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研究生:殷培原
研究生(外文):Yin Pei Yuan
論文名稱:兩岸人民關係條例第十八條之研究--以收容之合憲性問題為中心
論文名稱(外文):Study on Artical 18 of Statute Governing Relations between Peoples of the Taiwan Area and Mainland Area -- Centering on matters of Detention Constitutionality
指導教授:翁曉玲翁曉玲引用關係
指導教授(外文):Hsiao-Ling Weng
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:237
中文關鍵詞:大陸地區大陸來台人民人身自由權收容強制出境驅逐出國入出國遣返
外文關鍵詞:Mainland ChinaPeople of mainland in TaiwanRight of person freedomDetentionCompel to leave the countryDeport the countryIn/Out the countryRepatriation
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我國憲法增修條文第十一條(民國八十年第一次修憲時為第十條)規定:「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定。」;基於本憲法增修條文之授權,使「台灣地區與大陸地區人民關係條例」於民國八十一年公布施行。其中該條例第十八條,對於大陸地區人民進入台灣地區後,涉及非法入境、已逾停留期限或其他影響國家安全或社會安定之行為,治安機關得逕行強制出境,除非其所涉案件已進入司法程序者,始必須先經司法機關之同意(同條文第一項後段);由此觀之,對於涉及非法入境之大陸地區人民,容許治安機關將之強制出境,此從國際法、各國憲法及外國人法制上探討,在民主法治國家中,均肯認行政機關具備此項權能,從我國憲法上觀察,亦能尋得合憲之基礎。
然而,台灣地區與大陸地區人民關係條例第十八條第二項:「前項大陸地區人民,於強制出境前,得暫予收容,並得令其從事勞務。」對於「收容」之法律性質,從憲法第八條及歷次大法官會議解釋觀察,並無法跳脫「處罰」的本質,確屬侵害人民身體自由權之方式,並不因其非屬刑事訴訟程序而有異;於是「收容」是否必須遵守憲法第八條所規範之程序規定,或是經由憲法增修條文之授權,得逕將大陸地區人民之人身自由權保障,排除於憲法第八條之適用,乃本論文研究之主題,並從現行法律尋求解決之道,建議將大陸地區人民入出境管理,納入「入出國及移民法」之範疇,並一併符應憲法第八條之旨,修正我國相關法制,乃本論文之主要結論。
目 次
第一章 緒論-----------------------------------1
第一節 研究動機與目的-------------------------1
第一項 研究動機-------------------------------1
第二項 研究目的-------------------------------4
第二節 研究範圍-------------------------------5
第二章 大陸來台人民非法入境之態樣與處理-------7
第一節 前言-----------------------------------7
第二節 大陸地區人民之身分定位-----------------8
第一項 台灣地區與大陸地區人民關係條例立法經過-8
第二項 大陸地區人民的身分與權利---------------9
第三項 分裂國家於統一前準用「國際法」的啟示--12
第四項 實務上對大陸地區人民身分認定的立場----13
第三節 大陸來台人民非法入境之定義------------16
第一項 入出境之一般涵義----------------------16
第一款 廣義的國境--------------------------16
第二款 狹義的國境--------------------------17
第二項 大陸來台人民非法入境之一般形式--------20
第三項 大陸來台人民非法入境之特殊形式--------21
第一款 偽冒親屬關係證明文件申請來台----------22
第二款 運用假結婚方式申請來台----------------27
第三款 持用偽造、變造外國護照申請來台--------28
第四節 實務上對大陸來台人民非法入境之處理----29
第一項 治安機關得逕行強制出境----------------29
第二項 治安機關得暫予收容--------------------31
第三項 其他後續處理─科台灣地區人民之保證人義務-31
第五節 結語----------------------------------33
第三章 收容之法律性質--------------------------35
第一節 前言----------------------------------35
第二節 收容的概念----------------------------35
第一項 收容之一般概念------------------------35
第一款 法律明文規定運用--------------------36
第二款 司法院解釋上之運用------------------38
第二項 收容具「機構處遇」之特徵--------------39
第三項 收容對象為刑法脫逃罪所指依法逮捕之人--40
第三節 收容與其他「拘束人身自由」措施之比較--43
第一項 刑法監獄處遇─自由刑之法律性質--------43
第二項 保安處分有關「拘束人身自由」之處分----44
第三項 刑事訴訟法有關「人身自由強制處分」之規定-46
第四項 行政法上之「拘留」及「管收」等處分概念-----49
第四節 結語─收容屬拘束或剝奪人民身體自由之處分---51
第四章 大陸來台人民受收容處分的合憲性問題------55
第一節 前言----------------------------------55
第二節 從國際法上人身自由權保障的角度出發----56
第一項 基本人權保障的理論基礎----------------56
第二項 世界人權宣言對基本人權保障的宣示------59
第三項 歐洲人權公約對基本人權保障的規範----61
