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研究生:黃名正
研究生(外文):Kamel.Huang
論文名稱:我國海岸巡防機關組織與功能之研究
論文名稱(外文):Study on the organization and function of Coast Guard Administration Executive Yuan
指導教授:周元浙周元浙引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:195
中文關鍵詞:海岸巡防巡防機關海上警察權國境警察
外文關鍵詞:Coast GuardCoast Guard Administration Executive YuanBundesgrenzschutz
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我國位處太平洋之濱,四面環海,國土海岸線綿長,對於台灣而言,海洋資源乃是一取之不盡,用之不竭的寶庫,亦為我國土之萬里屏障,而回顧歷史,所有的侵略與戰亂亦由海上而來,然而我國法治大多繼受於德、日等陸權大國,因而法律政治學者對於我國海洋整體立法與全般國家海洋政策較少研究與討論,政府亦始終無法執行具體海洋政策妥適利用海洋資源,確保海洋安全,致使走私偷渡等海上犯罪無法有效控制、船隻油料污染海洋環境生態之事件亦時有所聞。
在國際上,以往世界各國爭論已久的領海、鄰接區、專屬經濟海域之範圍與領海國所掌有之國家主權,在一九八二年第三次聯合國海洋法會議所通過聯合國海洋法公約,已獲大多數會員國之承認與加入,我國鄰近東亞諸國除北韓外,亦紛紛批准或加入此一國際公約,換言之,以往關於各國海權之爭議已逐漸消逝,而有國際公約可以依循,有秉於此,我國乃制定「中華民國領海及鄰接區法」及「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」以確立我國關於海域之主權,後又於八十九年一月十四日通過「海岸巡防法」等五項法律,以謀求我國海域管理專責機關之建立,期能透過事權統一,有效管理我國海域。
在此一我國日漸重視國家海洋政策的時空背景之下,本文所採取之研究方式乃以我國專責巡防機關「海岸巡防署」為研究主體,先於第一章中探討巡防機關於我國憲政上之定位,並介紹國際法上我國巡防機關得執行之國家主權,以及其與傳統國防武力之差異性,次於第二章中介紹我國巡防機關設立之研議背景、立法過程,再於第三章對美、日以及對岸中共之海域管理法制與機關的立法例加以比較探討,於第四章討論我國巡防機關所採取之行政位階與機關型態,最末於第五章分析在我國現行所有與海洋事務相關之法律中,海岸巡防署之法定執掌權限、運作現況以及其所遭遇困難之處,並於文末試圖提出建議以資參考。
誠如海洋學者所嘗言:「我們國家的生存發展依賴海洋,我們國家的安全威脅亦來自海洋。」確然,海洋政策是國家建設中之要務,以往我國海洋政策曖昧未明,所幸海洋事務此一範疇已漸為國人重視,政府亦針對海域管理有所立法,並建立專責機關,但海岸巡防署建立未久,許多措施作為或有未孚國人所望之處亦所難免,檢視我國關於海洋事務的立法疏漏以及巡防機關執行上之不足之處,以為我國日後改進之參考,進而邁向現代海洋國家,此即為本文目的之所在。
目 錄
緒論 5
第一節 研究動機與研究目的 5
第二節 研究方法與研究範圍 7
第一章 海岸巡防機關在國家權力分立中之定位 9
第一節 憲法上權力分立原則 9
第一項 憲法原理中權力分立原則之演進 9
第二項 權力分立原則之反省 13
第三項 權力分立原則於實踐上之意涵 15
第二節 海岸巡防機關屬執行權之一環 21
第三節 國際法上國家各海域中之巡防機關功能 23
第一項 內水 24
第二項 領海 28
第三項 鄰接區 31
第四項 專屬經濟海域 35
第五項 小結 38
第四節 巡防機關與軍隊之關係 41
第一項 功能上之比較 41
第二項 實定法上之比較 44
第三項 國防與海防之辨正 47
