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研究生:胡志浩
研究生(外文):Hu Chih-hao
論文名稱:軍工廠維修業務委託之研究
論文名稱(外文):The Study on Outsourcing of Military Factories Maintenance Affairs.
指導教授:唐克光唐克光引用關係
指導教授(外文):Tang Ko-kuang
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:157
中文關鍵詞:軍工廠維修業務契約型態委託
外文關鍵詞:Military FactoryMaintenanceContract Typedelegation
相關次數:
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現階段政府行政部門一再強調政府再造、行政改革,並希藉引進民間機構之資源與活力,將部分行政業務委託民間辦理,以減低人員維持費用,縮減政府開支。國防業務亦屬行政業務之一環,在面對預算縮減之壓力下,亦宜檢討是否得將部分業務委託民間機構辦理之必要。國軍武器裝備維修業務,在性質上與民間業者具有大部分之重疊性,因此,可考慮列為得委託民間業者辦理之業務之一。尤在國防法施行後,依該法第二十二條規定「行政院所屬各機關應依國防政策,結合民間力量,發展國防科技工業,獲得武器裝備,以自製為優先,向外採購時,應落實技術轉移,達成獨立自主之國防建設;國防部得與國內、外之公、私法人團體合作或相互委託,實施國防科技工業相關之研發、產製、維修及銷售」且依同條授權制訂之「國防部科技工業機構委託民間經營管理辦法」及「國防部科技工業機構與法人團體從事研發產製維修辦法」即賦予將軍工廠維修業務,得以「委託經營」或「委託維修」方式,交由民間業者參與武器、裝備修護之依據。
另鑑於維修業務特有之不確定性,不論選擇以「委託經營」或「委託維修」方式,在契約型態之選擇上,宜採取除固定價款外的成本型契約型態,避免契約雙方當事人因對契約標的認定不一致,或因工程範圍擴大,產生履約糾紛或追加工程不及,影響整體修護進度。
武器裝備之維修對於國軍戰力之維繫具有重大影響,善用民間資源參與武器裝備之修護,在良好的契約規範下建立彼此信賴機制,對國家及民間業者,應為良性的選擇。
軍工廠維修業務委託之研究
第一章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 研究動機 2
第三節 研究範圍、方法及限制 3
第二章 政府業務委託民間辦理之理論 6
第一節 政府業務委外辦理之概念與類型 7
第二節 委託的定義與相關概念 9
第一項 行政委託 9
第二項 行政助手 10
第三項 專業參與 11
第三節 政府業務委託民間辦理之行為形式 12
第一項 依法規設立 12
第二項 依行政處分設立 13
第三項 依行政契約設立 13
第四項 依私法契約設立 14
第四節 政府業務委託之容許性與界限 17
第一項 政府業務委託民間辦理之容許性 18
第一款 政府業務之概念 18
第二款 法律保留原則 19
第二項 政府業務委託民間辦理之界限 21
第三項 外國立法例 22
第一款 德國立法例 22
第二款 英國立法例 24
第三款 美國立法例 25
第五節 政府業務委託民間辦理之必要性 27
第六節 政府業務委託民間辦理之法律關係及爭訟救濟 29
第一項 委託機關與受託者間之關係 29
第二項 受託者與其相對第三人間之關係 30
第三項 委託機關與相對第三人間之關係 32
第四項 政府業務委託民間辦理之爭訟救濟 32
第一款 民事爭訟途徑 33
第二款 行政爭訟途徑 34
第七節 小結 34
第三章 維修型軍工廠業務委外辦理之探討 36
第一節 維修型軍工廠及其未來組織型態 37
第一款 維修型軍工廠 37
第二款 維修型軍工廠未來組織型態 41
第二節 整體內、外在環境變遷 42
第一項 經濟法律體系下公營事業之變遷 43
第一款 經貿管制期(民34∼49年) 44
第二款 經貿發展期(民49∼69年) 45
第三款 政經轉型期(民69∼76年) 46
第四款 政經自由期(民76∼迄今) 46
第五款 公營事業民營化制度檢討 47
第二項 我國武器獲得管道之開展 48
第三節 軍工廠維修業務委託之必要性 51