第四項 聯合國公民權利和政治權利國際公約----63
第五項 我國對國際條約的履行義務------------65
第一款 基本人權保障國際化------------------65
第二款 條約具有國內法效力--------------------66
第六項 國際法有關外國人待遇之規範------------69
第一款 國際法對外國人的定義------------------69
第二款 國際法對外國人基本人權保障的規範------70
第七項 小結----------------------------------74
第三節 從憲法對人身自由權保障之角度觀察------75
第一項 憲法保障的人權主體--------------------75
第一款 人民的涵義----------------------------75
第二款 人性尊嚴乃至高原則--------------------81
第二項 憲法第八條之涵義----------------------84
第一款 人權的特別保障------------------------84
第二款 國家的保護義務----------------------85
第三款 憲法保留的意涵------------------------88
第三項 大法官會議解釋對人身自由權保障的努力--90
第一款 早期的解釋─釋字第130號---------------90
第二款 中期的解釋─釋字第166號及釋字251號----92
第三款 人身自由權保障的里程碑─釋字第392號---94
第四款 釋字第392號解釋的發揚與後續─釋字第436、443號--97
第五款 憲法與憲法增修條文的互補性─釋字第475號--------99
第六款 釋字第523號解釋─必要性原則之導入-----100
第四項 允許差別待遇之界限---------------------102
第一款 釋字第454號解釋的內涵------------------102
第二款 再論釋字第475號------------------------102
第三款 釋字第497號解釋評析--------------------104
第五項 小結----------------------------------107
第四節 從法治國原則觀察收容處分----------------110
第一項 授權明確性原則與空白構成要件之問題----110
第二項 行政裁量權的界限----------------------112
第五節 結語---------------------------------114
第五章 各國對外國人收容之立法例--------------117
第一節 前言---------------------------------117
第二節 美國立法例---------------------------118
第一項 移民法之先驅與革新-------------------118
第二項 強制出境及收容具司法性質-------------120
第三項 停止遣返之必要衡量-------------------123
第四項 調整身分之權宜措施-------------------125
第五項 對非法移民受害者之保護---------------126
第六項 收容之最後性考量---------------------127
第三節 德國立法例---------------------------128
第一項 外國人之出境義務---------------------128
第一款 一般出境義務-------------------------128
第二款 出境義務之強制執行-------------------128
第二項 強制出境之理由-----------------------129
第三項 強制出境的限制-----------------------131
第四項 收容之裁定---------------------------132
第四節 日本立法例---------------------------134
第一項 踐履國際法之努力---------------------134
第二項 憲法之擴張適用-----------------------134
第三項 國籍之認定---------------------------136
第四項 外國人收容之規範---------------------136
第五節 中共立法例---------------------------138
第一項 入出國與入出境屬不同概念-------------138
第二項 堅持區別對待原則---------------------139
第三項 允許以刑罰追究外國人非法入出境-------141
第六節 結語---------------------------------141
第六章 大陸來台人民受強制出境及暫予收容處分之救濟---143
第一節 前言---------------------------------143
第二節 受「強制出境」處分之行政救濟---------144
第一項 行政程序法之適用範圍-----------------144
第二項 內政部「不予許可及禁止入出國案件審查會」----146
第一款 入出國及移民法之規定-----------------146
第二款 強制出國(境)處分未明定救濟管道-------147
第三款 國家安全法之規定---------------------148
第四款 審查委員會之實際運作-----------------149
第三項 強制出境處分之行政救濟---------------150
第一款 適用訴願法之問題---------------------151
第二款 準用「審查委員會」條文規定所衍生之問題--153
第三節 受「暫予收容」處分之救濟管道---------153
第一項 以訴願或行政訴訟為之緩不濟急---------154
第一款 兩岸人民關係條例未有收容異議程序-----154
第二款 依入出國及移民法提出收容異議---------154
第二項 提審法之適用-------------------------156
第一款 原提審法第一條已宣告違憲---------------157
第二款 新修正提審法第四條仍存爭議-------------157
第三項 兩岸人民關係條例第十八條與提審法-----159
第一款 犯罪偵查之問題-------------------------159
