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研究生:周峻
研究生(外文):Chun-Jou
論文名稱:由權力分立原則論我國司法懲戒與行政懲處之界限
論文名稱(外文):The Boundary Between Judicial Discipline and Administrative Punishment in the Republic of China. - A Discussion from the View of Separation of Powers
指導教授:周元浙周元浙引用關係
指導教授(外文):Yuan-Jeh Jou
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:153
中文關鍵詞:權力分立懲戒司法懲戒行政懲處界限
外文關鍵詞:Separation of PowersDisciplineJudicial DisciplineAdministrative PunishmentBoundary
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「權力分立原則」為民主法治政治的基本的前提,亦是憲法上組織之根本原理且為國家組織設立所必須依循之法則,係現今民主國家為落實憲法保障人民基本權利理念之重要方法,其目的係為了保障人民之權益及個人之自由之前提,給予國家權力的相當控制,其在憲法上之地位為「法治國」憲法原則之一部分,且具有實質保護基本權之功能;而就行政法學而言,「權力分立」也是產生行政法的基礎思想之一。
我國憲法第二十四條規定了公務員之懲戒責任,同時在第七十七條明訂懲戒由司法權掌理,也因而為了落實此項憲法規範而有公務員懲戒法的產生;但是在公務人員考績法又有公務人員平時考核之行政懲處之規定,此制度復經長久之現實運作及司法院大法官會議解釋之肯認其存在之價值與必要。在我國長久之施行與歷次的修正相關法律規範後,造成了我國司法懲戒與行政懲處之許多問題的產生,且一直在學界與實務界不斷的提出相關之解決之道,但卻鮮少在其相關之國家權力本質的角度探討。
因此本文嘗試就權力分立原則之角度,探討司法權與行政權在此項事物中應有之核心範圍,及各自之國家任務與特徵特性作推論,並佐以現今世界各國之體例制度在國家權力運作的狀況,選擇可為我國之參考的方向,同時在不修改我國憲法並在某程度尊重已存在之事實下,提出二者間應有之界限,期對於相關問題能有適當之解決方式,並就現行之制度提出建議。
國家各權力間之「權力界限」,如何給予適當之定位,藉以化解處理各權力間所產生之爭議,尤其在民主法治的今天,不論是憲法架構下的組織,抑或是行政作用之正確行使及對人民權利之保護,皆有待學理之支撐來加以解決。因此關於「司法懲戒」與「行政懲處」彼此間長久以來有關之爭議,及其界限的問題,最根本的解決方式亦得就「權力分立」之內涵尋求。
第一章 緒論 …………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的 ……………………………1
第二節 相關概念之敘明 …………………………………2
第一項 權力分立原則之概念 …………………………2
第二項 公務人員行政與懲戒責任的概念 ……………3
第三節 研究方法與研究架構 ……………………………4
第二章「權力分立」原則……………………………6
第一節 前言 ………………………………………………6
第二節 由歷史演進之角度觀察「權力分立」 …………7
第一項 發端-柏拉圖 、亞里斯多德及鮑里貝士……7
第一款 柏拉圖之 「混合國家」理論………………8
第二款 亞里斯多德之 「三權分立」………………9
第三款 鮑里貝士之 「權力制衡」 ………………11
第二項 大成-洛克及孟德斯鳩………………………12
第一款 洛克之 「權力分立」 ……………………12
第二款 孟德斯鳩之 「三權分立」 ………………15
第三項 批判-盧梭、耶林涅克、克爾生……………16
第一款 盧梭-民約論………………………………16
第二款 耶林涅克-國家法人說……………………17
第三款 克爾生-純粹法學…………………………18
第四項 體系架構之完備………………………………18
第三節 「權力分立」之意涵……………………………21
第一項 「權力分立」之定義…………………………21
第一款 實質之「權力分立」………………………22
