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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:成群豪
研究生(外文):Chen Chun-hao
論文名稱:我國大學財務經營機制之研究
論文名稱(外文):A STUDY OF THE MECHANISMS OF THE UNIVERSITY FINANCIAL OPERATIONS
指導教授:蔡清華蔡清華引用關係
指導教授(外文):Pro. Ching-Hwa Tsai
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄師範大學
系所名稱:成人教育研究所在職專班
學門:教育學門
學類:成人教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:247
中文關鍵詞:財務經營校務基金經費自籌經費募款管理與監督
外文關鍵詞:financial operationsUniversity Fundfundown fund raising planfundraisingadministration & auditing
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本研究先就大學財務經營內涵與意義進行文獻資料之統整,並對大學財務經營及機制之組織運作範疇予以界定:然後根據立意取樣的原則選取國立大學與私立大學各兩所學校先進行資料之描述、解釋等研究步驟,以完成個案分析。隨後再進行比較研究;在初步比較之並列階段也同時形成問題假設,再根據比較點進行比較時逐一驗證,以獲致結論與形成建議。
根據對各大學個案研究、比較分析,得到本研究之結論如下:
一、 今後我國高等教育資源得自於政府的補助挹注將持續減少,學校方面應制定「資源經營策略」,彙集各類資源而成為學校總體經營之功能;政府方面亦應建立精準之補助機制,使大學獲得政府補助時之財務經營更有效率。
二、 學雜費收入之財務區塊在可預見的將來將無法完全市場化,大學必須有配套之經營措施來確保學生之來源,包括提昇學校之聲望等等;而由於目前學雜費無法市場化,大學更須強化其他方面之財務機制來增加收入。
三、 重視募款工作的學校擁有較佳之募款績效,而且募款與學術研究是相輔相成的。雖然我國社會不時興對大學捐贈,但實證資料顯示風氣已漸開;大學應由校長引領,設置專責機制有計畫、有系統地在募款業務上多加經營。
四、 大學財務營運中重要項目為建教合作,各校多以收支平衡、自給自足原則處理,而管理費收入仍須抵沖相對支出,所以現金營收財務之貢獻度有限,但其資本圖儀投入後回歸學校,研發績效亦關係著大學學術聲望,對學校有形無形之貢獻很大。足見大學今後宜建立建教合作研究與應之二元機制,規劃財務歸屬,使建教合作案件在財務上對學校有更大之產出。
五、 推廣教育與學校教育的理念之顯然有密切的關係,惟各校之差異性頗大,將推廣教育定位在與正規教育同等重要位階的學校在此方面有較佳之財務經營成效。值此終身教育時代來臨,大學須改變附辦、辦多了恐會影響學術聲望、恐遭開學店之譏等對推廣教育之刻版印象,擴充推廣教育機制的深度與廣度。
六、 國立大學對於開放校務基金之投資空間抱持高度期望,但迄今仍採定存生息之理財方式,主因是制度、責任之未能同步釐清與長期在政府預算體制下之工作習慣;私校差異性大,與財團有無關係將是財務收入之關鍵,前者如無政府之推動恐將難收實效,後者更有賴財務公開機制之建立以昭公信。
七、 開源與節流是大學財務經營機制的根本精神,開源多為有形之工作,節流除有形之直接節流、間接節流措施外更有精神層面,大學中成員均須有將學校當成是一個事業體經營的觀念。
八、 大學財務經營監督機制方面,國立大學在校務基金制度下大同小異,校務會議的經費稽核與校長召集的管理團隊相互制衡;私立大學則呈現集中與分散不同之財務經營與管理型態,但均以追求學校財務效率之最大化為目標。
九、 目前存在以國立大學名義設置之基金會,理論上與學校財務經營無關,事實上成為重要之體制外機制,被認可之既成事實者往往又是財力較佳之老字號學校;校務基金條例修正排除會計法等之適用及設置投資專章後,基金會與校務基金合而為一
將可提供較合理之財務經營操作環境。
Abstract
The study began with the collection of financial data of several higher education institutions. After reviewing related literature, the author tried to define the scope and terminology of the research and set up the units of comparison. Then, four representative public and private universities were purposefully selected to be the subjects of exploration. Based upon the data collected, the research then was conducted through the sequence of ‘description, explanation,’ which were categorized as the Area Study stage of comparative study. Then, the juxtaposition of certain information of financial operations among these four universities was proceeded to form the hypotheses of this study. The comparison in depth was accordingly conducted to accept or reject those hypotheses.