第一項 軍工廠內部問題 51
第二項 維修業務委託之必要性 52
第四節 維修型軍工廠業務委託民間辦理之容許性與界限 53
第一項 法律性質 53
第二項 委託之容許性 54
第一款 委託之法律依據與政策 55
第二款 委託之相關法規命令 56
第三項 委託之界限 58
第五節 軍工廠修護業務委外之形式 59
第一項 委託維修 59
第二項 委託經營 61
第六節 軍工廠業務委外之法律關係與爭訟救濟 62
第一項 委託維修 62
第一款 法律關係 63
第二款 爭訟救濟 65
第二項 委託經營 66
第一款 法律關係 67
第二款 爭訟救濟 70
第七節 小結 70
第四章 以交易成本理論擇選軍工廠業務委外之契約型態 72
第一節 契約型態(Contract Type) 72
第一項 成本型契約 75
第一款 成本加成固定費用型契約(Cost Plus Fixed Fee, CPFF)概述 76
第二款 CPFF使用時機 76
第三款 CPFF使用限制 77
第二項 價款型契約 77
第一款 FFP概述 78
第二款 FFP使用時機 78
第三項 獎勵型契約 79
第一款 成本加成獎勵型契約(Cost Plus Incentive Fee, CPIF)概述 79
第二款 CPIF使用時機 80
第四項 契約類型之選擇 81
第二節 成本型契約之本質 82
第一項 合約商之義務 82
第一款 成本及資金限制條款(Limitation of cost and limitation of Funds Clauses) 82
第二款 終止條款(Termination Clause) 83
第三款 補償標準(Reimbursement Standards) 83
第四款 損害賠償(Liability for Damages) 84
第五款 上限(Ceilings) 84
第二項 機關與合約商關係 85
第一款 雙方之工作關係 86
第二款 機關之控制技術 87
第三款 法律關係 88
第三節 我國相關法規 90
第一項 民法之規範 91
第二項 政府採購法之規定 91
第四節 交易成本理論 94
第五節 以交易成本理論擇選維修型軍工廠維修契約型態 99
第一項 軍工廠維修業務特性 100
第一款 非計畫維修範圍修前無法確知 100
第二款 料件籌補曠日費時 101
第二項 軍事裝備維修可採行的契約型態 101
第六節 小結 102
第五章 軍工廠維修業務委外程序 104
第一節 委託方式之選擇 104
第一項 委託維修 105
第一款 「委託研發產製維修辦法」內容要點 105
第二款 對「委託研發產製維修辦法」之建議 107
第二項 委託經營 110
第一款 「委託民間經營管理辦法」內容要點 110
第二款 對「委託民間經營管理辦法」之建議 113
第二節 委託範圍之確定 119
第一項 採購規劃 119
第二項 市場調查 125
第三節 作業程序 126
第一項 「委託維修」 127
第一款 選擇性招標 127
第二款 決標 128
第二項 「委託經營」 129
第一款 採行「選擇性招標」進行廠商資格審查 130
第二款 以「最有利標」方式決標 130
第三項 監督機制 132
第四節 小結 134
第六章 結論 135
附錄一 國防部科技工業機構委託民間經營管理辦法 137
附錄二 國防部科技工業機構與法人團體從事研發產製維修辦法 144
參考書目 152
壹、中文部分(按作者姓氏筆劃為序) 152
貳、英文部分 156
參考書目
壹、中文部分(按作者姓氏筆劃為序)
一、書籍(集刊、教科書、專論、政府出版品)
1. 王澤鑑,民法總則,自刊,90年2月。
2. 王澤鑑,債法原理(一),自刊,88年10月。
3. 王澤鑑,侵權行為法(一),自刊,89年9月。
4. 王和雄,論行政不作為之權利保護,自刊,民83年5月。
5. 王文宇,從經濟觀點論保障財產權的方式-以財產法則與補償法則為中心,民商法理論與經濟分析學術論文集,元照出版公司,89年5月。
6. 任慶宗,Contractual Design of Outsourcing Strategy for Military Affairs,結合民間力量發展國防科技工業實務研討會論文集,89年。
7. 李建良等合著,行政法入門,月旦出版公司,87年1月。
8. 吳庚,行政法理論與實務,自刊,增訂七版。
9. 吳庚,行政爭訟法論,自刊,民88年9月,修訂版。