第二款 功能之「權力分立」………………………22
第三款 形式之「權力分立」………………………23
第四款 組織之「權力分立」………………………23
第二項 「權力分立」之內涵…………………………25
第一款 權力區別……………………………………25
第二款 權力機關設置………………………………25
第三款 權限分配……………………………………27
第四款 權力制衡……………………………………28
第三項 「權力分立」之思維邏輯……………………30
第三章 司法權與行政權之範圍與界限……………31
第一節 司法權……………………………………………31
第一項 司法權之國家任務……………………………32
第二項 司法權之特徵…………………………………37
第二節 行政權……………………………………………41
第一項 行政權之國家任務……………………………42
第二項 懲戒在行政權內涵中所扮演之角色…………43
第一款 公共人事管理中懲處制度之策略性管理角色
………………………………………………44
第二款 公務人員懲處制度之建構原則……………46
第三節 權力分立原則下司法權之界限…………………50
第一項 司法權之權限分配……………………………51
第一款 客觀合法性監督……………………………51
第二款 主觀權利保護………………………………52
第二項 司法權之界限…………………………………53
第一款 法規範之界限………………………………53
第二款 司法權實質之界限…………………………54
第四節 小結………………………………………………57
第四章 各主要國家公務員懲戒制度………………59
第一節 法國………………………………………………59
第二節 德國………………………………………………62
第三節 日本………………………………………………66
第四節 英國………………………………………………71
第五節 美國………………………………………………73
第六節 各國懲戒制度於國家權力實現之範圍…………77
第五章 我國行政懲處與司法懲戒…………………80
第一節 我國行政懲處制度之立法沿革…………………80
第一項 國民政府時期…………………………………80
第二項 憲政時期………………………………………82
第二節我 國現行行政懲處制度…………………………84
第一項 懲處主管機關…………………………………84
第二項 受懲處對象……………………………………84
第三項 懲處事由、種類及效果………………………85
第四項 懲處程序………………………………………87
第五項 懲處之救濟……………………………………88
第三節 我國司法懲戒制度之立法沿革…………………89
第一項 北京政府時期…………………………………89
第二項 國民政府時期…………………………………90
第三項 憲政時期………………………………………90
第四節 我國現行司法懲戒制度…………………………92
第一項 懲戒對象………………………………………92
第二項 司法懲戒主管機關……………………………93
第三項 司法懲戒之事由、種類與效果………………93
第四項 司法懲戒程序…………………………………95
第五項 救濟程序………………………………………96
第五節 我國司法懲戒與行政懲處之整理………………97
第一項 司法懲戒………………………………………97
第二項 現行行政懲處制度演進之特殊背景…………98
第三項 懲戒與懲處之概分……………………………99
第六章 我國司法懲戒與行政懲處之界限…………103
第一節 由權力分立原則觀察我國現行公務員懲戒懲處制度之問題………………………………………103
第一項 就權力區分觀察 ……………………………105
第二項 就權力機關設置觀察 ………………………107
第三項 權限分配觀察 ………………………………111
第四項 就權力制衡觀察 ……………………………115
第二節 我國懲戒懲處應採行之體制探討 ……………118
第一項 我國以往相關制度的變動 …………………119
第一款 認為行政權不應擴張者 …………………119
第二款 認為行政懲處權限應予擴張者 …………120
第三款 實際上歷年修法變動之探討 ……………121
第二項 世界主要各國相關制度之規範 ……………123
第一款 法國 ………………………………………124
第二款 英國、美國及日本 ………………………124