Based upon the comparisons, several findings and thus suggestions were concluded as follows:
1. The financial resource (under various terms of subsidy) which higher education institutions used to obtain from the government would no doubt decrease in the future. Therefore, each university should establish an appropriate "resource management strategy" in order to integrate and make the most use of various resources. In the same case, the education authorities should also set up an accountable and efficient mechanism to make the financial subsidy work.
2. The income of tuition fees would not increase to some extent in the near future, so the universities must be serious to take some steps to ensure the enrollment. Besides, the universities should figure out various of ways to broaden the source of income.
3. Those institutions which placed the fundraising as their top priority usually performed well above than the average. Even though the donation to the higher education was not popular in Taiwan’s society, university presidents must inevitably face the challenge to get enough resource.
4. Cooperation with public/private sectors was one of major source for university’s financial operation. Although it contributed to the institutions with limited funds due to the regulations of Accounting, the universities should not ignore the importance of cooperation.
5. The practice of extension education programs and classes has been closely related to the idea of an university . The identity of further education and its relation to the regular programs should be clarified before expanding the size of the extension section for the community. At the same time, the quality assurance measures should also be adopted to maintain the institution’s reputation to some extent.
6. The public university administration’s expectation over the utilization of the newly institutionalized campus fund was pretty high, though opening a fixed deposit account in the bank was the most popular way owing to current lack of related regulations, unclear responsibility in case of investment loss, and the tradition of fiscal system for the public sectors. The cases in the private institutions differed a lot and the relation between specific institution and its supporting financial group played a key role for their income. Therefore, the establishment of a transparent mechanism for the financial operations in the private higher education institutions was highly recommended.
7. The research suggested that members of universities, including faculty and staffs, form the consensus that a higher education institution be regarded as an enterprise. As a result, figuring out the ways to develop the resources and cut the operating costs should be listed as the top priority of the universities.