第二款 實務之見解-----------------------------160
第四項 小結-----------------------------------161
第四節 暫予收容屬即時強制方法之適法性-------162
第一項 暫予收容非必然具備明顯急迫之危險-----162
第二項 行政執行之拘提管收須經法院裁定-------163
第三項 行政執行之期限----------------------164
第五節 結語---------------------------------164
第七章 我國入出境管理法制之檢討─以大陸來台人民境管問題為主-167
第一節 前言---------------------------------167
第二節 國籍之定義---------------------------168
第一項 國際法之規範-------------------------168
第二項 我國國籍之取得與喪失-----------------172
第三項 入出境管理法制上本國人及外國人之界定-177
第三節 我國移民法立法緣起-------------------180
第一項 釋字第454號解釋的糾正---------------180
第二項 對釋字第454號解釋的部分質疑---------182
第一款 解釋文認指無法律依據與事實不符-------184
第二款 法律得否限制「人民之返鄉權」---------185
第三項 兩岸人民關係條例對國民認定之省思----185
第四節 入出國及移民法之法律位階-------------187
第一項 為入出國境管理之基本法---------------187
第二項 「無戶籍國民」宜否包含大陸地區人民----189
第三項 兩岸人民關係條例不宜干預國境管理法制-191
第四項 國家安全法規範入出境法制之再商榷-----195
第五節 入出國及移民法有關收容之規定---------198
第一項 無戶籍國民被強制出國及收容------------198
第二項 外國人被驅逐出國及收容----------------200
第三項 未有處罰保證人罰鍰或怠金之規定--------203
第六節 結語----------------------------------205
第八章 結論----------------------------------209
第一節 大陸來台人民同受憲法第八條之保障------209
第二節 入出國及移民法條文修正建議------------212
附 表 -----------------------------------------216
參考文獻------------------------------------221-237
參考文獻(依作者姓氏筆劃排列)
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48.廖元豪,〈歐洲人權公約對平等權之保障─以歐洲人權法院判決為中心〉,憲政時代第25卷第3期,2000年1月。
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50.彭鳳至,關於兩德基本關係條約之判決─聯邦憲法法院判決第36輯,錄於司法院秘書處印行,德國聯邦憲法法院裁判選輯(二)1991年12月版。
51.蕭文生,〈自程序與組織觀點論基本權利之保障〉,憲政時代25卷3期,2000年1月。
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55.鄭正忠,〈海峽兩岸司法制度理論淵源與基本原則之比較研究〉,法學叢刊第175期。
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62.蘇俊雄,〈保安處分制度及其檢討〉,收錄於刑法七十年之回顧與展望紀念論文集(二),元照出版公司,2001年6月版。
論文
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2.吳宜勳,公證審查理論與實務之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2000年7月。
3.陳立祺,警察行政行為與司法審查之研究,中央警察大學警政研究所碩士論文,1998年6月。
4.陳清福,我國入出境管理法制化問題之研究,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,1999年6月。
5.陳國華,非法入境問題之研究,國防管理學院法律研究所碩士論文,2000年6月。
6.張文遠,人身自由保障制度之研究─以歐洲人權公約第五條與我國法制之比較為中心,國立中正大學法律學研究所碩士論文,1999年8月。
7.張滋偉,我國公證制度之研究,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,1996年6月。
8.謝英士,國際法上種族平等原則之研究─以聯合國之人權公約為中心,國立中正大學法律學研究所碩士論文,1999年6月。
9.謝宜伶,國際間訴訟競合研究,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1994年11月。
10.羅裕燕,大陸地區人民非法入境問題之研究,國立海洋大學海洋法律研究所碩士論文,1994年12月。
11.顏世翠,香港特區基本法與居民權利保障之研究,國防管理學院法律研究所碩士論文,1998年6月。
12.謝宗甫,從國際法論我國海域管轄權行使之相關國內法制,國立海洋大學海洋法律系研究所碩士論文,1998年6月。
外文資料:
德文部分:
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英文部分:
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4.Ian A. Macdonald and Nicholas J. Blake, Immigration Law and Practice ( 4th ed., hereafter Macdonald’s Immigration Law and Practice, 1995)
5.Decision of the Austro-German Mixed Arbitrall Tribunal, Digest of Public International Law Cases, 1929-1930.