第三款 德國 ………………………………………125
第三項 我國體制變動方向之建議 …………………125
第三節 我國司法懲戒與行政懲處界限 ………………125
第一項 國家權力之核心範圍 ………………………128
第一款 立法權-「法律保留」 …………………130
第二款 行政權-「行政保留」 …………………131
第三款 司法權-「司法保留」 …………………132
第二項 界限之概念 …………………………………132
第一款 行政權 ……………………………………133
第二款 司法權 ……………………………………134
第三項 我國司法懲戒與行政懲處之界限 …………134
第一款 基礎關係由司法權決定 …………………135
第二款 經營關係由行政權決定 …………………136
第三款 由司法院大法官會議相關解釋觀察 ……137
第四款 由權力分立原則檢驗 ……………………138
第四節 界限確立後對現行制度之建議 ………………139
第一項 公務員懲戒法部分 …………………………139
第二項 公務員考績法部分 …………………………140
第三項 陸海空軍懲罰法部分 ………………………141
第四項 專業人員之懲戒部分 ………………………141
第七章 結論 ………………………………………143
參考資料……………………………………………………147
參考資料
(以姓氏筆劃為順序)
一、書籍
1. 公務員懲戒委員會,議決案例要旨彙編(參編)附錄第三二頁,委員會民國七十八年六月二十三日決議。
2. 司法院,德國聯邦憲法法院裁判選輯(八),八十八年六月版。
3. 任卓宣,五權憲法體系,帕米爾書局,民國六十九年九月再版。
4. 江大樹、呂育誠、陳志瑋合譯、Donald E.Klingner、John Nalbandian,Public Personnel Management Contexts and Startegies著,人事行政新論,韋伯文化事業出版社,二○○一年一月,上下冊
5. 考試院考銓書指導委員會編 ,中華民國銓敘制度下冊,一九九○年。
6. 考試院考銓報告書,八十六年版。
7. 吳庚,行政法之理論與實用,九十年八月增訂七版。
8. 吳庚,美國行政法之基本原則,水牛出版社,民國六十二年四月。
9. 吳從周譯,Arthur Kaufmann著,類推與事物之本質,學林文化出版,一九九九年十一月。
10. 李飛鵬編著李筆民修訂,人事行政概要,五南圖書出版公司,八十一年一月三版一刷。
11. 李華民,各國人事制度,五南圖書出版公司,民國八十二年四月。
12. 阮毅成,制憲日記,台灣商務印書館,民國五十九年。
13. 林紀東,中華民國憲法逐條釋義(二),三民書局,民國六十六年二月再版。
14. 林紀東,公務員懲戒法之探討,行政法論文集,臺灣商務印書館,民國六十二年一月。
15. 林紀東,行政法,三民書局,民國七十九年十二月修訂六版。
16. 邱聯恭,司法之現代法與程序法,一九九二年四月初版,三民書局。
17. 城仲模,「論依法行政之原理」,行政法之基礎理論,七十七年五版。
18. 施能傑,美國政府人事管理,商鼎文化出版。
19. 浦薛鳳,近代西洋政治思潮(上)。
20. 翁岳生,法治國家之行政與司法,月旦出版社,一九九四年六月初版。
21. 翁岳生編,行政法二○○○上冊。
22. 涂懷瑩,行政法原理,五南圖書出版公司,民國七十六年八月修訂四版。
23. 張宏生、谷春德編,西洋法律思想史,漢興書局,一九九三年十月版。
24. 張金鑑,人事行政學,三民書局,民國八十一年八月修訂四版。
25. 張雁深譯,Montesquieu,DEL’ESPRIT DES LOIS著,論法的精神,一九九八年。
26. 許志雄,「權力分立之理論與現實-其構造與動態之剖析」,憲法之基礎理論。
27. 許宗力,法與國家權力,一九九二年四月初版。
28. 許慶雄,憲法入門二,政府體制篇,月旦出版社,一九九八年二月。
29. 陳炳生,新人事制度析論,正中書局,民國七十七年十月初版。
30. 陳敏、蔡志方合譯,德國憲法學,國民大會憲政研討委員會七十四年六月初版。
31. 陳新民,公法學劄記,三民書局,八十二年十月。
32. 陳新民,行政法學總論,三民書局,民國八十年六月修訂三版。
33. 傅肅良,各國人事制度,三民書局,民國八十年二月再增訂初版。
34. 彭錦鵬,美國聯邦公務員法制概述,公務員基準法之研究,第三九二頁,行政院研考會,民國七十九年四月。
35. 湯德宗,美國國會與權力分立理論,美國國會之制度與運作,一九九二年六月版。
