工程之作業流程 9
第三節 工程採購方式之演進 11
第三章 政府採購法對工程統包之規範 17
第一節 工程統包之適用 17
第一項 工程統包之意義 17
第二項 工程適宜統包之性質 18
第三項 工程統包之工作範圍 20
第二節 工程統包商之資格 22
第一項 工程統包商資格之一般規定 23
第二項 工程統包商資格之特別規定 27
第三項 工程統包商資格之訂定 29
第三節 工程統包之招標與決標 34
第一項 政府採購法之招標與決標方式 34
第二項 工程統包最佳招標與決標方式 40
第四節 工程統包之分包 42
第一項 分包與轉包之區別 43
第二項 違反禁止轉包之責任 45
第五節 工程統包之履行 47
第一項 工程統包之終止與解除 47
第二項 工程統包之履行 49
第六節 小結 52
第四章 政府採購法對廠商共同投標之規範 59
第一節 共同投標與工程統包之關聯 59
第一項 共同投標與聯合承攬之區別 59
第二項 工程統包適宜共同投標之評估 62
第二節 廠商共同投標之類型與公平交易法之規範 65
第一項 廠商共同投標之類型 66
第二項 同業共同投標與公平交易法之規範 67
第三節 廠商共同投標工程統包之資格與限制 70
第一項 廠商共同投標工程統包之資格 70
第二項 廠商共同投標工程統包之限制 71
第四節 共同投標廠商履行工程之內部規範─協議書 72
第五節 小結 75
第五章 機關辦理工程統包委託廠商專案管理之規範 79
第一節 機關委託廠商專案管理之概述 79
第一項 工程專案管理之意義 79
第二項 工程專案管理與技術服務、委託、代辦之區別 81
第三項 委託廠商工程專案管理之要件與項目 88
第二節 工程專案管理廠商之資格與評選 89
第一項 工程專案管理廠商之資格 89
第二項 評選工程專案管理廠商之方式 90
第三節 工程統包與工程專案管理之結合 92
第四節 小結 93
第六章 工程統包及其相關契約之法律性質 97
第一節 工程契約之法律性質與生效 98
第一項 工程契約之私法性質 98
第二項 工程契約之生效 103
第二節 工程統包契約之類型 106
第一項 私法契約之類型 106
第二項 以細部設計及施工為內容之工程統包契約 112
第三項 兼含測試、訓練之工程統包契約 118
第四項 兼含一定期間之維修或營運之工程統包契約 118
第三節 共同投標協議書之契約類型 119
第四節 工程分包契約之類型 121
第五節 技術服務與工程專案管理契約之類型 124
第六節 小結 125
第七章 對政府採購法及相關法規規範工程統包之建議﹝代結論﹞ 129
第一節 對政府採購法之建議 129
第一項 刪除政府採購法第二十五條第四項 129
第二項 擴大負責規劃、設計廠商禁止參與採購之範圍 129
第三項 擴大負責專案管理廠商不得參與工程案之項目 130
第四項 「決標」與「簽約」之用詞不應併列 131
第五項 刪除政府採購法第五十六條第三項 132
第六項 轉包價格與得標價格之差額應予扣除 133
第七項 分包廠商之權利應予區隔 133
第二節 對相關法規之建議 134
第一項 工程是否以統包辦理之評估應具體化 134
第二項 增訂無法依機關通知變更設計時廠商之權利 136
第三項 廢除評選工程專案管理之方式 137
第四項 謹慎訂定廠商特定資格 138
第五項 建立工程專案管理及技術服務資料庫 140
第六項 闡明營造業法草案中「結合」之意義 140
第七項 建立廠商評鑑制度 141
參考文獻 142
一、政府出版品
1.立法院公報第九十一卷第十期,九十一年一月十一日。
2.立法院第四屆第一會期第八次會議議案關係文書,民國八十八年四月十七日
3.司法周刊雜誌社,公法私法之區別行政法一般原則行政處分之定義,八十九年十二月。
4.行政院公共工程委員會,中華民國八十四年公共建設報告書,八十四年七月。
5.行政院公共工程委員會,政府採購法一百問,八十七年五月。
6.行政院公共工程委員會,公共工程爭議處理案例彙編﹝Ⅰ﹞﹝Ⅱ﹞﹝Ⅲ﹞,八十七年六月。
7.行政院公共工程委員會,政府採購法─立法院預算、財政、法制、司法、內政及邊政五委員會聯席審查會議紀錄逐條彙編,八十八年八月。
8.行政院公共工程委員會,政府採購法逐條釋例彙編﹝一﹞,八十九年八月。
9.行政院公共工程委員會,政府採購投標須知及契約範本彙編,九十年七月。
10.行政院公共工程委員會,最有利標作業手冊,九十年十二月。
11.法務部法律事務司,行政程序法解釋及咨詢小組會議紀錄彙編,九十年二月。