6.P. weis, Nationality and Statelessness in International Law (Sijthoff & Noorhoff, 1979).
7.J.D.Inglea, Special Rapporteur Report, UN Doc. E/CN.4/Sub. 2/220/Rev.1, 1963.
8.Harriet Samuels (Lecturer at City University of Hong Kong), Public Law, Winter © Sweet & Maxwell and Contributors (1997).
9.Miguel Angle Estrella v. Vrugugy, loc. Cit. ( United States footnote 63 above at p.98, para.10 ), 1994.
10.Toth v. Austria, judgement of 12 December 1991, European Court of Human Rights, series A, No.224, p.18, para.67.
11.Graham v. Richardson, 403 U.S. 365(1971).
12.R. v. Governor of Durham Prison, ex p. Hardial Singh (1984) 1 All E.R. 983, hereafter referred to as Hardial Singh.
13.Tan Te Lam v. Superintendent of Tai A Chau Detention Centre (1996) 2 W.L.R. 863, hereafter Tan Te Lam.
14.R. v. Secretary of State for the Home Department, ex p. Karamijt Singh Chahal, (1996) Imm. A.R. 200.
15.Sugarman v. Doungall, 413 U.S. 634(1973).
16.Meng Li v. Robert C. Eddy, District, INS, No. A97-231CV (D. Alaska, June 12,1997).
17.Bian-Sheng Tsui(崔汴生) ”The Emergency of Habeas Corpus as The Guardian of Personal Liberty”,中興法學第34期,1992年11月。
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1. 59.鄭立民,〈從美國移民法論難民問題處理方式〉,警學叢刊30卷2期,1999年9月。
2. 58.鄭立民,〈美國對非法外國人之收容遣返及司法審查入出境管理法制〉,警學叢刊31卷1期,2000年7月。
3. 57.張增樑,〈大陸地區人民逾期停留問題之研究〉,警學叢刊第28卷第5期,1998年3月。
4. 61.簡建章,〈台灣地區與大陸地區人民關係條例有關刑事規範若干基本問題之研究〉,警學叢刊39卷4期,1999年1月。
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6. 60.湯德宗,〈論行政程序的正當程序〉,月旦法學雜誌第55期,1999年12月。
7. 55.鄭正忠,〈海峽兩岸司法制度理論淵源與基本原則之比較研究〉,法學叢刊第175期。
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9. 51.蕭文生,〈自程序與組織觀點論基本權利之保障〉,憲政時代25卷3期,2000年1月。
10. 45.傅美惠,〈刑事舉證責任與無罪推定〉,警學叢刊30卷3期,2000年11月。
11. 49.魏靜芬,〈內戰與國家不干涉義務〉,軍法專刊47卷4期,2001年4月1日。
12. 48.廖元豪,〈歐洲人權公約對平等權之保障─以歐洲人權法院判決為中心〉,憲政時代第25卷第3期,2000年1月。
13. 46.游伯欽,〈基本人權之「正當性」理論〉,立法院院聞25卷8期,1997年8月1日。
14. 44.康順興,〈行政執行法中警察管束類型化之探討〉,警學叢刊30卷3期,1999年11月。
15. 43.曾和俊文著,周宗憲譯,〈日本行政調查權之行使〉,法律評論第63卷第7-9期合刊,1997年9月1日。