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研究生:林輝堂
論文名稱:縣市文化局對文化政策制訂與執行問題之研究--以台中市文化局為例
指導教授:蔡瑞霖蔡瑞霖引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:美學與藝術管理研究所
學門:藝術學門
學類:藝術行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:272
中文關鍵詞:文化政策文化法規文化行政文化資產文化中心文化局文化體育部文建會
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本論文共分六章,第一章導論。第二章戰後台灣文化政策演變歷史,從歷史背景看台灣文化發展的時空條件,自「文化復興運動委員會」的成立,推動以三民主義為理論基礎的文化政策。一直到中央政府推動十二項國家建設、成立文建會和地方文化中心,整個國家的文化建設方進入實質的建設中。解嚴後台灣文化快速轉型,因此地方文化中心也轉型為文化局,從歷史的脈絡中去尋找台灣文化政策的幾個制訂基本精神。
第三章地方文化局的現況描述,在民國八十八年地方成立的文化局組織架構差異甚大,組織架構影響到編制多寡,直接關係到首長任命的方式差別,地方文化首長如果淪為政治競選的工具,更會影響整個文化建設的發展,府內局與府外局最大的差異在此。整個國家文化體制應一致,事權才能統一,所以文化部的建構是非常重要的。
第四章以台中市為例,從台中市最早成立全台灣省第一座文化中心起,並由歷屆市長個人施政方向分析文化建設的成果。以及中部五縣市個別舉辦的活動,內容及欣賞人口、舉辦個數等進行交叉分析,得到大台中文化區塊的屬性。配合消費習性,經濟發展、人口結構,形成大台中文化區塊構想。
第五章文化局相關業務分析,以台中市文化局為個案,如法規、人事任用、預算執行,以及地方文化生態和文化發展潛能,都與文化政策息息相關。最後歸納出十點現存的缺點現象。如能改善攸關文化政策建設執行效率甚鉅。
最後一章結論回顧問題的關鍵因素,提出適合各項條件的改善方案。以現有的台中市各項條件及優勢,如流動人口的數量多、交通的發達、經濟發展因素、消費習性、直接影響到文化發展、以台中地區自日據時代起,大台中的相容並存,將來「大台中文化區塊發展」,形成北、中、南台灣三大文化經濟區塊。
第一章 緒論
第一節:研究背景與動機 1
第二節:研究方法與論文架構 7
第三節:文化政策比較與文獻分析 9
第四節:研究限制與名詞釋義 19
第二章 戰後台灣文化政策演變歷史
第一節:台灣文化發展的時空條件 23
第二節:中華文化復興運動委員會時期 29
第三節:行政院文化建設委員會的成立 33
第四節:各縣市立文化中心的成立與轉型為文化局 44
第五節:解嚴後台灣文化轉型與民間文化觀點之歷史回顧 50
第六節:台灣文化政策之基本精神 55
第三章 縣市文化局設立之緣由與現況描述
第一節:文化體育部設立之構想 61
第二節:國內文化局轉型情形與國外案例比較 69
第三節:各縣市文化局之組織架構與編制 73
第四節:府內局與府外局之比較 100
第四章 文化政策之制訂執行程序:以台中市為例
第一節:台中市文化中心成立初期之政策 107
第二節:台中市歷任市長執行文化政策之情形 111
第三節:大台中文化區塊構想與台中市文化建設遠景 121
第四節:民國九十年縣市長選舉文化政見分析 130
第五節:台中市現階段文化政策之具體構想例舉 138
第五章 文化局相關業務分析
第一節:文化生態及文化發展潛能 151
第二節:文化政策與法規之評估 159
第三節:文化機構與人事任用之研究 162
第四節:文化局經費預算之分析 164
第六章 結論與建議
第一節:文化局整體分析與檢討意見 169
第二節:本論文建議及後續研究議題 177
參考資料 185
附錄 190
(一)台閩地區各縣市藝文活動統計概況表 190
(二)中央政府暨縣市政府文化支出預算概況表 193
(三)各縣市文化休閒相關統計表 195
(四)台中市文化生態問卷調查 202
(五)大台中「文化區塊」發展願景訪談內容 206
(六)各項相關法規及文建會組織條例修正草案 213
(七)藝文界人士建議內容 229
(八)文化資產保存法修正草案 233
(九)人事晉用採雙軌制之單位例舉 238
(十)全國文化會議與中部地區文化政策形成之情形 239
(十一)台中市文化建設遠景具體方案內容 259
(十二)台中市文化建設遠景預期成果 268
圖目次
一、八十九年北中高三市藝文活動統計概況比較圖 152
二、八十九年中部五縣市藝文活動統計概況比較圖 153
三、九十年中部五縣市藝文化活動統計概況比較圖 153
四、九十年北中高三市藝文活動統計概況比較圖 154
五、台中市與中部五縣市娛樂教育與文化服務平均每戶支出比較圖 156
六、台中市與北高兩市娛樂教育與文化服務平均每戶支出比較圖 156