12.經濟部中小企業處,中小企業如何參與政府採購手冊,八十八年九月。
13.經濟部中小企業處,中小企業參與政府採購─實務案例問答集[三],九十年七月。
14.經濟部中小企業處,中小企業參與政府採購─實務案例問答集[四],九十年十二月。
15.審計部第五廳,財物稽察應用主要法規,八十五年十月。
二、書籍﹝依作者姓氏筆劃順序排列﹞
1.王澤見鑑,債法原理第一冊,自刊,八十八年十月。
2.林錫堯,行政法要義,八十七年七月增修版。
3.林鴻銘,政府採購法之實用權益,永然文化出版股份有限公司,八十七年八月。
4.林誠二、陳聰富、蔡明誠、謝銘洋,財產法實例研習,學林文化事業有限公司,八十九年九月。
5.美濃部達吉著、黃鴻明譯,公法與私法,臺灣商務印書館股份有限公司,七十七年五月臺三版。
6.吳庚,行政法之理論與實用,自刊,八十八年六月增訂五版。
7.李惠宗,行政法要義,五南圖書出版有限公司,八十九年九月。
8.李得璋,政府採購招標與審標作業規定研究,行政院公共工程委員會,八十六年六月。
9.胡偉良,營建勝經﹝上﹞,黑石出版社,八十七年一月。
10.唐國盛,政府採購法應用篇,永然股份有限公司,八十八年十月再版。
11.徐昌錦,契約簽訂與履行,書泉出版社,八十六年十月六版一刷。
12.孫森焱,新版民法債編總論﹝上﹞,自刊,八十八年十月修訂版。
13.孫森焱,新版民法債編總論﹝下﹞,自刊,八十九年八月。
14.陳建宇、駱忠誠,政府採購法實例解析,元照出版公司,八十九年五月。
15.陳敏,行政法總論,自刊,八十八年十二月二版。
16.郭振恭,民法,三民書局股份有限公司,八十八年十一月。
17.曾隆興,現代非典型契約論,自刊,八十五年十一月修訂七版。
18.廖宏明,行政契約之研究,司法院印行,民國八十四年六月。
19.廖國裕、林智雄、莊佳惠,在政府採購法精神下廠商資格之擬定策略,中華民國建築學會第十二屆建築研究成果發表會論文集,八十九年四月十六日。
20.鄭玉波,民法債編各論,三民書局股份有限公司,民國七十九年十月。
21.劉福勳,委託工程專業單位服務酬金編列標準之研究,行政院公共工程委員會委託研究,八十七年六月。
22.羅昌發、黃鈺華、蔡佩芳、李世祺,企業法律風險之管理手冊,元照出版公司,八十九年一月。
23.羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版公司,八十九年七月。
24.蘇永欽、黃茂榮、孫森焱、林美惠、陳聰富,民法研究2,學林文化事業有限公司,八十八年十一月。
25.蘇明通、游麗慧,政府採購法實務Q&A,元照出版公司,九十年二月。
三、碩士論文﹝依作者姓氏筆劃順序排列﹞
1.何鴻鈞,台商投資大陸之合資因素與績效關聯性研究,朝陽科技大學企業管理系,碩士論文,九十年七月。
2.陳明富,公共工程法規具體之研究,臺灣工業技術學院營建工程技術研究所,碩士論文,八十年六月。
3.陳雅琪,公共工程投標廠商資格審查制度之研究,碩士論文,八十七年七月。
4.郭慶鴻,公共工程分包管理制度之研究,碩士論文,八十九年七月。
5.張道周,應收帳款管理契約之研究,臺灣大學法律研究所,碩士論文,九十年七月。
6.陳遠銓,政府採購法作業流程法規資訊之研究,碩士論文,八十九年七月。
7.蒲鶴文,工程採購決策模式之研究,碩士論文,八十七年六月。
8.鄧治民,論工程契約爭議之仲裁,文化大學法律研究所,碩士論文,八十九年六月。
9.蔡國龍,統包策略運用於新市鎮公共工程之研究,碩士論文,八十九年七月。
四、期刊﹝依作者姓氏筆劃順序排列﹞
1.王明德,工程管理與廠商整合技術資訊服務﹝CITIS﹞之應用,土木水利第二十五卷第二期,八十七年八月,頁十一∼二四。
2.王維志、賴宇亭,營建管理廠商之任務及分工,營建管理季刊,八十九年六月,頁三∼七。
3.王明慧,政府採購法新見,現代營建第二六四期,八十九年十二月,頁五一∼五八。
4.王隆昌、常斐春,臺灣地區災後重建工程最適採購方式之研究─以災區學校重建工程為例,土木水利第二十七卷第四期,九十年二月,頁二八∼四三。
5.呂世通,公共工程變更設計原因之統計分析,審計季刊第二十一卷第一期,八十九年十月十日,頁四九∼六六。
6.李家慶,工程招標決標與工程契約之訂立,營建知訊,八十五年八月,頁六六∼六八。
7.李家慶,從法律觀點談工程的聯合承攬,營建知訊,八十五年十二月,頁六九∼七0。
8.李得璋,營建管理制度之展望序言,土木水利,民國八十九年十一月,頁三∼五。
