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研究生:林儒君
研究生(外文):Ru-Jiun Lin
論文名稱:高雄市立空中大學委託經營模式之探討
論文名稱(外文):A Study of Contracting-out for the Open University of Kaohsiung
指導教授:黃俊英黃俊英引用關係張玉山張玉山引用關係
指導教授(外文):Junying HuangYue-shan Chang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:傳播管理研究所
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:181
中文關鍵詞:策略聯盟教育基本法成人教育大學法高雄市立空中大學
外文關鍵詞:strategy alliancesthe Open University of Kaohsiungadult educationbased law for educationlaw for university
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論文摘要
高雄市立空中大學的設置有時代的任務,也是成人教育興起的指標,加上同類型的成人教育機構的競爭(國立空大、社區大學、大學推廣教育…)、近十年台灣的大學數量遽增,台灣高等教育普及化、大眾化,也更市場化情形之下,造成高市空大招生無法如預期般成長;加上高雄市政府財政負擔日重,中央補助有限,因此高市空大的經營也需要考量以「委託經營」方式來進行。
本研究目的在試擬高市空大委託經營之可行模式,在政府財源有限,大學經營困難的大環境下,除了策略聯盟與大學整併策略之外,本研究試圖為地方政府辦理的成人教育尋求一項可行的經營途徑,供有關單位參考。
研究結果發現,高市空大現況必須有所改善才能長久經營,「委託經營」是可行的,首先學校本身要作市場定位:成人教育、推廣教育;其次設定目標市場和找出核心競爭能力,例如法律從業人員需要大學學分、學歷以取得證照;民眾希望學習更多行銷、管理和網路商務的知識;還有語文訓練等都是高市空大的競爭力所在。目前可供參考的委託經營法源是「教育基本法」、「大學法」、「促進民間參與公共建設法」,但綜觀國內,目前還沒有明確的「公立大學委託經營辦法」或相關案例可供依循,因此研究者試依上述法令,試擬「高雄市立空中大學委託經營契約書草案」及投標須知等草案作為公立大學委託經營參考。
Abstract
It carries an important educational mission to set up the Open University of Kaohsiung. Such an epochal establishment also marks the advent of adult education in Taiwan. There have been many kinds of universities developed in the recent 10 years. Higher education in Taiwan, thus, becomes much more generalized and marketable. More and more public or private institutions have implemented programs for adult education. However, the development and the market of institutionalized adult education, such as National Open University and the extension education of accredited colleges and universities, plus non-accredited community universities are becoming more and more competitive. Besides, the Kaohsiung City Government has encountered financial problems and subsidiaries from the Central Government are less and less as well. All of these changes have caused that the rate of student recruitment of the Open University of Kaohsiung doesn’t grow up as expected. Therefore, the development and management of the Open University of Kaohsiung needs to reasonably consider an alternative method to work with “authorized management.”
The purpose of the present study is to make up a practical pattern on authorized managements of the Open University of Kaohsiung. The financial support from the government is less and less, and it is becoming much difficult for many universities to develop and manage. In addition to strategic alliances and university merges, there are other practical ways for local governments and related institutions to develop and manage adult education program.
This research finds that certain improvements must be done to develop and manage well for the Open University of Kaohsiung. Authorized management is feasible. First, the Open University of Kaohsiung itself should make sure that adult education and extension education are its management focuses. Secondly, at the same time, it should locate its target market and create its core competition capability. Specifically, there are some students who need academic credits and degrees to get professional licenses for their jobs. Other students expect to gain more professional knowledge on marketing, management, and Internet commerce. Furthermore, more and more students are eager to acquire more practical training on foreign languages. Currently, the original regulations of authorized management have been based on the Fundamental Education Law, and Law for Promotion of Civil Participation in Infrastructure Projects. However, there have been no exact and clear regulations or models for public universities’ authorized managements, at present. Thus, this study refers to the existing law and related regulations of authorized management above mentioned. Then, the researcher proposes a draft covenant of authorized management, tender instructions, and other related regulations for the Open University of Kaohsiung and expects to make them as references for other public universities.
