臺灣博碩士論文加值系統

公營事營民營化是我國政府的既定政策。民營化政策依據的是一個政府鬆綁、民間接手的政治與經濟理念。無論國內在民營化實施過程中，不管理論或實物上均產生不少爭議。這是因為民營化不但涉及政府與民間角色的重大轉變，而且需要有優良政策與法規的充分配合。本論文主要針對汽車客運業，在民營化過程的政策與作法作探討，希望找到一個較可行的模式，以供其他產業在實施民營化做借鏡。
　　民營化的方式有：撤資、委託與替代三種。因為汽車客運業有“路權”的問題，所以有採取委託、簽約、外包等公辦民營的方式，公辦民營可以減少民營化政策所造成的負面效果。以嘉義縣公車處為例，公車處採機構委託、修理廠採外包委託，配合長庚醫療專區的設立，地區的營運，公益性也可以兼顧。
　　本研究發現：透過民營化的公辦民營方式，將人員移轉其他縣府單位或資遣不具公務員任用資格人員；修理廠開放對外營業；與台塑集團聯盟設置加油站等多角化經營，加上公辦民營競標獲利路線的權利金，公辦民營以後可以改善現有虧損的經營方式。因此，民營化對公車客運業是一條可行的道路。
　　對於民營化過程，本研究提供的建議步驟為：一、成立民營化推動小組。二、公車處先行整頓。三、員工預期抗爭的溝通與疏導。四、普遍性確保的問題。
　　本研究最後將嘉義縣公車處公辦民營的民營化做一SWOT分析，同時也對接受的民營業者作一SWOT分析，希望能獲得一較明確的結論。對同樣的縣市政府經營的澎湖縣公車、基隆市公車，本文也有所探討與比較。

Privatization is the trend of the century. It is based on the argument of economic efficiency. However, during thee process of the privatization, the debate was
devastating from the sector of government to the civilian concerns. We can see that
The success of privatizations is due to the well as the private sector.
coordination of the government as well as the private sector.
This study focuses on the privatization of the public transportation in the
suburban Chia-yi county. Withdrawal. Licensing and substitute are the three major
types of privatization. While for the public transportation, because it is related to the
“right of way”, the type of government-own-private-run would be the most suitable
for every aspects. It will face the least obstacles and has the best benefit for both
public and private sectors.
The Public Transportation Authority(PTA) of Chia-yi County has suffered
deficits for a long time. The local Government’s compensation is becoming an
impossible burden. In light of the development of the county, the privatization is just
about the time for the PTA. The main concern of the PTA’s privatization is to open the
profit-making route to the private enterprise and collect the licensing bonus. For the
concern of social benefit, the bonus will compensate to the transportation of remote
area. This proposal will be carried out by the following procedures: first, organize a
team for privatization, second, regulate the organization of PTA; third, communicate
and negotiate with the employee of the PTA; fourth, bidding for the profit-making
route; fifth, continuing the campaign for privatization.

目錄
目錄 …………………………………………………………………………… i
表目錄 …………………………………………………………………………i v
圖目錄 ………………………………………………………………………… v
第一章 緒論……………………………………………………………… 1
1.1　　研究動機………………………………………………………… 1
1.2　　研究目的………………………………………………………… 4
1.3　　研究問題與範圍………………………………………………… 4
1.4　　研究設計………………………………………………………… 5
1.4.1　研究架構與流程………………………………………………… 5
1.4.2　研究方法………………………………………………………… 6
第二章 文獻探討………………………………………………………… 8
2.1　　公營事業民業化理論與概念…………………………………… 8
2.1.1　民營化之基礎概念……………………………………………… 9
2.1.2　民營化之動能……………………………………………………12
2.1.3　民營化之基礎理論………………………………………………13
2.2　　一般營利公益行為之相關理論…………………………………21
2.2.1　公益行為與社會責任……………………………………………21
2.2.2　公益行為之動機…………………………………………………23
2.2.3　公益行為之影響因素……………………………………………25
2.2.4　公益行為之決策…………………………………………………25
2.2.5　企業公益行為之影響……………………………………………27
2.3　　其他縣市政府公車管理的現況…………………………………28
第三章 個案研討…………………………………………………………30
3.1　　嘉義縣公車處經營之沿革………………………………………30
3.2　　嘉義縣公車處之組織架構………………………………………30
3.2.1　組織狀況之分析…………………………………………………31
3.2.2　營運車輛狀況……………………………………………………32
3.3　　嘉義縣公車處經營之定位………………………………………33
3.4　　嘉義縣公車處業務、財務分析…………………………………33
3.4.1　業務分析…………………………………………………………33
3.4.2　財務分析…………………………………………………………36
第四章 公辦民營的探討與做法…………………………………………38
4.1　　費率調漲及補貼與做法…………………………………………39
4.2 委託經營時費率的調整應予一併列入討論以求配合政策之
擬定………………………………………………………………40
4.3 民營化時人直移轉，行政人員服務年資計算及調適之探討
……………………………………………………………………42
4.4　　公營與民營及公辦民營之分析…………………………………43
4.5　　公營事業兼具社會福利公共服務的具體做法…………………45
4.6　　民營化遭遇的問題及解決方法…………………………………45
4.7　　修理廠開放對外營業，採取外包方式，公開招租……………46
4.8　　開闢並設置加油站，朝多角化經營……………………………47
4.9 公辦民營以機構委託經營，交由本縣醫療專業區業者（如長
庚聯盟）經營之探討……………………………………………47
4.10 嘉義縣公車處針對公營、公民合營、公辦民營、完全民營四
種方式之探討……………………………………………………48
　　4.11　 公辦民營的步驟與做法之探討…………………………………52
4.12 公辦民營後與在嘉義縣境內營業之民營業者嘉義客、新營客
運二家公司競爭力之探討………………………………………54
4.13 嘉義縣公共汽車管理處民營化之 SWOT 分析…………………56
第五章 結論及建議………………………………………………………59
5.1 建議………………………………………………………………59
5.1.1 成立民營化的推動小組…………………………………………59
5.1.2 民營化前先前從頓公車處………………………………………59
5.1.3 預期員工抗爭時之疏導…………………………………………59
5.1.4 民營化計畫應與民意機關協調…………………………………60
5.1.5 益遍性確保問題…………………………………………………60
5.1.6 宣傳及溝通工作不容怠懈輕忽…………………………………60
5.2 結論………………………………………………………………60
參考文獻 ………………………………………………………………………62
附錄一 嘉義縣公共汽車管理處組織自治條例 ……………………………67
附錄二　公車處各路線營運概況表 …………………………………………69
附錄三　公車處服務路線89年1-12月營運報表 …………………………70
附錄四　公車處營運收支狀況報告表 90 年7月 …………………………71
個人簡歷 ………………………………………………………………………72

中文部分：
一、書籍：
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