8. Few differences existed among public universities concerning their financial operations and auditing mechanisms. However, the auditing system appointed by the university council can counterbalance the university administration. On the other hand, the private universities presented a mixed picture, in which some operated under an centralized model from the top level of administration and others operating with a decentralized model from the bottom.
9. Some old universities formed foundations under the names their institutions to prevent the supervision from the accountant unit of the education authorities. With recent trend of deregulation of education enterprises by the authorities, the merging of universities’ foundation and university funds would be encouraged.
我國大學財務經營機制之研究
目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的...………………………1
第二節 研究方法、步驟與架構 …………………4
第三節 研究對象………………………………… 7
第四節 研究限制………………………………….9
第五節 名詞操作性定義 ……………………… 10
第二章 大學財務經營之意義與發展
第一節 大學財務經營的內涵
壹、 非營利組織經營的觀點.……………………… 15
貳、 從公共財務管理的觀點…………………………17
參、 從校務基金制度的觀點…………………………19
肆、 從大學總體經營的觀點…………………………21
伍、 從學校本位管理的觀點…………………………22
第二節 美國大學財務經營機制現況
壹、 美國大學運作模式--理念與性格的形成 …….24
一、 大學理念發展之演變………………………… 24
二、 大學多元與競爭下之財務趨勢……………… 28
三、 美國大學財務經營之特色…………………… 31
(一) 高層級的專職專業經營機制…………… 31
(二) 市場化與產業化之財務管理…………… 32
(三) 重視募款發展形成總體經營…………… 35
(四) 產學合作增進財務資源………………… 37
貳、 哈佛大學財務經營實例…………………………38
第三節 我國大學經費制度沿革及發展
壹、 高等教育法制建立與管理………………………43
貳、 國立大學財務改制及自主………………………46
參、 校務基金制度發展及穩定………………………51
肆、 私立大學經費制度之分析………………………57
第四節 我國大學財務經營機制概況
壹、 變革認知與對策整備……………………………63
貳、 各項財務營收與運作……………………………67
參、 管理與監督.…………………………………….81
肆、 體制外的財務經營.…………………………… 83
第三章 我國大學財務經營機制之個案分析
第一節 成功大學
壹、 背景 ……………………………………… 88
貳、 組織與運作……………………………… 90
一、 建教合作…………………………………… 90
二、 募款捐贈…………………………… 100
三、 基金會……………………………… 104
四、 推廣教育………………………… 109
五、 財務操作………………………… 111
六、 節流……………………………… 112
參、 管理與監督………………………… 114
第二節 暨南國際大學
壹、 背景……………………………………… 116
貳、 組織與運作……………………………… 118
一、 建教合作與推廣教育……………………… 118
二 、 募款捐贈…………………………………….122
三、 財務操作…………………………………….124
四、 節流措施…………………………………… 124
參、 管理與監督………………………………… 125
第三節 東吳大學
壹、 背景…………………………………… 128
貳、 組織與運作…………………………… 132
一、 推廣教育………………………………… 132
二、 建教合作………………………………… 133
三、 募款捐贈………………………………… 134
四、 財務操作………………………………… 139
參、 管理與監督…………………………………… 139
第四節 元智大學
壹、 背景……………………………………… 145
貳、 財務政策………………………………… 148
參、 組織與運作……………………………… 151
一、 建教合作………………………………… 151
二、 推廣教育………………………………… 151
三、 募款捐贈………………………………… 160
四、 財務操作………………………………… 164
肆、 管理與監督……………………………… 165
第四章 我國大學財務經營機制之並列與比較
第一節 各校財務經營實施之並列
壹、 基本狀況……………………………… 169
貳、 財務狀況……………………………………… 171
參、 開源與節流…………………………………… 174
一、 學雜費收入………………………………… 175
二 、 補助與捐贈收入…………………………… 176
三、 營運收入…………………………………… 181
四、 節流措施…………………………………… 185
肆、 財務經營管理與監督機制…………………… 188
伍、 財務經營相關單位所在位置………………… 192
陸、 本節結論……………………………………… 195
第二節 各校財務經營機制之比較
