臺灣博碩士論文加值系統

公共工程建設是持續國家經濟發展，提高人民生活所必需，而地方公共工程建設計畫之執行成效，攸關地方經濟發展、民生福祉及公眾安全之關鍵。
本研究先探討政府審計在政府採購法施行前後之差異，及現行公共工程之採購組織、功能及作業程序，並以政府採購法施行至民國90年期間，審計機關稽察地方公共工程之結果加以彙整分類，針對勞務採購、工程招標、決標、工程契約訂定、施工管理、驗收結算、監辦及使用效能等採購行為與管理情形進行研析，就共同性之缺失與問題，研提採購之招標決標管理、契約管理、施工管理、採購文件管理、採購人員管理、採購績效管理、採購監督管理等方面之改善措施，期以健全地方公共工程之採購制度，有效管理以提升採購效率與功能，確保採購品質。

Public construction is a necessary process for sustaining national economic development and keeping citizen living standard on the rise. The operational conditions in procurement of local public construction are especially critical for local economic development, public welfare and security.
The first purpose of this proposal is to find the changes of government auditing that have been taken place since the government procurement law was enforced, moreover, to evaluate the organization, functions and operation procedures of public construction work. Data collection and categorization from the auditing practices implemented by auditing entity that aim at local public construction works from the government procurement law has came to act to 90s will be done. To analyze the disadvantages of behaving and management which include the aspects of service procurement, contracting invitation, contract awarding, contract signing, construction management, settlement and acceptance, monitoring, effect of supervision gets the correction and enhancement of contracting invitation, contract awarding, contract signing, construction management, procurement documents, procurement personnel, performance, monitoring. A sound procurement system can promote the efficiency and effectiveness of local government and make the procurement qualified.

中文摘要………………………………………………..…………I
英文摘要…………………………………………………………..II
誌謝…………………………………………………………….....III
目錄………………………………………………………….……IV
圖目錄………………………………………………………….....IX
表目錄………………………………………………………..…...XI
第一章 緒論……………………………………………………..1
1.1 研究動機與目的……………………………………………1
1.1.1 研究動機…………………………………………………1
1.1.2 研究目的…………………………………………………1
1.2 研究範圍與內容……………………………………………3
1.2.1 研究範圍…………………………………………………3
1.2.2 研究內容…………………………………………………3
1.3 研究方法……………………………………………………4
1.3.1 文獻研析法………………………………………………4
1.3.2 資料分析法………………………………………………4
1.4 研究流程……………………………………………………4
1.5 文獻探討……………………………………………………6
1.5.1 政府審計…………………………………………………6
1.5.2 採購之定義………………………………………………7
1.5.3 採購管理………………………………………………..10
第二章 政府採購審計制度……………………………………12
2.1 組織與業務……………………………………….……….13
2.2 職權與範圍………………………………………………..17
2.3 審計機關之定位與功能…………………………………..18
2.4 審計目標…………………………………………………..19
2.5 審計重點…………………………………………………..21