七、八十八年度北中高三市公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所占都市計畫面積百分比比較圖 158
八、八十八年度中部五縣市公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所占都市計畫面積百分比比較圖 159
九、八十九年度與中部五縣市文化支出預算占總預算百分比 167
十、八十九年度北中高三市文化支出預算占總預算百分比 167
十一、九十年度北中高三市文化支出預算占總預算百分比 168
十二、九十年度中部五縣市文化支出預算占總預算百分比 168
表目次
一、研究的流程與步驟 7
二、行政院組織調整方案(組織圖) 66
三、日本文化行政體系 71
四、文建會規劃各縣市文化局組織編制 74
五、各縣市文化局編制概況一覽表 106
一、中文部分:
(一)政府出版品
文建會,陳國寧,《台灣地區中小型博物館經營管理之研究》,台北:民86。
文建會,陳國寧,《如何經營小型博物館》,台北:民89。
文建會,黃光男等,《博物館利用叢書》,台北:民89。
文建會,鄒明智等,《各國文化行政叢書》,台北:民79。
文建會,林澄枝,《文化建設法規彙編》,台北:民86。
文建會,郭為藩,《文化中心工作手冊》,台北:民77。
文復會,文復會主編,《中華文化復興論叢》,台北:民73。
文建會,蘇昭英,蔡季勳主編,《台灣社區總體營造的軌跡》,台北:民88。
文建會,林澄枝,《文化白皮書》,台北:民87。
粘銘波編著,《週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民73
粘銘波編著,《兩週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民74
粘銘波編著,《三週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民75
粘銘波編著,《四週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民76
粘銘波編著,《五週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民77
粘銘波編著,《六週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民78
粘銘波編著,《七週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民79
粘銘波編著,《八週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民80
粘銘波編著,《九週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民81
粘銘波編著,《十週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民82
粘銘波編著,《十一週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民83
粘銘波編著,《十二週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民84
林輝堂編著,《十三週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民85
林輝堂編著,《十四週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民86
林輝堂編著,《十五週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民87
林輝堂編著,《十六週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民88
林輝堂編著,《十七週年成果專輯》,台中:台中市立文化中心,民89
文建會,《文化中心十年》,台北:民80。
文建會,《縣市文化中心擴展計畫》,台北:民81。
文建會,《加強地方文化藝術發展計劃》,台北:民81。
文建會,《輔導縣市辦理小型國際文化藝術活動計劃》,台北:民81。
文建會,《充實鄉鎮展演設施計畫》,台北:民81。
文建會,《文建會八十二年度施政計畫》,台北:民81。
文建會,《文建會八十三年度施政計畫》,台北:民82。
文建會,《文建會八十四年度施政計畫》,台北:民83。
文建會,《文建會八十五年度施政計畫》,台北:民84。
文建會,《文建會八十六年度施政計畫》,台北:民85。
文建會,《文建會八十七年度施政計畫》,台北:民86。
文建會,《文建會八十八年度施政計畫》,台北:民87。
文建會,《文建會八十九年度施政計畫》,台北:民88。