壹、 大學財務經營組織與運作之比較…………… 198
一、 從政府獲得補助經費收入方面…………… 198
二、 學校自籌經費之學雜費收入方面………… 200
三、 學校自籌經費之募款收入方面…………… 201
四、 學校營運方面之建教合作業務…………… 203
五、 學校營運方面之推廣教育業務………… 207
六、 學校營運方面之財務調度投資…………… 212
七、 學校財務經營中之節流措施…………… 214
貳、 大學財務經營管理與監督機制之比較……… 215
一、 國立大學校務基金管理與監督…………… 215
二、 私立大學財務經營管理與監督…………… 221
參、 大學財務經營機制全面取向之比較………… 225
肆、 本節結論……………………………………… 229
第五章 結論與建議
第一節 結論
壹、 財務經營之組織與運作方面 ……… 232
一、 政府補助 ………………………… 232
二、 自籌經費…………………………… 233
三、 節流措施…………………………… 237
貳、 財務經營之管理與監督方面………… 237
參、 財務經營機制全面取向比較方面…… 238
第二節 建議
壹、 財務經營之組織與運作方面………………… 240
一、 政府補助 ………………………………… 240
二、 自籌經費…………………………… 240
三、 節流措施…………………………… 244
貳、 財務經營之管理與監督方面………… 245
參、 財務經營機制全面取向比較方面…… 246
參考書目及文獻………………………………………248
附錄
訪談紀錄及資料蒐集、諮詢說明……………………256
訪問綱要………………………………………………257
國立成功大學校長高 強訪問紀錄………………….259
國立暨南大學校長張進福訪問紀錄…………………265
東吳大學校長劉源俊訪問紀錄………………………271
元智大學校長詹世弘訪問紀錄………………………280
成功大學主任秘書楊明宗訪問紀錄…………………286
成功大學經費稽核委員會召集人葉誌崇訪問紀錄…289
國立暨南大學總務長蘇玉龍訪問紀錄………………292
暨南大學進修及推廣教育中心主任魏兆歆訪問紀錄293
暨南大學經費稽核委員會召集人宋麗玉訪問紀錄…294
東吳大學發展處長謝政諭訪問紀錄…………………295
行政院主計處副主計長劉三錡訪問紀錄……………297
圖表目錄
表次
表 2-3.1 校務基金設置條例先後版本不同處……………………51
表 2-3.2 75-90年大學校院數統計……………………………….58
表 2-3.3 我國公私立大學90學年度編列獎補助經費情形………60
表 2-4.1 大學推廣教育與建教合作之異同………………………74
表 2-4-2 89 、90年度國立大專院校財務績效分析…………….78
表3-1.1 成功大學90會計年度財務狀況…………………..87
表 3-1.2 成大89會計年度研發處經辦建教合作案件統計表……93
表 3-1.3 成大建教合作實施要點中之管理費比率及支用原則…95
表 3-1.4 成功大學與成功大學研究發展基金會之關係………. 97
表 3-1.5 成大研究發展基金會與成大文教基金會之對照描述 103
表 3-1.6 成大體制內與體制外募款機制比較表……………….104
表 3-2.1 暨南大學90會計年度財務狀況……………………… 115
表 3-2.2 暨大建教合作案件管理費編列標準………………… 118
表 3-2.3 暨大90年度承接建教合作案件統計表……………… 119
表 3-3.1 東吳大學89學年度財務狀況………………………… 129
表 3-3.2 東吳大學募款需求與達成現況……………………… 135
表 3-4.1 元智大學89學年度財務狀況………………………… 146
表 3-4.2 元智大學建教合作管理費提列標準………………… 150
表 3-4.3 88學年度元智大學建教合作計畫執行成果……… 152
表 3-4.4 88學年度元智大學學術研究計畫執行成果………… 153
表 3-4.5 元智大學推廣教育管理費提撥比率………………… 157
表 3-4.6 元智大學近三年學術研究、建教合作及推廣教育
之收入……………………………………………………159
表 3-4.7 元智大學相關機制中與財務經營有關之職掌……….167
表4-1.1 四所大學基本資料並列 …………………………… 170
表 4-1.2 四所大學財務狀況決算資料並列………………… 172
表 4-1.3 成大與暨大政府補助款並列表……………………… 176
表 4-1.4 東吳與元智補助與捐贈收入………………………… 177
表 4-1.5 私大中程校務發展計畫審查各項評比指標
「較優」學校……………………………………………178
表 4-1.6 成大與暨大水電費支出情形之並列……………………185
表 4-2.1 成大與暨大資本門預算與資金來源狀況………………199
表 4-2.2 成大與元智建教合作業務運作機制比較表…………..203
表4-2.3 四校推廣教育班次之比較………………………….. 209
表4-2.4 成大與暨大校務基金管理組織比較………………… 217
表4-2.5 成大與暨大經費稽核組織比較……………………… 219
表4-2.6 大學財務經營機制全面比較總表…………………… 227
圖次
圖2-1.1 CORP運作模式關係圖……………………………………. 16
圖2-2.1 哈佛大學中央行政系統圖……………………………… 42
圖2-4.1 全國國立大專院校補助收入與學費收入圖示………… 70
圖3-1.1 從募款角度看成大校務基金之收入與基金會及行政
單位間之關係……………………………………………107
圖3-3.1 東吳大學財務運作制度相關單位…………………….. 140
圖3-4.1 元智大學財務運作之機制……………………………… 166
圖4-1.1 並列四校財務收入結構圖……………………………… 173
圖4-1.2 四所大學財務經營管理與監督機制示意圖…………… 191
圖4-1.3 四所大學財務經營相關單位所在位置並列圖………… 193
圖4-2.1 元智大學核心組織「計畫及經費稽核委員會」職掌
與流程示意圖…………………………………………..222
圖4-2.2 東吳的財務管理與監督機制之集中化運作…………….224
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