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研究生:陳雲龍
研究生(外文):Yun-Long Chern
論文名稱:分立政府下行政部門運作模式之探討:以高雄市政府為例(1998-2001)
指導教授:廖達琪廖達琪引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:182
中文關鍵詞:高雄市議會高雄市政府分立政府府會關係
外文關鍵詞:Kaoshiung City CouncilKaoshiung Adninistrationdivided governmentbetween executive and legislature relationship
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摘要
我國地方制度規定,地方行政首長與議會議員皆是透過民選產生,一旦地方首長與議會中多數黨分屬不同黨派時,府會間的互動勢必成為焦點。而高雄市自1998年謝長廷贏得第二屆民選市長寶座以來,其與市議會關係當然時有衝突,但卻也有相當多延宕多年的法案或政策,在其任內通過。本文筆者為市議員身份,實際參與觀察1998-2001三年期間高雄市府會互動情況,並輔以捷運案為個案研究,分別就制度面、生態面或是策略面,來檢證高雄市少數政府如何有效運作。
究竟少數政府在哪些因素、條件之下,得以順利且有效地運作? 根據本文研究後,可歸納幾點成因:在制度面上有:(一)委員會組織規定鬆散;(二)議員出席人數的規定。在政治生態面上有:(一)市議會「忠誠反對黨」的功能角色;(二).市議員的專業問政能力;(三)市府對於市議會次級團體的運作;(四)政黨協商。在策略面上有:(一)市議員冗長發言;(二)清點人數;(三).權宜、程序問題;(四)市府釋出資源:包括人事資源(如人事升遷、安插等)、政治資源(小額工程款、預備金贊助)、經濟特權(如資金借貸等)(五)市府本身努力:包括運用大眾傳播媒體、民意調查、行政命令、投其所好、政策說明與溝通、議會聯絡人等。
藉由本文研究,吾人可了解分立政府下行政部門的運作,並不全然是負面的,在不同的背景條件下,運用不同的策略或關係,分立政府的行政部門亦得以有效運作。期望在藉由本文對於高雄市分立政府行政部門運作成因之研究,能夠提供地方府會重新思考,如何在分立政府的政治環境下互動,不必然一定選擇衝突對抗的互動模式,甚而做為中央政府除了等待選舉結果改變現況之外,突破目前運作困境的一項參考。
關鍵字:分立政府(divided government)、府會關係(between executive and legislature relationship)、高雄市議會(Kaoshiung City Council)、高雄市政府(Kaoshiung Adninistration)
目 錄
第一章緒論1
第一節研究動機與研究目的1
第二節研究範圍與研究架構4
第三節研究方法與研究限制6
第二章分立政府相關文獻之檢閱13
第一節 分立政府之定義與形成14
第二節分立政府行政部門運作模式之檢閱17
第三節 國內分立政府之形成與運作28
第三章 高雄市行政部門面對之市議會制度結構與政治生態37
第一節市議會之歷史沿革38
第二節市議會之組織、結構與功能42
第三節第五屆市議員之背景分析50
第四章 高雄市行政部門運作模式之探討(1998-2001)57
第一節高雄市府會關係之現況54
第二節高雄市行政部門運作之可能策略63
第三節捷運案審查通過之個案檢證71
第五章結論 81
參考書目93
附錄99
圖目次
圖1-1:本文研究架構5
圖2-1 分立政府下之政府型態14
圖3-3-1:高雄市議會議員政黨屬性分佈圖50
圖3-3-2:高雄市議會議員年齡組成分佈圖 51
圖3-3-3:高雄市議會議員學歷組成分佈圖 51
圖5-1 高雄市分立政府運作之方式83
表目次
表3-1-1:高雄市議會改制後歷屆選舉當選情形 40
表3-2-1:市議會的功能 48
表3-2-2:高雄市議會監督流程 49
表3-2-3:高雄市議會議案審議流程 49
表3-3-1:第五屆市議員當選人列表 52
表4-1-1:高雄市政府得分評量表 60
表4-1-2:謝長廷施政滿意度變化 61
一、英文部分:Abrams, R. (1980), Foundations of Political Analysis: An Introduction to the Theory of Collective Choice. New York: Columbia University Press.Bahro,Horst,(1999), “Virtues and Vices of Semi-Presidential Government,” Journal ofSocial Sciences and Philosophy, 11: 1-35.Bergman, T., (1993), “Formation Rules and Minority Governments.” European Journal of Political Research. 23:55-66.Bogdanor, V. ed. ,(1983), Coalition Government in Western Europe. London: Heinemann Educational Books.Bosco, Josph,(1994),〝Taiwan Faction : Guanxi, Patronage, and State in Local Politics.〞in Murray A. Robinstein (ed.), The Other Taiwan:1945 to the Present. New York: M.E.Sharp,Inc.Eckstein, H.,( 1966), Division and Cohesion in Democracy: A Study of Norway,Prentice: Prentice University Press. Herman, V. 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