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研究生:吳文靜
研究生(外文):Wen-Ching Wu
論文名稱:國民中小學教師退休制度及其相關問題之研究
指導教授:陳麗珠陳麗珠引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄師範大學
系所名稱:教育學系
學門:教育學門
學類:綜合教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:165
中文關鍵詞:教師退休制度公務人員退休撫卹基金退休金
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本研究之研究目的在於:一、探討退休制度之相關概念。二、探討我國國民中小學教師退休制度的相關法規及執行情形。三、分析我國國民中小學教師退休制度的現存問題。四、針對我國國民中小學教師退休制度,提出具體可行之改進建議,供教育行政機關制定政策之參考。為達上述研究目的,本研究即採文獻調查、檔案分析與晤談等方法進行研究,首先在高雄市政府教育局協助下,取得八十至八十九學年度間高雄市退休教師基本資料,再針對資料加以分析整理,最後再綜合文獻探討所得,以及實證資料之初步研究發現,自編晤談問卷,對已退休、未退休教師進行半結構式晤談,以求能瞭解教師對目前退休相關問題之意見及觀點。
經近十年實證資料之分析及與21位教師晤談結果之綜合整理,獲得以下重要結論:1、舊制年資部分仍受政府預算限制;2、教師退休人數有年年增加傾向;3、國中小退休教師數佔各該級教師總數之比例高於其他各級學校;4、近五個學年度教師退休年齡以五十五歲為多;5、教師擇領退休金方式以月退休金為主;6、教師對於退休相關法令之瞭解程度不足;7、教師對於優惠存款之適用情形不甚瞭解;8、退休給與是否反映教師教學工作付出並無一客觀衡量標準;9、教師認為政府應負有退休金最後保證給付之責;10、教師對退撫基金之運作狀況不甚明瞭;11、教師質疑退撫基金提撥率調漲之合理性;12、教師對於退休年限的向下修正表示樂見其成;13、教師無法接受退休金額度的調降;14、退撫基金管理單位宜獨立於政府行政體系外;15、五五優退專案的階段性任務已完成。
根據以上結論,提出以下幾點建議─在教育行政機關方面:1、參酌相關資料,重新考量五五優退專案之存廢問題;2、設置專責機構負責教師退休基金之管理運作,建立專款專用機制;3、檢討退休相關問題配套措施的研訂,落實退休法令之良善立意;4、暢通退休相關資訊之管道,使退撫基金經費運作更為透明化;5、採納教師對於退休相關議題之建議,以使政策之制定更加周全並符合教師需求;6、研議周全的退休金提撥辦法。在學校行政單位方面:1、各項措施推動之際宜先與教師進行溝通,而非一味追求成效;2、聘任教師時,即在聘約上詳列有關教師權益之法令規定,以明其權利義務之劃分;3、由學校人事單位配合法令更迭,不定期解說現行退休相關規定,使有意願瞭解之教師能有深入認識。在學校教師方面:1、調整心態面對教育工作;2、積極配合瞭解政府制定退休法令之目的及內容,以確保自身權益;3、建立配合基金提撥觀念。
第一章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 問題背景……………………………………………… 1
第二節 研究目的……………………………………………… 3
第三節 名詞釋義……………………………………………… 4
第四節 研究範圍與限制……………………………………… 4
第二章 文獻探討………………………………………………… 7
第一節 退休制度之相關概念………………………………… 7
第二節 我國教師退休制度之相關法令……………………… 17
第三節 我國教師退休制度之實施現況……………………… 34
第四節 其他體系退休制度之施行概況……………………… 49
第三章 研究設計與實施………………………………………… 57
第一節 研究方法……………………………………………… 57
第二節 研究架構……………………………………………… 58
第三節 退休教師基本資料分析之進行……………………… 61
第四節 晤談法之實施………………………………………… 62
第五節 資料處理……………………………………………… 69
第四章 分析與討論……………………………………………… 71
第一節 退休教師基本資料分析……………………………… 71
第二節 退休相關法令規定意見之分析……………………… 81
第三節 現況意見之分析……………………………………… 90
第四節 改革意見之分析………………………………………109
第五節 綜合討論………………………………………………115
第五章 結論與建議………………………………………………121
第一節 結論……………………………………………………121
第二節 建議……………………………………………………129
參考書目……………………………………………………………135
一、中文部分……………………………………………………135
二、英文部分……………………………………………………140
附錄…………………………………………………………………141
附錄一 學校教職員退休條例…………………………………141
附錄二 學校教職員退休條例施行細則………………………146