36. 湯德宗譯,Robert G‧Vaughn著,美國公務員之懲戒及一九七八年文官改革法之適用,憲政思潮七十四期,民國七十五年六月。
37. 逯扶東,西洋政治思想史,三民書局,八十三年三月增訂八版。
38. 葉啟芳,瞿菊農合譯,政府論.次講,第二章,唐山出版社,七十五年七月初版。
39. 葉愷譯、D.Deenert著,現代各國憲法中之司法解釋制度,新思潮,第六十八期。
40. 鄒立海,西洋政治思想史稿
41. 銓敘部編譯,各國人事法制叢書第一輯,民國七十八年七月,十四至十五頁。
42. 劉毓玲譯,新政府運動,台北天下文化,一九九三年。
43. 劉慶瑞,論美國司法審查權之界限,中美論文集,一九八七年。
44. 歐育誠,日本公務員制度,民國七十三年六月六日再版。
45. 蔡志方,歐陸各國行政訴訟制度發展之沿革與現狀,行政救濟與行政法學(一),八十二年三月初版。
46. 蔡震榮,行政法理論與基本人權之保障’三峰出版社,民國八十年四月初版。
47. 薩孟武,政治學,三民書局,八十一年三月,增訂五版。
48. 嚴復譯,孟德斯鳩著,法意,台灣商務印書館,一九七七年八月台一版。
二、學位論文
1. 宋建弘,訴訟權之研究-以行政救濟制度為中心,國立政治大學法律研究所碩士論文,八十七年。
2. 林明鏘,「人民權利之暫時保護-以行政訴訟程序為中心」,七十六年,台灣大學法律研究所碩士論文。
3. 姜仁脩,公務員懲戒與懲處制度之比較研究,文化大學法律研究所碩士論文,民國七十五年六月。
4. 范文清,司法不法與國家賠償-論國家賠償法第十三條中之「審判」之意義,中興大學法律研究所碩士論文,八十五年六月。
5. 高文琦,事物本質之概念及在法學上之地位,台灣大學法律學研究所碩士論文,七十九年六月。
6. 康立平,論行政保留,輔仁大學法律研究所,八十四年碩士論文。
7. 張盛錕,從權力分立論司法對行政行為之審查密度,中興大學法研所碩士論文,八十五年七月,。
8. 許登南,士兵禁閉懲罰合憲性之探討,國防管理學院法律研究所碩士論文,八十四年七月。
9. 游瑞德,中日公務員懲戒制度之比較研究,國立政治大學法律研究所碩士論文,民國七十年六月。
10. 黃一鑫,五權憲法體制下公務員懲戒制度之研究,文化大學三民主義研究所博士論文,民國七十四年。
11. 劉象文,中德公務員懲戒法之比較研究,台灣大學碩士論文,民國五十八年六月。
12. 鄭惠心,我國公務員懲戒權與考績權之研究-兼論警察人員之懲戒權與考績權,中央警官學校警政研究所碩士論文,民國八十二年六月。
13. 戴紹章,我國公務人員行政與懲戒責任的關聯性及整合的研究,政治大學公共行政學研究所碩士論文,民國八十八年七月。
14. 薛欣宏,論司法權對議會自律事項之審查,東吳大學法律研究所碩士論文,八十六年六月。
15. 羅名威,違憲審查權控制立法權之界限,中興大學法律研究所碩士論文,八十七年七月。
三、期刊
1. 中國五權憲法學會,公務員懲戒問題,政治評論第三十三卷第十二期,民國六十五年元月。
2. 中國五權憲法學會,司法懲戒權與行政懲處權之分際,法學評論第四十七卷第七期,民國七十年七月。
3. 中國憲法學會、華岡法學基金會、中國文化大學法律學系主辦「公務員懲戒法制之修正」學術研討會會議記錄,憲政時代第二十五卷第四期。
4. 王廷懋,我國公務員懲戒問題之研究,公務員懲戒委員會八十六年度研究發展報告,民國八十六年六月。
5. 王餘厚,泛論我國歷代考績制度,中國考政學會第十六屆會員大會特刊,民國七十八年四月。
6. 仉桂美,監察院彈劾權的防腐功能,憲政時代第十一卷第二期,民國七十四年十月。
7. 朱石炎,公務員懲戒制度之探討,月旦法學雜誌,第三十二期,一九九八年二月。
8. 江丙坤,法治再造之意義與作法,月旦法學雜誌第五十七期,二○○○年二月。
9. 李品昂,我國公務員懲戒制度之研究,法令月刊第二十四卷第一期,民國六十二年六月。
10. 李鴻禧,司法審查的政策形成功能底論說-以立法權與司法審查為著眼,台大法學論叢七十五卷第一期。
11. 李鴻禧,論公務人員之懲戒,憲政思潮第五八期。
12. 周金芳,論公務員考績懲處制度,軍法專刊四十二卷九期。
13. 林明德、丁傳恩等著,現行公務員懲戒制度之沿革及懲戒法修正之經過,法律評論第五十一卷第十一期,民國七十四年十一月。
14. 城仲模,四十年來之行政法,法令月刊第41卷第10期。
15. 施能傑,政府人事政策改革的思考架構與當務之急,人事月刊二十四卷四期。