摘要 ……………………..i
第一章緒論 ……………………..1
第一節問題背景 .……………………..1
第二節研究動機 .……………………..2
第三節研究目的及方法 .……………………..3
第四節研究主題與範圍 .……………………..4
第二章「委託經營」理論探討 ……………………..5
第一節委託經營的論證與探討 .……………………..5
壹委託經營的理論 .……………………..5
貳 民營化的概念 .……………………..6
參 民營化或委託經營的趨勢與必要性 ………………7
第二節世界貿易組織有關政府採購協定招商規定…………..8
壹 世界貿易組織(WTO) .……………………….8
貳 WTO的功能 .……………………….8
參 WTO對服務業貿易的規定 .………………………9
肆 WTO對我國政府採購的規定.……………………..11
第三節政府採購成功之關鍵因素及標準作業程序…………18
壹 採購成功關鍵因素 .……………………..18
貳 政府採購標準作業模式 .……………………..19
第四節 本章小結 ………………………24
第三章「委託經營」基礎模式及適用之基本法制
第一節委託經營之基礎模式 .……………………..25
壹 委託經營之基礎模式 .……………………..25
貳 政府出資與民間投資建設後委託民間經營之不同..27  
第二節委託民間經營之程序 .……………………..31
壹 推動步驟 .……………………..31
貳 一般作業流程概述 .……………………..32
第三節公立大學委託經營之基本法制…………………….40
壹 主要程序性法律及法規命令.……………………..41
貳 行政監管之實體法律及法規命令…………………41
參 民間機構籌資法律及法規命令.……………………41
肆 僑外投資法律及法規命令 .……………………42
伍 租稅優惠及減免法律及法規命令.………………….42
陸 用地有關法規 .………………….42
柒 興建有關法規 .………………….43
捌 救濟之法律及法規命令 .………………….43
玖 其他法令 .………………….43
第四節行政程序法之適用 .………………….43
壹 委託須有之法律依據 .………………….44
貳 建立事先公告制度 .………………….45
參 應經公開及聽證程序 .………………….45
肆 資訊公開 .………………….49
第五節政府採購法之適用 .………………….52
第六節促進民間參與公共建設法之適用.………………….53

第四章高雄市立空中大學經營模式之探討
第一節高雄市立空中學現況分析 .………………….55
壹 高市空大之資源 .………………….58 貳 高市空大經營之困境 .………………….62
參 高市空大脫離困境之方法 .………………….65
肆 現況下力圖振作 …………………..66
第二節高雄市立空中大學競爭力分析
壹 現況下力圖振作 .………………….66
貳 委託大學或企業經營高市空大之可行性分析…..71
參 本章小結 .………………….74
第五章高雄市立空中大學「委託經營」相關法規及執行步驟
第一節高雄市立空中大學「委託經營」案時程 ………..75
第二節高雄市立空中大學「委託經營」建議書草案……76
壹 計畫背景 .………………….76
貳 業務委託經營的理論探討 .………………….77
參 業務委外的內涵 .………………….79
肆 業務委託經營的法規分析 .………………….85
第三節高市空大委託經營契約書及投標須知草案
壹 高市空大委託經營契約書(草案)…………………101
貳 高市空大委託經營投標須知(草案)………………108
參 投標者經營計畫書製作內容綱要(草案)…………114
肆 投標者財務計畫書製作內容綱要(草案)…………116
伍 投標切結書(草案) …………………117
陸 高雄市立空中大學委託經營初審評審表(草案)…118
柒 高雄市立空中大學委託經營複審評審表(草案)…119
第六章結論與建議
第一節研究發現 .………………….120
壹 業務委託民間經營的優點 …..………………120
貳 業務委託民間經營的困難 …..………………123
第二節研究結果分析 …..………………124
第三節高雄市立空中大學「委託經營」建議……………125
參考文獻 …..……………...126
壹 中文部分: …..…..………….126
貳 英文部分: ………..………...127
附錄一 國外相關委託經營模式 ………………….128
附錄二 台灣的大學現況及問題分析 ………………….142
附錄三 高市空大招生計畫 ………………….167
附錄四 深度訪談問卷 ………………….169

表 目 錄
表2-1 86-88年三年各機關所提先期作業計畫核發數…………….7
表4-1 90-91年度高雄市政府地方總預算 ……………56
表4-2 高市空大86-90學年度新舊生人數統計表 ……………58
表4-3 高市空大學系簡介 ……………59
表4-4 高市空大已開課程統計 ……………60
表4-5 高市空大89年度歲入歲出統計表 ……………60
表4-6 高市空大圖書資料簡介 ……………60
表4-7 高市空大資訊設備(一) ……………61
表4-8 高市空大資訊設備(二) ……………61
表4-9 高市空大資訊設備(三) ……………61
表4-10高市空大教學媒體 ……………61
表4-11 高市空大校舍簡介 ……………62
表5-1 高市空大委託經營時程表(草案) ……………75