附錄三 公務人員退休撫卹基金管理條例……………………154
附錄四 公務人員退休撫卹基金管理條例施行細則…………156
附錄五 國民中小學教師退休相關問題晤談問卷……………159
一、中文部分
(一)書籍及期刊論文
丁志權(民84)。新修正「學校教職員退休條例」評析。教師之友,第36卷第5期,頁6-18。
丁志權(民85)。「學校教職員退休條例施行細則」評析。教師之友,第37卷第3期,頁2-13。
王文科(民72)。教育研究法。高雄:復文圖書。
王素琴(民88)。改進當前勞工退休制度之探討。勞工行政,第138期,頁15-23。
王德馨(民52)。現代人事管理。台北:三民書局。
王麗容(民80)。老年退休制度相關理論與國外制度之探討。社區發展季刊,第55期,頁18-26。
玉瑞(民87)。勞工退休金制度的改弦易轍。中國勞工,第983期,頁15-17。
仝澤蓉(民90.10.29)。勞退金新制確定三軌並行。聯合晚報,1版。
江文雄(民90)。活出快樂人生─迎接老年的生涯規劃。教育資料與研究,第42期,頁2-11。
吳三靈(民84)。公立學校教職員的退休撫卹制度改革。人事月刊,第20卷第3期,頁4-11。
吳明清(民80)。教育研究基本觀念與方法之分析。台北:五南圖書。
呂廷和(民60)。教育研究法。台北:臺灣書店。
呂淑芳(民90a)。現行公務人員退撫制度改採確定提撥制可行性之研究(上)。公務人員月刊,第58期,頁31-40。
呂淑芳(民90b)。現行公務人員退撫制度改採確定提撥制可行性之研究(下)。公務人員月刊,第59期,頁29-38。
李惠明(民84)。公務人員退撫新制暨基金管理簡析。人事月刊,第20卷第3期,頁12-19。
汪國瑗(民73)。現行公立學校教職員退休制度。載於考試院考銓叢書指導委員會(主編),中華民國公務人員退休撫卹制度,頁183-212。台北:正中書局。
杜慧儀(民90.10.29)。勞委會今審查勞退金三制並行將定案。工商時報,2版。
邱幼惠(民89)。我國企業退休金提撥制度與財會準則第十八號公報之關聯性研究。國立政治大學財政學系碩士論文,未出版。
邱進益(民90)。對公務人員退撫基金管理委員會之期許。公務人員月刊,第56期,頁21-28。
林本炫(民82)。國民中小學教師人力結構與教師退休問題。國家政策雙週刊,第68期,頁10-11。
林明和(民84)。學校教職員退休條例的不合理與不公平。師說,第81期,頁8-18。
林美玲(民90)。教師報酬知多少?論教師的工作條件、報酬與滿意(上)。師說,第151期,頁10-21。
林秋雲(民85)。我國公務人員新退休制度之研究。國立中興大學公共政策研究所碩士論文,未出版。
林寶山(民84)。國小退休教師心理需求與生活適應之研究。教育研究資訊,第3卷第4期,頁35-53。
周國瑞(民59)。中國現行公務人員退休制度之研究。國立台灣大學政治學系碩士論文,未出版。
柯怡伶(民89)。我國公務人員退休法制之研究。國立中正大學法律學研究所碩士論文,未出版。
洪瑞清(民88)。我國勞工退休制度之分析。勞工之友,第587期,頁6-11。
洪瑞清(民89)。我國勞工退休制度之分析。勞工行政,第142期,頁8-18。
郝充仁(民88)。退休金制度與企業發展。勞工行政,第139期,頁27-36。
徐有守(民73)。現行公立學校教職員退休制度。載於考試院考銓叢書指導委員會(主編),中華民國公務人員退休撫卹制度,頁1-13。台北:正中書局。
徐國淦(民90.8.22)。經發會就業組:退休金確認個人帳戶制附加年金制並行。聯合報,1版。
高雄市政府教育局(民89)。高雄市政府教育局人事業務作業手冊。高雄:高雄市政府教育局。
陶文杰(民87)。教師搶辦退休的另類省思。師友,第371期,頁40。
陳月霞、施博棊(民85)。臺灣企業退休金概述。公務人員退撫基金季刊,第2期,頁13-27。
陳月霞、陳秋良(民87)。臺灣職工退休金體系現況。臺灣銀行臺灣經濟金融月刊,第404期,頁81-92。
陳旭芬(民87)。我國現行私立學校教師退休撫卹制度之探討。國立政治大學公共行政系碩士論文,未出版。
陳果真(民90)。老老師VS退撫金 教改「新陳代謝」觀察。師說,第156期,頁4-9。
陳金貴(民85)。我國實施公務人員新退撫制度的省思。公務人員月刊,第6期,頁33-36。
陳桂華(民90)。公務人員退撫制度之改革與展望。公務人員月刊,第56期,頁7-14。
陳登源(民90)。退撫基金委託經營制度設計評析。退休基金季刊,第2卷第2期,頁5-14。
陳雲蓮(民85)。學校教職員退撫新制簡述。人事月刊,第22卷第3期,頁70-86。
陳榮宗(民85)。我國公務人員退休制度改革之研究。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版。
陳慧美(民87)。我國公務人員退休撫卹基金管理之研究。國立政治大學公共行政系碩士論文,未出版。
陳聽安(民89)。公務人員退休撫卹基金之定位及經營管理。考銓季刊─考試院七十周年慶特刊,第21期,頁158-162。
陳麗珠(民86)。我國國民教育財政改革之研究。行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。
張芳全(民86)。教育問題與教育改革─理論與實際。台北:商鼎。
張哲琛(民85)。公務人員退休撫卹基金管理之會計制度─理論與實務。公務人員退撫基金季刊,第1期,頁4-11。