16. 施能傑,政府的績效管理,人事月刊第一三五期。
17. 施能傑、蔡秀涓,公務人員懲處制度變革的反省-策略性管理觀點,月旦法學第五十七期。
18. 秦綬章,司法懲戒權問題,法律評論第四十八卷第十期,民國七十一年十月。
19. 涂懷瑩,公務員的懲戒責任,人事月刊第一卷第三期,民國七十四年十一月。
20. 涂懷瑩,西方分權理論演變與缺失,法學叢刊第一一九期,一九八五年七月。
21. 張文伯,公務員違失事件之糾彈、懲處與懲戒及其分際,法令月刊第三十二卷第五期,民國七十年五月。
22. 張文伯,公務員懲戒法的研議修正,憲政時代第六卷第一期,民國六十九年七月。
23. 張文伯,考績法「專案考績」所引發之問題,行政懲處權與監察彈劾權及司法懲戒權之分際問題,憲政時代第六卷第三期,民國七十年一月。
24. 張鏡影,論公務員之懲戒,法學論叢第十三期。
25. 湯覺非,關於公務員懲戒法修正問題,政治評論第二十卷第八期,民國五十七年六月。
26. 焦興鎧譯,英國公務員之法律地位及其懲戒(免職)之研究,憲政思潮五十九期,民國七十一年九月。
27. 黃臺生,政務官與事務官體制之區分,人事行政一一二期,民國八十四年二月。
28. 楊大器,司法懲戒權與行政懲處權,法律評論第五十八卷第八期,八十一年八月。
29. 楊大器,民國以來的公務員懲戒制度,法律評論第五十八卷第七期,民國八十一年七月。
30. 楊大器,論我國公務員懲戒制度,憲政時代第十卷第四期,民國七十四年四月。
31. 歐育誠譯,英國公務員制度,人事行政七十一期,民國七十二年五月。
32. 蔡秀涓,績效不佳員工的處理:美國聯邦政府的經驗與啟示,人事行政第一二九期。
33. 蔡震榮,公務人員懲戒權與考績權之研究,憲政時代,第十八卷,第一期。
34. 戴紹章,如何處理違反公務員服務法經營商業之案件,人事月刊第二十卷第二期,民國八十四年二月。
35. 魏德昌,違法,違反何法?中華法學創刊號,民國八十年元月。
36. 顧汝勳,我國公務員懲戒制度述要,法令月刊第二十八卷第六期,民國六十六年六月。
四、其他
1. 人事行政局民國七十八年二月二十七日七十八局壹字第○六九七七號函
2. 公務員懲戒法修正草案條文對照表第二十七條說明。
3. 考試院民國八十四年十二月七日第八屆第二五一次會議記錄。
4. 行政院民國八十年一月十四日台八十人政參字第○一九二號函。
5. 行政院民國四十八年二月十六日台四十八人字第○八五七號令。
6. 行政院所屬各級機關專業人員獎懲標準,行政院人事行政局編印。
7. 銓敘部民國七十五年九月八日七五台銓華參字第四三一九三號函;
8. 銓敘部民國八十年二月二日八十台華法一字第○五一八二六○號函。
9. 銓敘部民國五十八年五月十二日五八台銓為參字第○八六四七號函。
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1. 23. 張文伯,考績法「專案考績」所引發之問題,行政懲處權與監察彈劾權及司法懲戒權之分際問題,憲政時代第六卷第三期,民國七十年一月。
2. 22. 張文伯,公務員懲戒法的研議修正,憲政時代第六卷第一期,民國六十九年七月。
3. 21. 張文伯,公務員違失事件之糾彈、懲處與懲戒及其分際,法令月刊第三十二卷第五期,民國七十年五月。
4. 20. 涂懷瑩,西方分權理論演變與缺失,法學叢刊第一一九期,一九八五年七月。
5. 17. 施能傑、蔡秀涓,公務人員懲處制度變革的反省-策略性管理觀點,月旦法學第五十七期。
6. 15. 施能傑,政府人事政策改革的思考架構與當務之急,人事月刊二十四卷四期。
7. 12. 周金芳,論公務員考績懲處制度,軍法專刊四十二卷九期。
8. 14. 城仲模,四十年來之行政法,法令月刊第41卷第10期。
9. 9. 李品昂,我國公務員懲戒制度之研究,法令月刊第二十四卷第一期,民國六十二年六月。
10. 8. 江丙坤,法治再造之意義與作法,月旦法學雜誌第五十七期,二○○○年二月。
11. 7. 朱石炎,公務員懲戒制度之探討,月旦法學雜誌,第三十二期,一九九八年二月。
12. 6. 仉桂美,監察院彈劾權的防腐功能,憲政時代第十一卷第二期,民國七十四年十月。
13. 39. 葉愷譯、D.Deenert著,現代各國憲法中之司法解釋制度,新思潮,第六十八期。
14. 36. 顧汝勳,我國公務員懲戒制度述要,法令月刊第二十八卷第六期,民國六十六年六月。
15. 35. 魏德昌,違法,違反何法?中華法學創刊號,民國八十年元月。