文建會,《文建會九十年度施政計畫》,台北:民89。
文建會,《八十五年全國文藝季評鑑報告書》,台北:民85。
文建會,《八十五年文化統計》,台北:民86。
文建會,《八十六年文化統計》,台北:民87。
文建會,《八十七年文化統計》,台北:民88。
文建會,《八十八年文化統計》,台北:民89。
文建會,《八十九年文化統計》,台北:民90。
文建會,《文化白皮書》,初稿,台北:民87。
文建會,《籌設文化資產究所計畫》,台北:民80。
文建會,《第二屆全國文化會議實錄》,台北:民86。
中市文化局,《第三屆全國文化會議中區報告書》,台中:民90。
文建會,《1997社區終生學習國際研討會》,台北:民86。
文建會,《八十八年台閩地區各縣市藝文活動統計概況》,台北:民89。
文建會,《八十九年台閩地區各縣市藝文活動統計概況》,台北:民90。
文建會,《九十年台閩地區各縣市藝文活動統計概況》,台北:民91。
(二)學位論文
黃國禎,〈文化政策、認同政治與地域實踐─以九0年代宜蘭為例〉,台北:台灣大學建築與城鄉研究所,民87。
唐嘉麗,〈當前我國文化政策之研究〉,台北:台灣師範大學三民主義研究所,民70。
邱炫元,〈台中市市民的文化、休閒消費─階層品味與文化政策之反思〉,台中:東海大學社會學研究所,民81。
黃才郎,〈文化政策影響下的藝術贊助─台灣1950年代文化政策、藝術贊助與畫壇的互動〉,台北:文化大學藝術研究所,民80。
洪靖欽,《中華民國文化建設委員會與法國文化部之經費運用探討》,台北:輔大法語系,民89。
黃瓊瑩,《高雄縣文化生活圈發展策略之研究》,高雄:中山大學公共事務管理研究所,民89。
古宜靈,《都市藝文活動參與選擇行為之研究》,台北:台北大學都市計劃研究所,民89。
蘇明如,《九0年代台灣文化產業生態之研究》,嘉義:南華大學美研所,民90。
陳春壅,《民眾參與藝文活動休閒取向之研究──宜蘭縣》,台北:文化大學藝術研究所,民89。
朱文妮,〈台灣地區文化消費行為中的區分現象〉,台北:東吳大學社會學系,民89。
(三)期刊論文
邱家宜採訪林亦園,《從六個方向思考文化政策》,台北:自由青年,民77。
姚榮松,《建立有效的國家文化行政體系刻不容緩》,台北:文訊雜誌,民85。
財團法人文化環境基金會,《地方的時代與文化的時代─以地方為主軸的文化政策思考》,台北:新世紀智庫論壇第7期,民88。
張永進,《談台南縣產業文化政策形成與落實》,台北:社教雙月刊,民88。
許時珍,〈心靈改革與文化政策〉,台北:中山人文社會科學期刊,民87。
林信華,〈台灣文化政策與當代社會科學的對話〉,台北:理論與政策,民87。
張雙英,〈從後現代思考我們當前的文化政策〉,台北:文訊月刊,民86。
黃清霞,〈文化政策五年計劃有感〉,台北:明報月刊,民85。
夏鑄九,〈文化政策與國家文藝基金會〉,台北:藝術家月刊,民85。
林本炫,〈對我國文化政策的省思〉,台北:國家政策雙週刊,民83。
蘇思光,〈文化政策與文化風氣─大陸文化現勢的觀察〉,台北:文訊月刊,民82。
郭為蕃,〈現階段文化政策的輪廓〉,台北:社教雙月刊,民80。
黃明月,〈文化局開拓文化建設新局〉,台北:社教雙月刊,民89。
杜文靖,〈對成立文化局的一些想法〉,台北:台北縣立文化中心季刊,民88。
羅基敏主編,〈地方文化行政組織合理化之研究(一)〉,台北:財團法人國家政策研究基金會,民90。
簡瑞榮,〈文化政策與藝術教育〉,藝術教育學會會刊,民86。
(四)專書
費約翰著,江靜玲編譯,《藝術與公共政策》,台北:桂冠圖書公司,民84。
李澤厚,《美學三書》,安微:文藝出版社,1999。
李澤厚,《美的歷程》,台北:三民書局,文藝出版社,民85。
葉朗,《中國美學史大綱》,上海:人民出版社,民84。
龔鵬程,《美學在台灣的發展》,嘉義:南華管理學院,民87。
蔡瑞霖,《詩性與理性》,五南出版社,民91。
夏學理等編著,《文化行政》,台北:國之空中大學,民87。
杰夫瑞‧C‧亞歷山大,史蒂芬‧謝德門主編,吳潛誠總編校,《文化與社會》,台北:立緒文化事業有限公司,民86。
陳賡堯,《文化,宜蘭﹕游錫 》,台北:遠流出版社,民87。
國立編譯館主譯,Chris Jenks 著,《文化》,台北:巨流圖書公司,1998。
葉朗著,《中國美學史》,台北:文津出版社,民85。
黃仁宇,《中國大歷史》,台北:聯經出版社,民82。
徐復觀,《中國藝術精神》,台北:台灣學生書局,1966。
謝里法,《探索台灣美術的歷史視野》,台北:北美館,民86。
謝里法,《台灣心靈探索》,台北:前衛,民88。
謝里法,《台灣美術運動史》,台北:藝術家出版社,民81。
黃光男,《美術館行政》,台北:藝術家,民80。
黃光男,《美術館廣角鏡》,台北:藝術家,民87。
黃光男,《博物館新視覺》,台北:正中書局,民88。
陳國寧,《博文館的演進與現代學理方法之研究》,台北市:文史折出版社,民67。
陳國寧,《台灣地區中小型博物館經營管理之研究》,台北市:行政院文化建設委員會,民86。
