臺灣博碩士論文加值系統

關鍵詞：污水下水道建設、民間參與、風險分析、財務探討
污水下水道為現代化都市必備的公共設施，我國過去為發展經濟，雖然推動大量的公共建設，但是卻忽略了有助提昇生活品質的污水下水道建設。有鑑於此，政府已擬定中長程發展計劃加速污水下水道建設。惟污水下水道建設需要相當的人力與經費，因此以民間投資建設的方式，遂成為政府思考的方向。
污水下水道主要涵蓋用戶接管、公共污水管與污水處理廠等三大部份，其建設包含土木、機電、儀控等範疇。從規劃、設計、施工，到長期營運操作與維護管理，都潛藏相當的風險與危機。本研究以高雄市污水下水道建設為例，根據「促進民間參與公共建設法」與相關法令探討民間參與污水下水道建設之風險及財務問題。研究成果分為兩部分，第一部份針對各階段可能面臨的風險，研擬減輕規避對策，並彙整列表。第二部分研究成果顯示污水下水道建設，如全部投資費用皆由用戶負擔則收費甚高，恐不易採行。就目前的現況與環境宜由政府投資新建完成後，委託民間機構營運（OT），或由機構投資新建完成後由政府分期給付建設經費以取得所有權，並委託機構營運（BPTO）之方案較為可行。

Abstract
Key words: construction of sewerage system, participation of private sectors, risk analysis, financial evaluation
Sanitary sewerage system is an indispensable public service of a modern city. Although we have accomplished much public construction for economic growth, we have done very little in our construction of sewerage system. Thus our government has set up medium-to-long term plans to facilitate the construction of sewerage systems. However, for the enormous demands in monetary and manpower, our government has put increasing emphasis on the concept for facilitation of private investment.
Sewerage system consists of three major parts: the household connecting pipes, the public collecting sewer, and the sewage treatment plants. The construction of a sewerage system is in high risk and danger. It requires a wide range of techniques (such as mechanics, electronics, instrument control and civil engineering) and a series of careful planning, designing and complementation, the long-term system running and operation, and management and maintenance. Take the construction of sewerage system project of Kaohsiung City for example. This study evaluates the risk and financial problem on the base of " Act for Facilitation of Private Participation in Infrastructure" with related laws and regulations. The results are divided into two parts. The first suggests alleviation of the risk when facing different stages of construction of the sewerage system. And a variety of information has been collected and compiled into tables. The second indicates that it is not easy if all the investment is charged by household users. Presently, the private sectors could participate in the construction of sewerage system in the following two ways. The first of the two is that the sewerage system is built, financed, and owned by the public sectors, and then is transferred to contracted private organizations for system operation and maintenance (OT). The second is that the sewerage system is built and financed by the private sectors, and later the public sectors acquire the ownership of the sewerage system through payment in installment, but still entrust the private sectors for system operation and maintenance (BPTO).