10. 林明鏘,行政契約,收錄於翁岳生編,行政法。
11. 林子儀、蔡茂寅「行政檢查業務委託民間辦理法制之研究」,行政院研究發展考核委員會委託研究報告,民87年2月。
12. 吳若予,戰後台灣公營事業之政經分析,業強出版社,民81年12月。
13. 柯芳枝,公司法論,三民書局,86年10月。
14. 翁岳生,行政法與現代法治國家,民79年。
15. 孫森焱,民法債編總論(上冊),自刊,88年10月修訂版。
16. 孫森焱,民法債編總論(下冊),自刊,89年8月修訂版。
17. 陳新民,行政法總論,民81年。
18. 陳敏,行政法總論,自刊,87年5月。
19. 陳維曾,法律與經濟奇蹟的締造-戰後台灣經濟發展與經貿法律體系互動之考察,元照出版公司,89年7月。
20. 徐筱菁,國家干預經濟活動之憲法基礎與界限,收錄於劉孔中、施俊吉編「管制革新」,中央研究院中山人文社會科學研究所,民90年4月。
21. 陳師孟等,解構黨國資本主義,澄社出版,民80年。
22. 陳建宇、駱忠誠合著,政府採購法實例解析,元照出版社,89年5月。
23. 郭麗珍,產品瑕疵與製造人行為之研究,神州圖書公司,90年6月。
24. 湯德宗、簡資修等,美國公共契約法制之研究-我國政府採購及委辦制度興革建議,行政院研究發展委員會委託研究報告,民82年。
25. 黃茂榮、城仲模「行政業務委託民間辦理之可行性及其範圍探討」,行政院研究發展考核委員會委託研究報告,民80年3月。
26. 葉俊榮,行政法案例分析研究方法,三民書局,89年11月。
27. 張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏合著,經濟學,翰蘆出版公司,民87年5月初版。
28. 張晉芬,台灣公營事業民營化-經濟迷思的批判,中研院社科所出版,民90年7月。
29. 楊楨,英美契約法論,東吳大學法學叢書,88年5月。
30. 詹中原主編,政府再造的理論與實務,五南出版公司,89年2月。
31. 管歐,中國行政法總論,民77年。
32. 廖義男,國家賠償法,自刊,87年2月,增訂二版。
33. 廖義男,公平交易法之理論與立法,自刊,民84年。
34. 熊培霖、朱豔芳等,國軍軍工廠國有民營化效益分析與推動方式之研究,國防部委託專案研究,民88年6月。
35. 劉宗德「政府業務委託民間辦理類型及程序之研究」,行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託研究報告,民89年4月。
36. 劉進慶,戰後台灣經濟分析,人間出版社,民84年。
37. 羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版社,89年7月。
38. 台北市社會福利、社教機構「民營化」之檢視和評估,市政專題研究第二八一輯,民88年7月。
39. 推動建立「國軍軍工廠國有民營」制度之研究,國防部物力司,87年11月。
40. 促進民間參與公共建設法施行細則草案,行政院公共工程委員會研究報告,88年1月。
41. Ronald H. Coase, The Firm, the Market, and the law (1988),中譯本:廠商、市場與法律,寇斯原著,陳坤銘、李華夏譯,遠流出版公司,民84年3月。
二、期刊、雜誌
1. 王文宇,政府、民間與法律-論公營事業民營化的幾個基本問題,月旦法學雜誌第三十六期,86年4月。
2. 林明鏘,論行政委託私人-其基本概念、法律關係及限制監督,憲政時代第二卷第十九期,82年。
3. 林明鏘,公營事業民營化之合憲問題,月旦法學雜誌第15期。
4. 徐筱菁,公營事業之法律概念,公營事業評論第1卷第3期,民88年6月。
5. 陳櫻琴,現行法制中公營事業之民營化爭議,月旦法學雜誌第三十六期,86年4月。
6. 劉孔中,公營事業民營化之法律分析,中研院人文及社會科學集刊第九卷第二期, 86年6月。
三、學位論文
1. 王宏仁,戰後台灣私人獨占資本之發展,台大社會研究所77年碩士論文。
2. 朱凱生,國軍生產工廠民營化與經營策略之研就-以聯勤二○四廠為例,國防管理學院資源管理研究所85年碩士論文。
3. 李俊瑩,我國公營事業民營化之檢討與法制變革重點建議,台大法研所88年碩士論文。
4. 林倖如,政府運用民間活力之運用,國防管理學院法研所87年碩士論文。
5. 徐秀禎,國軍軍工廠民營化問題研究-兼論美國軍工廠國有民營制度,國防管理學院法律研究所86年碩士論文。