2.6 小結………………………………………………………..23
第三章 公共工程採購制度……………………………………27
3.1 政府採購法基本概念……………………………………..27
3.1.1 政府採購協定對我國政府採購之影響………………..28
3.1.2 制定目的………………………………………………..31
3.1.3 立法精神及制定目標…………………………………..32
3.1.4 條文架構與內容…………………………..…..………..33
3.1.5 政府採購法與審計稽察法規之差異…………………..35
3.2 採購組織與功能…………………………………………..38
3.2.1 主管機關………………………………………………..38
3.2.2 採購機關………………………………………………..40
3.2.3 上級機關………………………………………………..43
3.2.4 監辦單位………………………………………………..43
3.2.5 採購稽核小組…………………………………………..48
3.2.6 工程施工查核小組……………………………………..49
3.2.7 審計機關………………………………………………..49
3.3 採購作業與程序…………………………………………..50
3.3.1 計畫擬定及經費編列…………………………………..50
3.3.2 勞務採購………………………………………………..50
3.3.3 工程招標、決標………………………………………..59
3.3.4 工程契約訂定…………………………………………..64
3.3.5 施工管理………………………………………………..65
3.3.6 設計變更………………………………………………..69
3.3.7 驗收結算………………………………………………..72
3.3.8 使用管理………………………………………………..75
3.4 小結…………………………………………..……………75
3.4.1 興利方面…………………………………..……………75
3.4.2 防弊方面…………………………………..……………76
第四章 地方公共工程採購執行之探討………………………79
4.1 調查對象與範圍…………………………………………..79
4.2 調查資料之研析…………………………………………..80
4.2.1 勞務採購之研析………………………………………..80
4.2.2 工程招標、決標之研析………………………………..85
4.2.3 工程契約訂定之研析…………………………………..92
4.2.4 施工管理之研析………………………………………..94
4.2.5 驗收結算之研析……………………………………….101
4.2.6 主計人員監辦之研析………………………………….103
4.2.7 使用效能之研析……………………………….………104
4.3 小結……………………………………………………….105
4.3.1 勞務採購……………………………………………….105
4.3.2 工程招標、決標……………………………………….106
4.3.3 工程契約訂定………………………………………….108
4.3.4 施工管理……………………………………………….108
4.3.5 驗收結算……………………………………………….111
4.3.6 主計人員監辦………………………………………….112
4.3.7 使用效能……………………………………………….112
第五章 結論與建議…………………………………………...114
5.1 結論……………………………………………………….114
5.1.1 未達公告金額之工程招(決)標未臻公平、公開及透明化…………………………………………………………….….114
5.1.2 採購契約未依工程實際規模、性質及採購法規訂定..114
5.1.3 地方公共工程之施工品質尚須加強改善…...….…….115
5.1.4 採購文件尚須加強管理與保存……………………….115
5.1.5 採購人員對於採購法令與作業未臻熟稔…………….116
5.1.6 採購績效與監督尚須檢討改善……………………….117
5.2 建議……………………………………………………….118
5.2.1 招標決標管理………………………………………….118
5.2.2 契約管理……………………………………………….119
5.2.3 施工管理……………………………………………….120
5.2.4 採購文件管理………………………………………….121
5.2.5 採購人員管理………………………………………….122
5.2.6 採購績效管理………………………………………….124
5.2.7 採購監督管理………………………………………….126
5.2.8 行政機關之改進……………………………………….127
5.2.9 審計機關之策應……………………………………….127
參考文獻………………………………………………………...129
附錄A 屏東縣公共工程採購之抽查資料…………………....134
附錄B 地方政府小型工程執行情形專案調查資料…………153
附錄C 民國九十年度公共工程施工品質聯合稽察調查資料159
作者簡介……………………………………………..……….…164

【1】 林慶隆（1997），「我國政府採購審計制度之研究」，朝陽技術學院財務金融研究所碩士論文。
【2】 蘇振平（1967），「國際最高審計機關會議之介紹」，現代審計，第11期，1967年3月，p.10。
【3】 賴森本、許哲源(1997)，審計學：企業審計與政府審計，台北：華立。
【4】 葉彬（1978），採購學，第7版，台北：立學社。
【5】 王忠宗(2000)，採購管理，台北：日正企管。
