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研究生:陳敏
研究生(外文):Ming Chen
論文名稱:國立大學校務基金實施現況之調查研究
論文名稱(外文):The Investigation of the Current Situation of the Implementation of the Fund of National Universities
指導教授:鄭彩鳳鄭彩鳳引用關係
指導教授(外文):Tsai-feng Cheng
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄師範大學
系所名稱:成人教育研究所在職專班
學門:教育學門
學類:成人教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:155
中文關鍵詞:校務基金會計制度財源結構
外文關鍵詞:School FundsAccounting SystemFinancial Structure
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論文名稱:國立大學校務基金實施現況之調查研究
校(院)所組別:國立高雄師範大學成人教育研究所文教行政碩士班
畢業時間及摘要:九十學年度第二學期碩士學位論文摘要
研究生:陳 敏            指導教授:鄭彩鳳博士
論文摘要:
  本研究旨在探究國立大學校務基金實施現況之調查,具體而言,本研究之目的有四:(一)探討目前校務基金實施現況與相關人員的認知。(二)瞭解不同類型學校背景變項受試者與其對於實施校務基金之預期成效、管理機制、運作限制與發展創新等看法間的關係。(三)瞭解擔任不同職務背景變項受試者與其對於實施校校務基金之預期成效、管理機制、運作限制與發展創新等看法間的關係。(四)根據研究結果提供具體建議,以期能對實施校務基金之校院有積極的助益。
  研究方法主要採問卷調查法,以86-88會計年度雲、嘉、南地區國立大學實施校務基金滿二年以上的學校為研究樣本,發出問卷1170份,有效回收824份,回收率70.42%。主要研究工具係研究者自編之「國立大學校務基金實施現況之調查研究問卷」。問卷所得資料輸入電腦,以電腦統計套裝軟體SPSS for Windows8.01版進行統計分析,包括次數分配、百分比、平均數、標準差、單因子變異數分析及成對樣本之t考驗等統計方法,加以處理。
  本研究得到以下結論:
壹、在預期成效方面
  一、實施校務基金後可「落實大學自主」、「增加預算編製及執行彈性」;但對於「紓解政府財政壓力」與「教育資源合理化分配」同意程度上並不抱持肯定態度。
  二、實施校務基金後可「落實大學自主」,但對於「增加預算編製及執行彈性」、「紓解政府財政壓力」與「教育資源合理化分配」實施現況上之表現不佳。
  三、在「落實大學自主」實施現況上,一般大學與科技大學較師範校院為高。
四、科技大學在「增加預算編製及執行彈性」實施現況上高於師範校院。
五、在「紓解政府財政壓力」同意程度上,會計人員與二級行政主管高於校長、副校長與一級行政主管。
貳、在管理機制方面
  一、實施校務基金在「組織運作管理」、「預算決算管理」、「營運作業管理」、「建立會計制度」、「適應學校屬性」、「掌握考核流程」認為重要。
  二、實施校務基金後,在「預算決算管理」、「營運作業管理」、「建立會計制度」實施現況上表現良好,但對於「組織運作管理」、「適應學校屬性」、「掌握考核流程」實施現況上則表現不佳。
  三、師範校院在「組織運作管理」重要性上較高於一般大學。
  四、在「建立會計制度」實施現況上,科技大學高於一般大學。
  五、二級主管在「營運作業管理」重要性上,高於會計人員。
參、在運作限制方面
  一、實施校務基金對於「運作限制」之「法規限制」、「募款成效不佳」持「嚴重」態度,對於「行政各自分立」持「嚴重」與「不嚴重」意見各半。整體來看仍然受到限制。
  二、實施校務基金後對於「運作限制」均以持「需要」改善,尤以在「法規上的限制」、「行政各自分立」與「募款成效不佳」等限制過多,必須立即需要改善。
  三、在「法規限制過多」運作限制程度上,科技大學與師範校院高於一般大學。
  四、在「募款成效不佳」需要改善程度上,一般大學高於科技大學與師範校院。
  五、校長、副校長與一級主管在「法規限制過多」運作限制程度上高於會計人員。
肆、在發展創新方面
  一、實施校務基金可發展創新「企業化經營」、「多元化之收入」、「支出效率化」、「財務調度彈性化」、「加強推廣教育」、「提昇教育品質」、「溝通基金觀念」、「專業人員協助」等重要性上,均抱持高度肯定的態度。
二、實施校務基金後在「發展創新」實施現況上,各層面(包括企業化經營、多元化之收入、支出效率化、財務調度彈性化、加強推廣教育、提昇教育品質、溝通基金觀念、專業人員協助)表現良好,但對於「多元化之收入」之「收入成果優異者,宜予適當獎勵」上表現不佳。
  三、科技大學在「支出效率化」重要性上高於一般大學。
  四、在「多元化之收入」實施現況上,一般大學高於科技大學與師範校院。
  五、二級主管在「溝通基金觀念」重要性上高於一級主管。
  根據以上結論,本研究提出以下建議
壹、在預期成效方面
一、加強預期成效實現並縮減實施現況落差
  二、強化師範校院在預期成效上之宣導並提出有利條件
  三、提供二級主管參與校務基金運作之機會
貳、在管理機制方面
一、建構有效的校務基金管理機制
二、提升一般大學管理機制之效能
三、加強二級主管對管理機制之認知
參、在運作限制方面
一、鬆綁校務基金之運作限制
二、有效解決科技大學與師範校院之運作限制
三、改善一般大學之募款策略
肆、在發展與執行方面
一、加強校務基金之發展創新
二、突破師範校院現有校務基金之經營方式與現況
三、強化一級主管對校務基金發展創新之認知
伍、整體意見
一、政府補助經費不應依自籌能力高低有所調整
二、相關配套的法令規章宜完備,並儘速訂定
三、自籌經費之彈性宜再放寬
四、學校應有會計及財務人員,以協助學校相關財務運作
五、利用專業人力,推動募款
六、建立行政組織整體經營彈性原則,以確立權責與分工
七、請教育部訂頒以成本為導向之會計報告
八、研訂BOT施行辦法,允許與民間合作,經營非教學研究用之設施如學生宿舍
陸、進一步研究之建議
  一、校務基金的實施仍受限預算法、會計法、決算法及相關法令規定,因此,國立大學財務仍無法自主,校務基金未來發展與體制為研究的方向。
  二、校務基金實施後,其財務管理經營所面臨的管理機制勢必不斷創新,然其所面臨的問題,如何因應?實有進一步更深入的研究。
  三、如何強化大學募款成效?如何整合資源?如何建立與社會及專業互動關係?以爭取更多資源,將是未來國立大學重要募款策略研究方向。
Title: The Investigation of the Current Situation of the Implementation of the Fund of National Universities
Department/Institute/School: Group of Administration of Culture and Education, National Kaohsiung Normal University, Graduate Institute of Adult Education