第五節 巡防機關與警察機關之關係 51
第二章 我國海岸巡防署的建立過程及組織型態 53
第一節 海岸巡防署之成立過程、立法沿革 55
第一項 我國歷年關於海洋政策之倡議先聲 55
第二項 海岸巡防署成立之前我國之海域執法情形 56
第三項 立法沿革 58
第二節 海岸巡防署的組織型態 63
第一項 跨部會委員會 63
第二項 部會(署)式行政機關 67
第三項 小結 70
第三章 外國海洋政策執行機關組織與功能 72
第一節 美國海域管理法制與海岸防衛隊 72
第一項 美國海域管理法制簡介 72
第二項 美國海岸防衛隊建立之過程 78
第三項 美國海岸防衛隊之組織與權限 80
第二節 日本海域管理法制與海上保安廳 88
第一項 日本海域管理法制 88
第二項 日本海上保安廳建立之過程 94
第三項 日本海上保安廳之組織與權限 95
第三節 中共國家海洋局 100
第一項 中共海域管理法制 100
第二項 中共巡防機關簡介 102
第四章 我國海岸巡防署之法定執掌權限與運作問題 106
第一節 :海岸巡防機關在組織法上之法定職權 107
第一項 海岸巡防署掌理事項 107
第二項 海岸巡防總局掌理事項 116
第三項 海洋巡防總局掌理事項 118
第二節 海岸巡防署之管轄權限 120
第一項 海岸巡防署之固有權限範圍 120
第二項 海岸巡防署與其他管轄機關行政上協力方式 129
第三項 海岸巡防機關就執行事項可採取之具體行政措施 131
第五章 我國海岸巡防機關其他相關問題之探討 136
第一節 海岸巡防署與其他行政機關之作業聯繫辦法之探討 136
第二節 我國巡防機關成立後運作實務情形之探討 142
第三節 我國巡防機關軍文並用體制之探討 146
第六章 結論 149
參考文獻 155
附件一 海巡五法 163
附件二 我國海域管理相關法規整理表 182
附件三 海岸巡防署與其他行政機關之作業聯繫要點 183
一、書籍部份
1 丘宏達,現代國際法,三民書局,民國八十四年十一月初版。
2 朱文德,我國憲法上國會與軍隊間之關係,1993年7月,永然文化出版股份有限公司。
3 吳 庚,行政法之理論與實用,三民書局,八十八年六月五版。
4 李承訓,憲政體制下國防組織與軍隊角色之研究,永然文化出版有限公司,一九九三年七月。
5 沈克勤,國際法,台灣學生書局出版,民國八十年十月八版。
6 林水波,公共組織理論,問題分析與改革策略,自刊,民國八十六年。
7 林紀東,中華民國憲法論,三民書局,一九八七年二月版。
8 柯澤東,環境法論(二),三民書局,1995年6月。
9 胡念祖,海洋政策理論與實務研究,五南圖書出版有限公司,八十六年九月二版一刷。
10海岸法研究會,海岸管理の理論と實務,昭和62年3月。
11翁岳生,行政法2000上冊,翰盧圖書出版有限公司,2000年二版二刷。
12許志雄等,現代憲法論,元照出版社,1999年9月出版一刷。
13許宗力,憲法之基礎理論,稻禾出版社,一九九三年十月初版。
14許宗力,憲法與法治國行政,元照文化公司,八十八年初版。
15陳 敏,行政法總論,三民書局,九十年一月二版。
16陳新民,中華民國憲法論,三民書局,一九九五年九月版。
17陳新民,軍事憲法論,楊智文化事業股份有限公司三民書局,二OOO年四月初版一刷。
18陳新民,憲法學導論,三民書局,八十七年十月二版二刷。
19傅崑成,國際海洋法衡平劃界論,三民書局,民國八十一年初版。
20丘宏達,陳長文等,現代國際法,三民書局,民國八十一年八月第十版。
21馮震宇,網路法基本問題研究(一),學林文化事業公司,1999年七月。
22黃 異,國際海洋法,渤海堂文化公司,一九九二年九月初版。
23黃 異,國際海洋法論集,三民書局,民國七十九年初版。
24逯扶東,西洋政治思想史,三民書局,八十三年三月增訂八版。
25德永陽一郎、大塚至毅,海上保安廳-船艇と航空,成山堂書局,平成七年三月。
26蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著,行政程序法實用,學林文化事業公司,2000年10月二版。