【6】 簡錦川編譯（2001），採購管理，第3版，台北：書泉。譯自嵨津司（1987）。
【7】 審計部編列（2002），中華民國九十年審計報告書，2002年2月。
【8】 蘇世章（1999），「政府採購法實施後審計稽察作業因應策略之研究」，台灣大學土木工程學研究所碩士論文。
【9】 審計部編列（2001），中華民國八十九年審計報告書，2001年5月。
【10】行政院公共工程委員會編印（1998），「政府採購法一百問」，政府採購法相關資料彙編，法規叢書016-1。
【11】行政院公共工程委員會編印（1998），「世界貿易組織政府採購協定」，政府採購法相關資料彙編，法規叢書016-1。
【12】行政院公共工程委員會編印（2001），政府採購法逐條釋例彙編（一），法規叢書027。
【13】行政院公共工程委員會編印（2001），各機關辦理公有建築物作業手冊，技術叢書026。
【14】行政院公共工程委員會（2002），「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」，民國91年3月29日工程企字第91012359號函修正。
【15】審計部調查報告（2001），「地方政府小型工程執行情形專案調查報告」。
【16】審計部調查報告（2001），「民國九十年度公共工程施工品質聯合稽察調查報告」。
【17】林鴻銘（1999），政府採購法之實用權益，第2版，台北：永然文化。
【18】游麗慧、蘇明通（2001），政府採購法實務Q&A，台北：元照。
【19】黃鈺華主編（1999），政府採購法解讀-逐條釋義，台北：元照。
【20】陳建宇、駱忠誠（1999），政府採購法實例解析，台北：元照。
【21】吳琮璠(1998)，審計學：新觀念與本土化，台北：智勝。
【22】吳毓勳(1996)，營建業品質經營管理，台北：詹氏。
【23】王忠宗、許成(1991)，採購管理，台北：國立空中大學。
【24】張文彥（1993），採購管理，第4版，台北：聯鳴。
【25】楊平吉編譯（1994），採購管理之進行方法，第4版，台北：臺華工商。譯自嵨津司（1987）。
【26】行政院公共工程委員會編印（2001），政府採購法令彙編，法規叢書021-7。
【27】高雄市政府工務局編印（2000），工程採購作業流程暨相關作業分析。
【28】高雄市政府工務局編印（2000），勞務採購作業解析。
【29】林為恭（2000），「政府採購法實施後審計機關辦理採購審計業務變動之研究」，東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文。
【30】楊顯欽（2001），「政府採購法實施後公共工程招標決標制度之研究-以高雄市政府為例」，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文。
【31】李正彬（2002），「高雄市公共工程施工品質與監造方式之探討」，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文。
【32】審計部業研會編印，「如何改進營繕工程績效性專案稽察之方法與技術，以彰顯審計績效」，八十七年研究報告彙編，1998年11月。
【33】審計部業研會編印，「如何加強考核各機關採購作業內部控制之研究」，八十八年研究報告彙編，1999年11月。
【34】曾主戶（2000），「政府採購稽察業務工作重點之探討」，審計季刊，第20卷第3期，2000年4月，pp.33-41。
【35】劉明顯（2000），”如何加強地方基層建設計畫之查核”，審計季刊，第20卷第4期，2000年7月，pp.53-67。
【36】林慶隆（2000），「政府採購稽察業務轉型一年來之回顧與展望」，審計季刊，第20卷第4期，2000年7月，pp.15-23。
【37】曾主戶（2000），「政府採購法施行年來各機關採購之檢討」，審計季刊，第21卷第1期，2000年10月，pp.10-16。
【38】林慶隆、李奕勳（2000），「如何加強評核各機關採購內部控制以提昇財物審計功能」，審計季刊，第20卷第2期，2000年1月，pp.36-44。
【39】林發立（1999），「WTO，政府採購協定與政府採購法」，萬國法律，第103期，1999年2月，pp.22-29。
【40】簡資修（1999），「加入世界貿易組織與政府採購」，經濟前瞻，1999年7月，pp.42-45。
【41】王國武（1999），「政府採購法興利與防弊機制」，主計月報，第528期，1999年12月，pp.53-62。
【42】洪明瑞、謝鎮財、林志棟（1999），「淺談政府採購法與公共工程（一）」，現代營建，第231期，1999年3月，pp.83-92。
【43】洪明瑞、謝鎮財、林志棟（1999），「淺談政府採購法與公共工程（二）」，現代營建，第232期，1999年4月，pp.49-58。
【44】洪明瑞、謝鎮財、林志棟（1999），「淺談政府採購法與公共工程（三）」，現代營建，第233期，1999年5月，pp.71-80。
【45】蕭家進（2000），「從行政管理角度談工程採購執行效率再造（一）」，現代營建，第245期，2000年5月，pp.47-56。
【46】蕭家進（2000），「從行政管理角度談工程採購執行效率再造（二）」，現代營建，第246期，2000年6月，pp.51-60。
【47】蕭家進（2000），「從行政管理角度談工程採購執行效率再造（三）」，現代營建，第247期，2000年7月，pp.35-42。
【48】陳建宇、駱忠誠（1999），「從政府採購爭議案例談工程合約管理」，萬國法律，第108期，1999年12月，pp.28-55。
【49】李得璋（2000），「公共工程建設計畫績效評估」，研考雙月刊，第24卷第4期，2000年8月，pp.37-43。
【50】黃皇僑（1998），「營建業實施ISO9000品質管理績效之研究」，國立交通大學管理科學研究所碩士論文。