Graduate date and abstract: The abstract of thesis of master degree at the second semester in the 90th academic year.
Graduate student: Ming Chen Advisor: Dr. Tsai-feng Cheng
Abstract
The goal of the study was to investigate the current situation of the implementation of the fund of national universities. To be more specific, there were four purposes of the study: (a) discussing the current situation of the implementation of the school fund and the awareness of related people. (b) understanding the opinions of subjects with different university backgrounds on the expected effects, administrative mechanism, operation limits, and innovative development of the implementation of school fund. (c) understanding the opinions subjects with different duties on the expected effects, administrative mechanism, operation limits, and innovative development of the implementation of school fund. (d) In terms of the outcome, we gave concrete suggestions with an eye to benefiting the implementation of the fund of universities.
Questionnaire method was the major method employed in the study. Subjects of the study were universities at Yunlin, Jayi, and Tainan from the 86th to 88th fiscal years that had conducted the school fund for more than two years. 1170 questionnaires was given out, and among them, effective ones were 824. The recycling rate of the questionnaires was 70.42%. The major researching tool of the study called the questionnaire of the current situation of the implementation of the fund of national universities was created by the conductor of the study. The data from the questionnaires were keyed into the computer and analyzed by SPSS for Windows 8.01 version. The methods for analysis included frequency distribution, percentage, mean, standard deviation, one-way ANOVA, and comparison of subjects by t-test.
The study had the following conclusions:
A.In the aspect of expected effect
 (a)The implementation of the school fund enabled     
   universities to be independence and increase the budget
and flexibility of implementation; however, as to the
agreement of reducing the government’s monetary pressure
and reasonably distributed the educational resource, they
were not supported.
  (b) The implementation of the school fund enabled
universities to be independence; however, the
performances of the increasing the budget and
flexibility of implementation, reducing the government’
s monetary pressure, and reasonably distributing the
educational resource were not good.
  (c) About the independence of universities, the
independence of general universities and universities
of science and technology was higher than teachers
colleges’.
  (d) Universities of science and technology’s
implementation of increasing of the budget and
flexibility was better than normal universities.
  (e) As to the agreement on reducing the government’s
monetary pressure, accountants and secondary chiefs had
a higher agreement than presidents, vice presidents,
and chiefs.
B.In the aspect of administrative mechanism
  (a) The implementation of the school fund was significant
to the administrations of organization operation, final
decision of budget, operation, establishment of fiscal
system, adaptation of the attribute of universities,
and the assessment procedure.