陳國寧,《如何經營小型博物館》,台北市:行政院文化建設委員會,民89。
陳國寧,《博物館的營運與管理》,南投:台灣省政府教育廳,民88。
陳國寧,《博文館巡禮:臺閩地區公私立博物館專輯》,台北市:行政院文化建設委員會,民85。
簡瑞榮,《英國文化政策與文化資產保護》,傳統藝術中心,民87。
簡瑞榮,《從精緻藝術到流行文化》,台北市師院,民90。
林勝義主編,《社教機構營運問題與對策》,台北:台灣師範大學,民86。
蘇昭英編輯,《台灣縣市文化藝術發展─理念與實務》,台北:文化環境工作室,民88。
劉明德譯,《林布隆》,Charles E Lindblom著,《政策制定過程》,台北:桂冠,民80。
克勞德.莫拉爾著,梁蓉譯,《法國文化工程》,台北:麥田,民91。
許極燉,《台灣近代發展史》,台北市:前衛,民85。
林柏維,《台灣文化協會滄桑》,台北市:臺源,民82。
葉榮鐘,〈日據下台灣政治社會運動史〉,台北市:晨星,民89。
二、外文部分:
Snow ,C.P. , Les Deux Cultures, Paris, Pauvert, 1968.
Economie et Culture, Actes de la 4e Conf´erence internationale sur l´economie de la culture, Avignon, 12-14 mai 1986.
Minihan, J. , The Nationalisation of Culture,Hamish Hamilton, 1997.
Banfield,H. ,The Democratic Muse;Twentieth Century Fund,U.S, 1984.
Mooney,M. , The Ministry Of Culture:Connections Among Art,Money and Politics; Wyndham,N.Y,1980.
Tomalin,N. ,Cultural Patterns and Technical Change; Cape, 1978.
Baldry,H.,The Case for the Arts ; Secker and Warburg, 1981.
Pick,J.,Managing the Arts ? The British Experience ; Rhinegold, 1986.
Fumaroli ,M.,L´Etat Culture (文化國家), Editions de Fallois, 1991.
Rioux ,J.-P.et al., L´Etat et la culture(政府與文化), 1991.
Urfalino Ph., L´invention de la Politique Culturelle (文化政策的主意), La Documentation francaise, 1996.
Biddle, L. , Our Government and the Arts. New York: ACA, 1988.
Buchwalter, A., ed., Culture and Democracy. Boulder, Co:Westview Press, 1992.
Kluchkhohn, C. and Kelly.W.H.,‘The Concept of Culture’, in, Linton R., ed., The Science of Man in the World Crisis. New York:Columbia University Press, 1945.
Lane, J., Arts Center:Every Town Should Have One. London:Paul Elek, 1978.
Nachmias, D., Public Policy Evaluation:Approaches and Methods. New York:St. Martin´s Press, 1979.
Pick,J., Arts Administration. London: E.&F.N. Spon,1980 Purcell, R. Government And Art. Washington, D.C.:Public Affairs Press, 1956.
Smith, R.A. and Berman R., ed.,Public Policy and the Aesthetic Inerest. Chicago, Il:University of Illinois, 1992.
The American Assembly., The Arts and the Public Purpose. New York:Arden House, 1997.
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