6. 楊雲驊,行政委託制度之研究,台大法律研究所碩士論文,民82年。
7. 楊茂生,軍工廠民營化方式選擇之研究,國防管理學院資源管理研究所90年碩士論文。
8. 董佩娟,由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購制度-以競爭促進為核心,台灣大學法研所86年碩士論文。
9. 蔣德馨,以交易成本理論探討軍工廠再生方式之實證研究,國防管理學院後勤管理研究所90年碩士論文。
10. 賴秀蘭,中、美兩國政府採購契約法制之研究,中興大學法研所86年碩士論文。
11. 劉如慧,論行政機關選擇公法及私法手段之自由,台大法研所84年碩士論文。
四、其他
1. 大法官會議第五三三號解釋。
2. 中華民國八十九年國防報告書。
3. 自由時報九十一年二月十九日第四版。
4. 政府業務委託民間辦理作業手冊,行政院經建會,88年6月。
5. 政府採購法令彙編,行政院公共工程委員會,88年7月。
6. 政府採購法「異議及申訴」暨「調解」處理手冊,88年11月。
貳、英文部分
1. Emanuel S. Savas, “Privatization”, Encyclopedia of Government and Politics, Vol. 2, 1992, p.821-836.
2. John Cibinic, Jr. & Ralph C. Nash, Jr., Cost-Reimbursement Contracting (2nd ed., Washington D.C.: George Washington University Press, 1993)
3. John Cibinic, Jr. & Ralph C. Nash, Jr., Formation of Government Contracts (3rd, ed. Washington, D.C.: George Washington University Press, 1998)
4. Dahlman. “The Problem of Externality” Journal of law and Economics, vol. 22 (1979)
5. Tang, ko-kuang. “The removal of nontariff trade barriers in government procurement: A comparative study of The United States of America, Australia, and The Republic of China in the context of membership of The World Trade Organization” (SJD. Dissertation, University of Bond, 1999)
6. Oliver E. Williamson, The Economic Institutions of Capitalism, (N.Y.: Free Press, 1985)
7. Oliver E. Williamson, “Transaction Cost Economics: the Governance of Contractual Relations” Journal of law and Economics, vol. 22 (1979)
8. Federal Acquisition Regulation (2001)
9. How and why to outsource? Available at Outsourcing Institute Home Page, http://www.outsourcing.com/howandwhy/main.html
10. Terms Related to Privatization Activities and Processes(GAO/GGD-97-121 ). U.S. General Accounting office (1997, July). Available at http://www.gao.gov/special.pubs/gg97121.htm
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