27薩孟武,中國憲法新論,三民書局,七十九年十一月九版。
28薩孟武,政治學,三民書局,八十一年三月增訂五版。
29蘇永欽,走向憲政主義,聯經出版事業公司,八十三年六月初版。
二、期刊部分
1王人傑,「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」暨「中華民國領海及鄰接
2王文忠,沿海國在鄰接區行使警察權之探討,警學叢刊,第二十八卷第一期,民國八十六年七月。
3吳東明,蔡崇謀,我國海岸巡防署組織調整規劃之研究,第八屆水上警察學術研討會,民國九十年五月十七日。
4宋燕輝,世界各沿海國海域寬度之主張概況,財團法人中華民國對外漁業合作發展協會,民國八十三年六月。
5李嵩茂,海岸巡防機關人員擔任司法警察執行犯罪調查職務相關問題研究(三),法務通訊第二O一九期,九十年二月八日,第四版。
6李嵩茂撰,海岸巡防機關人員擔任司法警察執行犯罪調查職務相關問題之研究(三),法務通訊,第二O一九期,第九版。
7李震山,論入出境管理之概念與範疇,警專學報第八期,八十四年六月,頁211。
8李震山,論警察干預權一以警察依國家安全法執行安全檢查任務為例,中央警官學校警叢刊第二十三卷第四期,總九十二期,民國八十二年六月。
9金誠著,美國海岸防衛隊,國家政策雙周刊,八十年二月四日,頁1-4。
10胡念祖,「海洋政策學與我國海洋問題」,中山社會科學季刊,第四卷,第三期,民國七十八年九月,頁91。
11胡念祖,陳泰安,由海洋政策學論我國海域執法體制之建立,中央警官學校警學叢刊,第二十三卷三期。
12胡念祖著,由海洋政策學論我國海域執法體制之建立,警學叢刊23卷3期,八十二年三月,頁33。
13張中勇著,美國海岸防衛隊簡介,美國月刊,八十一年十一月,頁114。
14張晏瑲,沿海國各海域管轄區內之外國船舶上發生案件之管轄歸屬,刑事法雜誌第四十三卷第六期,民國八十八年十二月。
15張崇和、陳慶昌,從希臘籍阿瑪斯號貨輪擱淺漏油事件論我國海洋溢油污染防制體系,第八屆水上警察學術研討會。
16陳子儀,「希臘貨輪阿瑪斯號油污染案」相關法律問題之探討,台灣本土法
17陳民本、陳汝勤編著,中國的海洋,中華文化叢書,七十一年十一月,頁30。
18陳荔彤,海上船舶航行安全的國際法規則,東海法學研究第十期,一九九六年三月。
19傅崑成,國際法與海域管轄權,軍法專刊第四期第三十七卷,民國八十年四月,頁十。
20黃異著,我國海域及海岸法律與行政體系之探討Ⅱ,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告,八十四年七月,頁108。
21黃異撰「公船法律地位」,海洋秩序與國際法,學林文化,八十九年三月,頁321。
22葉泰,中共對海洋的開發與利用,中共研究,第二九二期,八十年四月,頁54。
23靳叔彥,「對於聯合國海洋法公約簽署,我國因應及踐行策略」海洋彙刊,第廿九輯,中國文化學院發行,民國七十三年五月一日,頁45-47。
24趙紅野,毗連區海底文物所有權問題,一九九一年中國國際法年刊(大陸),
25鄭善印著,日本海上保安廳之組織、任務與教育訓練之探討,警學叢刊,廿三卷三期,頁67-68。
26謝君韜,「中國海洋學術創見」,海洋彙刊,第廿一輯,中國文化學院發行,民國六十八年三月一日,頁20-22。
27魏兆歆,「國家海洋開發委員會組織規程草案」,海洋彙刊,第廿四、廿五合輯,中國文化學院發行,民國六十九年四月一日,頁17-20。
28魏靜芬,公海海上犯罪取締,東海大學法學研究第十五期,二000年。
29魏靜芬,海上警察權的實施,輔仁法學第二十期,頁177。
30關世傑,「中國海洋學術創見」,海洋彙刊,第一輯,中國文化學院發行,民國五十五年三月,頁7-8。
31“Orginization:China Insititute for Marine Development Strategy(CIMDS)”Marine Policy, September 1980,p.455.