  (b) After implementing the school fund, the performances of
the administrations of the final decision of budget,
operation, and establishment of fiscal system were
outstanding, yet the performances of the
administrations of organization operation, adaptation
of the attribute of universities, and assessment
procedure were poor.
(c) The administration of operation was more importance to
Teachers colleges than general universities.
(d) As to the implementation of the establishment of fiscal
system, universities of science and technology was
better than general universities.
(e) When it comes to the administration of operation,
secondary chiefs were more significant than
accountants.
C.In the aspect of operation limits
  (a) The implementation of the school fund possessed a
serious attitude toward the operation limits, rules
limits, poor outcome of raising fund and a serious and
not serious attitude on the separation of
administration. Judging from the whole aspects, there
were still a lot of limits.
  (b) After implementing the school fund, the operation
limits need to be improved. Particularly, the
improvement of the rules limits, separation of
administration, and poor outcome of raising fund needed
to be done because the limits were so many that they
need to be improved immediately.
  (c) As to the degree of too many rules limits in the aspect
of operation limits, universities of science and
technology was higher than teacher’s colleges.
  (d) As to the improvement of the poor outcome of raising
fund, general universities needed to improve more than
universities of science and technology and teachers
colleges.
  (e) As to the degree of too many rules limits in the aspect
of operation limits, presidents, vice presidents, and
other chiefs were higher than accountants.
D.In the aspect of innovative development
  (a) The implementation of the school fund enabled
universities to develop new management of enterprises,
multi-way of income, efficient way of spending money,
flexibility of financial adjustment. It also
strengthened the popularized education, raised the
quality of education, communicated the conception of
fund, and assisted professional workers.
  (b) After the implementation of the school fund, in the
aspect of innovative development, the performances of
developing new management of enterprises, multi-way of
income, efficient way of spending money, flexibility of
financial adjustment, strengthening the popularized
education, raising the quality of education,
communicating the conception of fund, and assisting
professional workers were good. Nevertheless, the
performance of those who had a great income should
receive appropriate reward was not good.
  (c) As to the importance of the efficiency of spending
money, universities of science and technology were
superior to general universities.
  (d) As to the implementation of multi-way of income,
general universities were better than universities of
science and technology as well as teachers colleges.
  (e) As to importance of the communication of the conception
of fund, secondary chiefs are prior to chiefs.
In terms of the conclusion above, the study gave the following suggestions:
A.In the aspect of expected effect
  (a)Reinforce the fulfillment of the expected effects and
shorten the distance of practice.
  (b)Reinforce the expected effects to teachers colleges and
provide benefits
  (c)Provide secondary chief with opportunity to participate
in the operation of the school fund.
B.In the aspect of administrative mechanism
  (a)Establish efficient administrative mechanism to operate
school fund.
  (b)Increase the efficiency of administrative mechanism of
general universities.
  (c)Increase secondary chiefs’ awareness of administrative
mechanism.
C.In the aspect of operation limits
D.(a) Loosen the operation limits of school fund.
 (b) Solve the operation limits of universities of science and
   technology as well as teachers college.
 (c) Improve the strategies for general universities to raise
   fund.
E.In the aspect of development and implementation
 (a)Reinforce the innovative development of school fund.
 (b)Break and change teachers colleges’current way and
situation of the management of school fund.
(c)Reinforce chiefs awareness of the innovative development
of school fund.
F. Overall opinions
(a)The amount of the subsidy given by the government should
not be adjusted due to the different ability of each
school.
(b)Relevant laws for implementation of school fund should be
complete and made as soon as possible.
(c)The flexibility of self-collected fund should be more.
(d)Universities should hire both accountants and financial
workers so as to assist universities in relevant operation.
(e)Take advantage of experts to push fund raising.
(f)Establish the principle for the flexibility of overall
management of administrative organization.
(g)Ask the Ministry of Education fiscal to issue that the
fiscal report should be cost orientation.
(h)Study and provide means of the implementation of BOT and
allow non-governmental schools to cooperate as well as
build non-instructional equipment, such as dormitory.
G. Recommendations for future studies
(a)The implementation of school fund is still limited by
budget law, accounting law, and final budget law and other
related laws. As a result, the finance of national
universities still cannot be independent. So, the future
development of school fund and system is another aspect to
study.
(b)After the implementation of school fund, the
administrative mechanism of financial management
definitely will be changed continuously. However, how
should schools deal with the problems generating from
these changes? This question takes further study to
answer.
(c)How to reinforce the efficiency of raising fund, how to
integrate resource, and how to establish the interactive
relationship with society and experts to gain more
resource? These will be the crucial aspects for national
universities to find tactics of raising fund in the future.