張豐年(民70)。臺電公司退休制度之研究。國立交通大學管理研究所碩士論文,未出版。
張瓊玲(民85)。我國公務人員退休撫卹基金監理暨管理制度之研究(上)。公務人員退撫基金季刊,第1期,頁37-49。
教育部(民81)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民82)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民83)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民84)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民85)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民86)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民87)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民88)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民89)。中華民國教育統計。台北:教育部。
教育部(民90)。中華民國教育統計。台北:教育部。
符寶玲(民88)。退休基金制度與管理。台北:華泰。
彭新和(民90)。終身學習跟上時代。師說,第156期,頁14-15。
黃瑞琴(民80)。質的教育研究方法。台北:心理出版社。
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曾德宜(民85)。我國公務人員新退休撫卹制度之研究。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版。
楊永芳(民90)。公務人員退休金制度發展的省思。考銓季刊,第25期,頁85-100。
詹正信(民90)。資深教師「欲退不能」心有戚戚焉。師說,第156期,頁10-11。
葉長明(民85)。公務人員退撫制度檢討改進之研究。公務人員月刊,第6期,頁3-21。
葉長明(民87)。改進公務人員新退撫制度的方向與做法。公務人員月刊,第25期,頁15-26。
葉長明(民88)。公務人員新退撫制度相關問題的探討。公務人員月刊,第34期,頁12-23。
廖居治(民88)。從現代教師壓力看教師情緒管理。中等教育,第50卷第1期,頁29-33。
劉昊洲(民83)。我國學校教職員退休制度探究。三民主義學報,第16期,頁319-348。
鄭政輝(民87)。公務人員彈性退休制度規劃內容簡介。公務人員月刊,第25期,頁39-46。
鄭崇趁(民87)。新時代教師─以生涯規劃的觀點談當前教師面對的挑戰與回應。學生輔導通訊,第54期,頁18-25。
錢幼蘭(民90)。新世紀教師形象與角色。師說,第156期,頁18-23。
賴素貞(民90)。中年教師生涯發展與專業成長之探討。商業職業教育季刊,第81期,頁37-44。
繆全吉、彭錦鵬、顧慕晴、蔡良文(民79)。人事行政。台北:國立空中大學。
鍾象本(民89)。我國公務人員退休制度之演進。人事月刊,第31卷第2期,頁22-34。
鍾昱男(民82)。公教人員退休制度改革展望。教師天地,第66期,頁6-10。
簡馨籬(民79)。晤談法。載於蔡保田等所著之教育研究法。高雄:復文圖書。
關中(民90)。我國退休基金的過去、現在與未來。退休基金季刊,第2卷第1期,頁3-7。
(二)網路文獻
公務人員退休撫卹基金管理委員會(民91)。公務人員退撫基金簡訊(91年2月)。﹝Online﹞. Available: http://www.fund.gov.tw/(民91.3.1)
行政院教育改革審議委員會(民85)。諮議報告書。﹝Online﹞. Available: http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/(民90.8.9)
考試院(民90.8.9)。新聞稿:有關公務人員退撫基金費用提撥率,自九十一年一月一日起由現行八﹪調為八‧八﹪一案。﹝Online﹞. Available: http://www.exam.gov.tw/newshow.asp?340 (民90.8.9)
奇摩新聞─勁報(民89.11.29)。教師退休金來源之法令與教部說法。奇摩新聞─勁報。﹝Online﹞. Available: http://news.kimo.com.tw/2000/11/29/finance/pnn/786827.html(民90.8.9)
柯輝芳(民89)。公元二OOO年全球退休金改革趨勢。退休基金季刊,第1卷第2期。﹝Online﹞. Available: http://www.pension.org.tw/report/report.htm(民90.9.1)
張志清、葉志雲、吳邦珍、郭良傑(民89.12.17)。延退教界不安恐掀「退」潮。中國時報。﹝Online﹞. Available: http://bbs3.nsysu.edu.tw/planetxt/boards/teacher-program/M.977083317.A.html(民90.8.1)