32D.Deenert著,葉愷譯,現代各國憲法中之司法解釋制度,新思潮,第六十八期。
33Gerald J.Mangone,Marine Policy for America :The United States at Sea,P301
Gilber L.Finnell,JR.,Intergovernmental relationships in coastal land management,25 Natural Resources Journal,1985,p31.
三、學位論文
1丁志元,我國海上執法制度之研究,國立海洋大學碩士論文,九十年十二月。
2王紋瑩,從自然資源使用分配原則下之本益分析觀點探討我國海岸區經營管理規劃立法原則,東吳大學法律研究所碩士論文,八十一年六月。
3林珈如,從國際海洋法論當前台海兩岸海域競合之劃分,國立海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國八十三年十二月。
4洪三財,經濟海域中違法漁業活動之查緝與制裁,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國八十年六月。
5胡立國,中、泰水上警察之比較研究,中央警官學校警政研究所碩士論文,民國八十三年六月。
6胡英雄,現階段我國防治海上犯罪之研究,中央警官學校警政研究所碩士論文。
7范振煥,國際法上劫機行為之研究,中央警官學校警政研究所碩士論文,民國八十四年六月
8徐克銘,論國際法上刑事管轄權之基礎,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士學位論文,民國八十七年一月。
9張美蓉,論國際法上超越國境之刑事管轄權,國防大學國防管理學院法研所碩士論文,民國九十年五月。
10張晏瑲,我國水域管轄與行政管理之體制,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,八十九年六月。
11許映鈞,兩岸漁事糾紛之研究,海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國八十六年六月。
12陳炎基,台灣海岸土地資源規劃與管理之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文,七十八年六月。
13曾文正,國際法關於海盜行為之研究,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士學位論文,民國八十二年六月。
14黃忠,國際法上刑事管轄權之研究,國立政治大學外交研究所碩士論文,一九七四年五月。
15楊敏華,國際海洋法一經濟海域與漁業資源之研究,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國七十四年十二月。
16萬文卓,我國海洋安全機制之研究,淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文,八十九年六月。
17盧柏勳,衡平原則在國際法中劃界之研究,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國八十三年六月。
18謝宗甫,從國際法論我國海域管轄權行使之相關國內法制,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士學位論文,民國八十七年六月。
19羅裕燕,大陸地區人民非入境問題之研究,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國八十三年十月。
四、政府出版品
立法院公報,第九十一卷廿二期。
一九九五年度美國國防報告書,三軍大學印譯,一九九六年四月。
一九九四年度法國國防報告書,國防部史政編譯局譯印,一九九五年四月。
一九九六年度英國國防報告書,國防部史政編譯局譯印,一九九七年十二月。
一九九五年度日本防衛白皮書,國防部史政編譯局譯印,一九九六年四月。
八十一年國防報告書,黎明文化公司,一九九二年。
八十九年國防報告書,黎明文化公司,二OOO年。
行政院海岸巡防署法規委員會九十年四月廿六日會議資料合訂本。
行政院研究發展考核委員會於八十一年刊印之「海洋事務主管權責整合問題探討」。
日本海上保安廳編,平成十一年版,日本海上保安白書。
日本海上保安廳編,平成十年版,海上保安統計年報。
五、網路資料
行政院海岸巡防署海岸巡防總局全球資訊網http://www.cga.gov.tw/coast/result/index.htm
考選部全球資訊網http://w3.moex.gov.tw/pundan/pundan_2.htm 90年公務人員特種考試海岸巡防人員考試典試委員會榜單。
http://tw.news.yahoo.com/2002/04/15/society/cna/3181997.html。
http://www4.law.cornell.edu/uscode「The history of auxiliary」,p1,http://www.cgaux.org/c.gauxweb/public/pubframe.htm
http://www.uscg.mil/hq/reserve/training.htm
Coast Guard Drug Interdiction Strategy, http://www.uscg.mil/hq/g-o/g-opl/mle/drugs.html
U.S.Coast Guard:Historical Overvier,pp.7-8 ,http://www.uscg.mil/hq/gcp/history/h_uscghistory.html
John Garofolo,「Protecting America’s Fisheries」http://www.uscg.mil/hq/gcp/history/h- fisheries.html
http://www.kaiho.motnet.go.jp/e/shigoto/toudai/shurui/index_e.htm
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