目 錄
中文摘要 ---------------------------------------------------------------------------------i
英文摘要 ---------------------------------------------------------------------------------ii
誌 謝 ---------------------------------------------------------------------------------iii
目 錄 ---------------------------------------------------------------------------------iv
表 目 錄 ---------------------------------------------------------------------------------viii
圖 目 錄 ---------------------------------------------------------------------------------x
壹 、 緒論 --------------------------------------------------------------------------1
一 、 研究的動機與目的 ------------------------------------------------------ 1
二 、 研究的內容與範圍 ------------------------------------------------------ 2
三 、 研究的流程 --------------------------------------------------------------- 4
貳 、 文獻回顧 -------------------------------------------------------------------- 7
一 、 建設沿革 ------------------------------------------------------------------- 7
二 、 相關法令政策制定 ------------------------------------------------------ 11
（一） 下水道法 ---------------------------------------------------------------- 11
（二） 下水道法施行細則 ---------------------------------------------------- 13
（三） 污水下水道發展方案 ------------------------------------------------- 15
（四） 促進民間參與公共建設法 ------------------------------------------- 17
三、 污水下水道特性 ---------------------------------------------------------- 22
四、 民營化的意義與目的 -----------------------------------------------------25
（一） 民營化的意義 -----------------------------------------------------------26
（二） 民營化的目的 ---------------------------------------------------------- 27
（三） 民營化的方式 ---------------------------------------------------------- 28
五、 國外污水下水道民營化概況 ------------------------------------------- 31
六、 國內污水下水道民營化概況 ------------------------------------------- 36
七 、民間參與公共建設之探討 ---------------------------------------------- 37
參 、 現況背景說明 --------------------------------------------------------------- 45
一 、 高雄市污水下水道建設現況 ------------------------------------ ------45
二 、 現行採購方式概述 ------------------------------------------------------ 49
（一） 委託技術服務採購案 ------------------------------------------------ 49
（二） 工程採購案 ------------------------------------------------------------ 50
三 、 問題分析 ------------------------------------------------------------------ 51
（一） 建設區位之探討 ------------------------------------------------------ 51
（二） 採購方式之探討 ------------------------------------------------------ 52
（三） 人力與財政之探討 --------------------------------------------------- 53
四 、 解決對策 ------------------------------------------------------------------ 54
（一） 民營化的策略 --------------------------------------------------------54
（二） 以民間參與方式推動污水下水道建設 ------------------------- 55
肆 、 風險分析 --------------------------------------------------------------------57
一 、 風險定義與分析---------------------------------------------------------- 57
（一） 風險定義 --------------------------------------------------------------57
（二） 分析目的 ------------------------------------------------------------- 58
二 、 風險分擔的原則 ---------------------------------------------------------58
三 、 風險的確認與處理 ------------------------------------------------------58
（一） 一般風險 ---------------------------------------------------------------59
（二） 興建期間風險 ---------------------------------------------------------65
（三） 營運期間風險 ---------------------------------------------------------70
五、 本章小結 --------------------------------------------------------------------74
伍 、 財務探討 --------------------------------------------------------------------76
一 、 計畫概要 -------------------------------------------------------------------76
二 、 財務評估 -------------------------------------------------------------------77
（一） 基本規劃資料 ----------------------------------------------------------77
（二） 基本假設參數 ----------------------------------------------------------77
（三） 評估方法 ----------------------------------------------------------------78
三 、 資金安排 -------------------------------------------------------------------81
四 、 方案研擬與評選 -----------------------------------------------------------82
（一） 方案研擬 --------------------------------------------------------------- 82
（二） 評選要領 ----------------------------------------------------------------83
（三） 評選模式 ----------------------------------------------------------------83
五 、 案例探討分析 -------------------------------------------------------------86
（一） 計畫概述 ----------------------------------------------------------------86
（二） 財務試算 --------------------------------------------------------------101
（三） 計畫方案 --------------------------------------------------------------103
（四） 評估結果 --------------------------------------------------------------104
（五） 方案比較 --------------------------------------------------------------107
六 、 本章小結 -----------------------------------------------------------------108
陸 、 結論與建議 ----------------------------------------------------------------109
一、 結論 ------------------------------------------------------------------------109
二 、 建議 ------------------------------------------------------------------------109
參考文獻----------------------------------------------------------------------------------113
表目錄
表1-1 台灣地區辦理污水下水道現有人力及中央補助經費一覽表----5
表1-2 台灣地區歷年污水普及率統計表 ------------------------------------5
表1-3 台灣地區污水普及率一覽表 ------------------------------------------6
表2-1 促參法中民間參與公共建設方式分工表 --------------------------43
表2-2 促參法中民間參與公共建設方式之優缺點與適用表 -----------43
表4-1 風險種類與管理措施彙整表（一般風險）-------------------------63
表4-2 風險種類與管理措施彙整表（興建期間風險）-------------------69
表4-3 風險種類與管理措施彙整表（營運期間風險）-------------------73
表5-1 楠梓污水區主、次幹管內容表 ---------------------------------------89
表5-2 楠梓污水區各管徑污水管線長度統計表 ---------------------------90
表5-3 楠梓污水區總工程數量統計表 ---------------------------------------91
表5-4 楠梓污水區待建設工程數量統計表 ---------------------------------92
表5-5 高雄市污水下水道建造成本分析表 ---------------------------------93
表5-6 台中市污水管線成本分析表 ------------------------------------------94
表5-7 台灣地區污水下水道管渠建造成本模式 ---------------------------96
表5-8 台灣地區污水處理廠建造成本模式 ---------------------------------97
表5-9 楠梓污水區待建設總工程費數量概估表 ---------------------------98
表5-10污水下水道系統營運成本估算表 -----------------------------------99
表5-11（BOT1）財務評估成果表 -------------------------------------------104
表5-12（BOT2）財務評估成果表 ------------------------------------------105
表5-13（BOT3）財務評估成果表 ------------------------------------------105
表5-14（BPOT1）財務評估成果表 ----------------------------------------105
表5-15（BPOT2）財務評估成果表 ----------------------------------------105
表5-16（BPOT3）財務評估成果表 ----------------------------------------106
表5-17（OT1）財務評估成果表 --------------------------------------------106
表5-18（OT2）財務評估成果表 --------------------------------------------106
表5-19（OT3）財務評估成果表 --------------------------------------------106
圖目錄
圖1-1 研究流程圖 ---------------------------------------------------------------4
圖2-1 污水初級處理流程圖 --------------------------------------------------23
圖2-2 污水二級處理流程圖 --------------------------------------------------23
圖2-3 污水三級處理流程圖 --------------------------------------------------24
圖3-1 高雄市污水下水道系統圖 --------------------------------------------47
圖3-2 高雄市愛河截流系統示意圖 -----------------------------------------48
圖5-1 最適方案選擇模式 -----------------------------------------------------85
圖5-2 高雄市楠梓污水區系統圖 --------------------------------------------87
圖5-3 方案比較（費率5元/M3）--------------------------------------------107
圖5-4 方案比較（費率10元/M3）-------------------------------------------107

參考文獻
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