華英惠(民90)。教師領月退俸年齡 將延後。﹝Online﹞. Available:http://www.syrc.tp.edu.tw/phorum/read.php?f=4&i=45&t=45
楊朝祥(民90)。公教分途 建立教師退撫新制。﹝Online﹞. Available:http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/090/EC-C-090-094.htm(民90.9.5)
鄭世熙(民89.11.22)。高雄市教師代表至議會抗議市府管制退休。中央社即時新聞。﹝Online﹞. Available: http://new.sina.com.tw/sinaNews/rtn/twSociety/2000/1122/2258177.html(民90.8.1)
(三)相關法令
公務人員退休撫卹基金委託經營管理辦法(民86)。
公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例(民84)。
公務人員退休撫卹基金管理委員會辦事細則(民84)。
公務人員退休撫卹基金管理委員會顧問遴聘辦法(民84)。
公務人員退休撫卹基金管理條例(民83)。
公務人員退休撫卹基金管理條例施行細則(民84)。
公務人員退休撫卹基金監理委員會委員產生辦法(民89)。
公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例(民84)。
公務人員退休撫卹基金監理委員會辦事細則(民84)。
公務人員退休撫卹基金監理委員會顧問遴聘辦法(民84)。
學校教職員退休條例(民89)。
學校教職員退休條件施行細則(民88)。
二、英文部分
Auriemma, F. V., Cooper, B. S., & Smith, S. C.(1992a). Graying Teachers: A report on state pension systems and school district early retirement incentives. ERIC: ED347620.
Auriemma, F. V., Cooper, B. S., & Smith, S. C.(1992b). Aging work force brings new look at teacher retirement. OSSC Report, 33(1),1-10.
Bolton, D. G.(1994). Pension funds at risk : new rules for accounting for pension funds. School Business Affairs, 60(5),44-45.
Brown, H. R.; & Repa, J. T.(1993). Do early outs work out? Teacher early retirement incentive plans. School Business Affairs, 59(8),12-16.
Glass, S.(1995).A pension deficit disorder : teacher unions betray their members. Policy Review, 71, 71-74.
Taylor, J.(1992).The ‘pack up and go’ pension. Executive Educator, 14(1),41.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 陳月霞、施博棊(民85)。臺灣企業退休金概述。公務人員退撫基金季刊,第2期,頁13-27。
2. 張哲琛(民85)。公務人員退休撫卹基金管理之會計制度─理論與實務。公務人員退撫基金季刊,第1期,頁4-11。
3. 郝充仁(民88)。退休金制度與企業發展。勞工行政,第139期,頁27-36。
4. 陳雲蓮(民85)。學校教職員退撫新制簡述。人事月刊,第22卷第3期,頁70-86。
5. 陳登源(民90)。退撫基金委託經營制度設計評析。退休基金季刊,第2卷第2期,頁5-14。
6. 陳桂華(民90)。公務人員退撫制度之改革與展望。公務人員月刊,第56期,頁7-14。
7. 洪瑞清(民89)。我國勞工退休制度之分析。勞工行政,第142期,頁8-18。
8. 洪瑞清(民88)。我國勞工退休制度之分析。勞工之友,第587期,頁6-11。
9. 林寶山(民84)。國小退休教師心理需求與生活適應之研究。教育研究資訊,第3卷第4期,頁35-53。
10. 林美玲(民90)。教師報酬知多少?論教師的工作條件、報酬與滿意(上)。師說,第151期,頁10-21。
11. 邱進益(民90)。對公務人員退撫基金管理委員會之期許。公務人員月刊,第56期,頁21-28。
12. 陳金貴(民85)。我國實施公務人員新退撫制度的省思。公務人員月刊,第6期,頁33-36。
13. 陳月霞、陳秋良(民87)。臺灣職工退休金體系現況。臺灣銀行臺灣經濟金融月刊,第404期,頁81-92。
14. 李惠明(民84)。公務人員退撫新制暨基金管理簡析。人事月刊,第20卷第3期,頁12-19。
15. 呂淑芳(民90b)。現行公務人員退撫制度改採確定提撥制可行性之研究(下)。公務人員月刊,第59期,頁29-38。