參考文獻壹、中文部分大學法大學推廣教育實施辦法 民87修正公營事業移轉民營條例 民89修正中山大學管理學術研究中心 公辦民營營運規劃 服務建議書2001中時電子報網站:http://news.chinatimes.com/中國生產力中心民90.10行政院經濟建設委員會公營事業採委託經營或員工承接之可行性與配套措施研究 (初稿)中國視聽教育學會 2000.12,新世紀、新科技、新學習,台北,臺灣書店中國視聽教育學會 2000.12,新世紀的教育願景,台北,臺灣書店中華民國成人教育學會1994,大學成人教育,台北師大書苑中華民國成人教育學會1993,中國大陸的成人教育,台北,師大書苑中等教育 美國公辦民營學校─艾迪生計畫 U.S. Departmentor Education(1998).Catalog of School Reform Models First台中市公立中小學委託民營自治條例草案總說明:http://www.tceb.edu.tw/localschool/explan.htm司徒達賢 2000.10,非營利組織的經營管理,台北,天下文化余佩珊譯,Peter F. Drucker著, 1994 非營利機構的經營之道,台北遠流全國法規資料庫:http://law.moj.gov.tw/李希揚 中等教育59卷6期 教育行政措施採取公辦民營之可行性探討杜拉克等著,張玉文譯2000.12,知識管理,台北,天下文化林玉芬 博士論文 2001台灣省公立高中公中公辦民營理論分析與可行策略之研究林素甘 台北市立圖書館館訊第十七卷四期,民89.6,非營利機構行銷觀點 談圖書館行銷, 58-70頁奇摩新聞網站:http://news.kimo.com.tw/空中大學設置條例 民89修正促進民間參與公共建設法徐金基 碩士論文 2001我國公共建設民營化適用法律程序之研究馬信行 中等教育 國民教育公辦民營的可行性之探討教育部 民90 大學教育政策白皮書政府採購法政府業務委託民間辦理作業手冊高雄市政府辦理社區大學實施辦法 民88市議會通過高雄市政府委託大專院校或民間團體辦理社區大學實施計畫 民88市議會通過高雄市政府網站:http://www.kcg.gov.tw/國立中山大學民89.11勞工保險部分業務委託民營可行性之研究國立中山大學管理學術研究中心 民90公辦民營營運規劃顧問徵選服務建議書國營事業委員會網站:http://www.moeacnc.gov.tw/陳定銘 社區發展季刊第93期,民90我國社區大學的理論與實踐.3,312-336頁陸宛頻 社區發展季刊第85期,民88.3非營利組織之定義與角色,30-35頁梁金盛 博士論文2001台灣地區大學院校整併策略之研究都市計畫法 民89修正都市計畫公共設施用地多目標使用方案都市計畫法高雄市施行細則 民90修正黃俊英 2001.7,行銷學的世界,台北,天下文化黃俊英 2000.5,行銷管理,策略性的觀點,台北,華泰黃維賢 中等教育51卷6期 國民中小學公辦民營之可行性湯堯2001.1,學校經營管理策略,台北,五南經濟建設委員會網站:http://www.cepd.gov.tw/楊國樞、瞿海源,林文瑛編2001/8,新世紀大學教育 台北,前衛出版社赫茲林格等著 張茂芸譯,2000/11,非營利組織,台北,天下文化劉京偉譯2000.8,知識管理的第一本書 台北,商周出版盧娜譯2001,Charles L.Gay James Essinger著,企業外包模式,台北,商周聯合知識庫網站:http://udndata.com.tw/謝奇任、唐維敏、甘尚平譯1998,ThomasF. Baldwin等著,大匯流─整合媒介資訊與傳播,台北,亞太圖書謝文雀編譯 2000.12,行銷管理─亞洲實例,台北,華泰戴曉霞 2000.12,高等教育的大眾化與市場化,台北,楊智魏惠娟1997,成人教育方案發展的系統分析與應用,台北,師大書苑顧忠華 新世紀智庫論壇第1期,民89.9,二十一世紀非營利與非政府組織的全球化,17-24頁貳、英文部分Allan Cohen.(1993) ”The portable MBA in management” New york. Johe. P. Kotter (1990) “A force for change:how leadership from management” New York.John H. Grant (1990) “Strategic management frontiers” Green wich. Conn.John R. Kimberly, Roert E. Quinn(1984) “managing organization transitions” Ill. R. D. Irwin.Lee Tom Perry, Randall G. Stote, W. Norman Smallwood.(1993) “Real-time strategy: improvising team-based planning for a fast-changing world”.New rorkWiley.P. W. Newton, M. A. P. Taylor, R. Sharpe.(1988) “Desktop planning and management” North Melbourne. Australia.
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