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研究生:林源峰
研究生(外文):Lin, Yuan-Feng
論文名稱:我國行政程序法之研究:行政行為之公眾參與
論文名稱(外文):On Administrative Procedure Act: Administrative behavior of public participation
指導教授:許仟許仟引用關係沈玄池沈玄池引用關係
指導教授(外文):Klaus C. HsuCen-Chu Shen
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:公共行政與政策研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:120
中文關鍵詞:行政程序法行政行為公共利益公眾參與程序當事人
外文關鍵詞:Administrative Procedure ActAdministrative behaviorPublic interestPublic participationProcedure standing to participat
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2001年我國開始施行行政程序法,其內容中包含行政程序的法典化、行政行為實質及程序之引導。由於適用於行政行為範圍廣泛,行政機關除了檢視自定規章配合修正妥為因應外,如何發揮公眾參與的實質效用,以提昇行政效率並落實人民權益之保障,為當今行政部門重要的課題。
過去行政機關對人民之行政處分,除法律另有規定外,人民僅能於事後提起行政爭訟以求救濟。公眾參與行政行為之決定過程,具有溝通、議價妥協,及發現事實與廣納人民意見之效用。人民為表達意見、確保權利,亦應瞭解關於相關資訊獲得,及行政決定程序之參與時機與方式。
法規命令與行政計畫之對人民權利之影響,相對於行政處分而言,具有抽象及廣泛之特質。強勢群體與利益團體,享有較多機會去影響法規及行政計畫的制定。關於弱勢群體的權益仍然不可輕忽,行政機關必須善盡職責,求得公共利益與個人及壓力團體利益之衡平,尤應體察民意脈動,以滿足並回應社會大眾需求。
For 2001 years, Taiwan begins to perform the Administrative Procedure Act, which includes the code of the administrative procedure, and to direct the administrative behavior essence and procedure. Because of the extensive range of the administrative behavior, the administrative organization not only examines its rules in accordance with the amendment, but also lays stress on the public participation in order to increase the administrative efficiency and protect the people’s rights, for now administrative department important program.
Regarding to the administrative disciplinary measure taken by administrative organization in the past, unless the law have another stipulation, the people only can raise the administrative litigation to remedy after the event. The decision process of the public participates in administrative behavior, it has following efficacy: communication, negotiation compromise and discovery of facts and to accept people''s opinion. The people have to understand the related information and the timing and the method of participating in the decision for express the opinions and to make sure the rights.
The effect of the administrative regulations and administrative plan to the people''s rights relative to the administrative disciplinary measure, it has the character of the abstract and widespread. The mighty group and interest groups have much more chances to influence on enactment of the regulations and administrative plan. However, the rights and interest of the powerless group cannot be ignored. The administrative organization has to take the duties for get the fairly about the public interest and individual and pressure groups interest. Moreover the administrative organization should be observing the pulsation of the public opinion in order to satisfy and respond the needs of the social multitude.
目 錄
第一章 緒論 5
第一節 研究動機與目的 5
一、 研究動機 5
二、 研究目的 6
三、 重要名詞界定 7
第二節 研究方法 11
一、 文獻探討方法 11
二、 比較分析法 12
三、 研究架構 12
第三節 研究的範圍與限制 13
一、 研究的範圍 13
二、 研究的限制 13
第二章 行政行為 15
第一節 行政與行政作用 15
一、 行政的種類 16
二、 行政的特性 17
三、 行政作用意義 18
四、 行政作用的範圍 19
第二節 行政行為與事實行為 20
一、 行政行為的義涵 20
二、 行政行為之分類 22
三、 事實行為 25
四、 行政作用與行政救濟 27
第三節 行政行為之法律原則 30
一、 行政行為之一般法律原則 30
二、 行政程序法之行政行為原則 33
第四節 行政行為與行政倫理 35
一、 倫理的意涵 35
二、 行政中立與行政倫理 35
三、 公務員倫理行為之一般原則 36
第三章 公眾參與與行政行為 39
第一節 公眾的概念 39
一、 公眾與行政行為關係 40
二、 公眾參與的個人功能 41
三、 個人參與公眾事務的調適 42
第二節 參與的形式 42
一、 資訊的獲得 43
二、 參與形成 43
三、 參與決定 46
第三節 公眾參與行政程序的效用 46
一、 保障基本權利 47
二、 協助達成行政目的 47
三、 促進公共利益 47
第四節 民意與傳播媒介 48
一、 議題與民意 48
二、 大眾傳播媒體對民意的影響 57
第五節 公共政策與民意 58
一、 公共政策的意義 58
二、 公共政策之形成 59
三、 政策制定之公眾參與 61
四、 公共政策之民意模型 63
五、 公眾參與公共政策制定的法制化 64
六、 公共政策過程與意見溝通之探討 65
第四章 行政程序法之行政行為之公眾參與 69
第一節 程序正義 70
一、 正義的觀念 71
二、 正義與程序 72
三、 行政正當程序的要素 72
四、 行政程序法正當程序之規定 74
第二節 行政程序法的功能 82
一、 意義之功能 82
二、 比較法之理論層次之功能 83
三、 實務上之功能 84
四、 行政程序法之功能 85
第三節 行政程序法適用範圍與對象 85
一、 行政程序法的適用範圍 85
二、 行政程序之當事人 89
第四節 行政行為之公眾參與 92
一、 行政處分 92
二、 行政命令之訂定 95
三、 行政計畫 101
四、 行政契約、行政指導及陳情之公眾參與 104
第五章 結論 107
第一節 研究發現 107
一、 透過程序正義以達到實體公平正義 107
二、 公眾參與調和機關、團體及社會大眾的利益 107
三、 參與式行政之改革 108
第二節 建議 109
一、 慣例化行政之追循 109
二、 行政行為決定程序與實體並重 110
參考書目 111
圖 目 錄
圖一 行政行為體系 21
圖二 土地徵收程序流程簡圖 44
圖三 都市更新辦理流程簡圖 45
圖四 行政程序法制定目的 69
圖五 正義第三種模式 72
圖六 行政處分之公眾參與 94
圖七 制定法規命令之公眾參與流程 100
圖八 行政計畫確定程序之公眾參與 103
表 目 錄
表 一 行政程序法之行政行為原則 34
表 二 公眾與其他相關名詞區別 40
表 三 行政程序法送達對象與送達方式 77
表 四 行政程序法對行政行為聽證之類型 81
表 五 行政行為之公眾參與對象 91
表 六 行政程序法「法規涵義」表 97
一、中文部分
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王鐵生譯,利益團體(Graham K. Wilson, Interest Groups)。台北:五南圖書出版公司,1993年12月。
丘昌泰,公共政策──當代政策科學理論之研究。台北:巨流圖書公司,1997年。
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江明修,公共行政學理論與社會實踐。台北:五南圖書出版社,1997年1月。
江明修主編,第三部門經營策略與社會參與。台北:智勝文化事業有限公司,2000年4月。
行政院研考會,強化政策執行能力之理論建構。台北:行政院研考會,1993年7月。
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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