9.余文德、陳盛隆,公共工程最有利標決標作業流程之探討,營建管理季刊,九十年三月,頁六0∼七0。
10.周良惠,論民間參與公共工程建設之裡論背景與作法─公共財產理論之發展,人與地,八十一年五月,頁七∼十。
11.林俊益,國軍營繕工程契約之解除與終止,軍法專刊第三十三卷第二期,七十六年二月,頁一八∼二七。
12.洪明瑞,從「機關辦理工程委託專案管理廠商評選及計費辦法」研討專案營建管理制度,中興工程,八十九年十月,頁四七∼七六。
13.紀人豪,聘任專業營建管理機構以減少公共工程之糾紛,營建管理季刊,民國九十年十二月。
14.翁岳生,司法正義新作為﹝上﹞,司法周刊第一0六八期,九十一年一月三十日,第三版。
15.許永欽,圍標、綁標、聯合承攬與公平交易法﹝下﹞,司法周刊第七八九期,八十五年八月二十一日,第二版。
16.章寶鸞,以統包方式縮短施工期,能力雜誌,八十八年九月。
17.陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌第十八期,八十五年十一月,頁二二∼二八。
18.陳坤成,建築工程受任設計瑕疵擔保責任之探討﹝一﹞,現代營建第二二六期,八十七年十月,頁五三∼六0。
19.陳銘華,從技師與工地主任之角色試探討專業分工,營造天下第三十八期,八十八年二月,頁二九∼三二。
20.陳建宇,試析政府採購法規範下「分包」與「轉包之禁止」,營造天下第四三期,八十八年七月,頁四∼一二。
21.陳朝順、古鴻坤,台北捷運發包策略之沿格與未來趨勢,捷運技術半年刊,八十九年二月。
22.靳其偉,聯合承攬制度之研究─從營造工程類探討,捷運技術十四期,八十五年二月,頁八∼一五。
23.斐文正,捷運工程界面整合管理,捷運技術半年刊,第二十三期,民國八十九年八月,頁二二三∼二四二。
24.黃世傑,工程顧問機構何去何從,工程,八十七年一月,頁二∼五。
25.黃世傑,工程顧問與營建廠商承辦統包案件的省思,工程,八十九年十二月,頁二∼五。
26.黃世傑,工程興建制度的演變,工程,九十年二月,頁二∼七。
27.黃立,投標低於底價八成應繳差額保證金的問題,月旦法學雜誌第五十六期,八十九年十一月,頁一六一∼一六五。
28.張家楨,論聯合承攬內管理委員會之運作,營造天下第三十七期,八十八年一月,頁四0∼四三。
29.潘乃欣、廖深利、張嘉君、邱威人,公有建築工程以統包及專業營建管理為發包策略之探討─以南投縣政府新建辦公大樓為例,營建管理季刊,九十年十二月,頁三三∼四三。
30.顏敏仁、羅維,統包制度對營建業市場結構之影響─以臺灣營建業為例,土木水利,第二十七卷第四期,九十年二月,頁一三∼二七。
31.鄭淑姿,聯合承覽與技術合作,捷運技術第十三期,八十四年三月,頁九八∼一0一。
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1. 15.許永欽,圍標、綁標、聯合承攬與公平交易法﹝下﹞,司法周刊第七八九期,八十五年八月二十一日,第二版。
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4. 13.紀人豪,聘任專業營建管理機構以減少公共工程之糾紛,營建管理季刊,民國九十年十二月。
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6. 31.鄭淑姿,聯合承覽與技術合作,捷運技術第十三期,八十四年三月,頁九八∼一0一。
7. 30.顏敏仁、羅維,統包制度對營建業市場結構之影響─以臺灣營建業為例,土木水利,第二十七卷第四期,九十年二月,頁一三∼二七。
8. 27.黃立,投標低於底價八成應繳差額保證金的問題,月旦法學雜誌第五十六期,八十九年十一月,頁一六一∼一六五。
9. 26.黃世傑,工程興建制度的演變,工程,九十年二月,頁二∼七。
10. 25.黃世傑,工程顧問與營建廠商承辦統包案件的省思,工程,八十九年十二月,頁二∼五。
11. 24.黃世傑,工程顧問機構何去何從,工程,八十七年一月,頁二∼五。
12. 22.靳其偉,聯合承攬制度之研究─從營造工程類探討,捷運技術十四期,八十五年二月,頁八∼一五。
13. 21.陳朝順、古鴻坤,台北捷運發包策略之沿格與未來趨勢,捷運技術半年刊,八十九年二月。
14. 20.陳建宇,試析政府採購法規範下「分包」與「轉包之禁止」,營造天下第四三期,八十八年七月,頁四∼一二。
15. 19.陳銘華,從技師與工地主任之角色試探討專業分工,營造天下第三十八期,八十八年二月,頁二九∼三二。