目 錄
第一章 緒 論……………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………1
第二節 研究問題………………………………7
第三節 名詞釋義………………………………8
第四節 研究範圍與限制………………………12
第二章 文獻探討…………………………………………13
第一節 校務基金設立之緣起…………………13
第二節 校務基金運作…………………………21
第三節 校務基金相關研究之探討……………39
第三章 研究設計與實施…………………………………50
第一節 研究架構………………………………50
第二節 研究對象………………………………52
第三節 研究流程………………………………54
第四節 研究工具………………………………55
第五節 統計分析………………………………63
第四章 研究結果與討論…………………………………64
第一節 預期成效………………………………64
第二節 管理機制………………………………72
第三節 運作限制………………………………81
第四節 發展創新………………………………87
第五節 受測者意見彙整………………………97
第五章 結論與建議………………………………………99
第一節 結 論…………………………………99
第二節 建 議…………………………………105
參考書目……………………………………………………115
中文部份…………………………………………………115
英文部份…………………………………………………118
附錄…………………………………………………………120
附錄一 國立大學校務基金實施現況之調查研究調查問
卷(專家效度問卷)…………………………120
附錄二 指導教授之專家效度推荐函………………135
附錄三 專家效度修正意見…………………………136
附錄四 國立大學校務基金實施現況之調查研究調查問
卷(預試問卷)………………………………138
附錄五 國立大學校務基金實施現況之調查研究調查問
卷(正試問卷)………………………………148
附錄六 指導教授之問卷推荐函……………………155
表 次
表 2-1 校務基金預算與公務預算之異同……………17
表 2-2 校務基金法令規章之發展經過………………21
表 2-3 實施校務基金學校年度一覽表………………32
表 2-4 校務基金之來源、用途及自籌財務比例之歸
屬表……………………………………………35
表 2-5 作業收支表……………………………………37
表 3-1 專家學者意見調查一覽表……………………56
表 3-2 「國立大學校務基金實施現況之調查研究調
查問卷」之專家效度表………………………57
表 3-3 「國立大學校務基金實施現況之調查研究調
查問卷」之預試問卷表………………………61
表 3-4  問卷之信度分析摘要表 ……………………62
表 4-1  受測者對「預期成效」的同意程度 ………65
表 4-2  受測者對「預期成效」的實施現況 ………66
表 4-3  受測者對預期成效的同意程度與實施現況的
比較 …………………………………………67
表 4-4  學校類型對預期成效同意程度之變異數分析
………………………………………………68
表 4-5  學校類型對預期成效實施現況之變異數分析
………………………………………………69
表 4-6  職務類別對預期成效同意程度之變異數分析
………………………………………………69
表 4-7  職務類別對預期成效實施現況之變異數分析
70
表 4-8  受測者認為「管理機制」重要性的程度 …72
表 4-9  受測者認為「管理機制」的實施現況 ……75
表 4-10 受測者對管理機制重要性與實施現況的比較
………………………………………………76
表 4-11 學校類型對管理機制重要性之變異數分析
………………………………………………77
表 4-12 學校類型對管理機制實施現況之變異數分析
77
表 4-13 職務類別對管理機制重要性之變異數分析
………………………………………………78
表 4-14 職務類別對管理機制實施現況之變異數分析
………………………………………………79
表 4-15 受測者對「運作限制」的限制程度的看法
………………………………………………81
表 4-16 受測者對「運作限制」需要改善程度的看法
………………………………………………82
表 4-17 受測者對運作限制限制程度與需要改善程度
的比較 ………………………………………83
表 4-18 學校類型對運作限制限制程度之變異數分析
………………………………………………84
表 4-19 學校類型對運作限制之需要改善程度之變異
數分析 ………………………………………84
表 4-20 職務類別對運作限制限制程度之變異數分析
………………………………………………85
表 4-21 職務類別對運作限制需要改善程度之變異數
分析 …………………………………………85
表 4-22 受測者認為「發展創新」重要性的程度 …87
表 4-23 受測者認為「發展創新」的實施現況 ……89
表 4-24 受測者對發展創新重要性與實施現況的比較
………………………………………………91
表 4-25 學校類型對發展創新重要性之變異數分析 92
表 4-26 學校類型對發展創新實施現況之變異數分析
………………………………………………93
表 4-27 職務類別對發展創新重要性之變異數分析 94
表 4-28 職務類別對發展創新實施現況之變異數分析
………………………………………………95
圖 次
圖 3-1 研究架構圖……………………………………50
圖 3-2 學校類型次數分配圖…………………………52
圖 3-3 職務類別次數分配圖…………………………53
圖 3-4 國立大學校務基金實施現況之調查研究甘梯圖
…………………………………………………54
一、中文部份
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  蓋浙生(民88)。教育財政與教育發展。台北:師大書苑有限公司。
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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