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研究生:呂俊寬
論文名稱:地方制度法施行後地方法規位階之研究
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:三民主義研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:131
中文關鍵詞:地方自治地方制度法地方法規地方立法
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我國近十年的憲政發展一日千里,自民國七十九年國是會議起至目前為止,一共歷經六次之修憲,最後總共公布施行十一條之憲法增修條文。在憲政發展的過程中,地方自治或者地方制度的議題,始終是焦點之一。其變動先是完成我國地方自治之法制化,其後民國八十六年七月二十一日,公布施行的憲法增修條文第九條規定,實施所謂的「凍省」及「精省」,其結果省喪失其地方自治之地位,從而也失其地方自治之立法權。自此衍生若干法制面之問題,其中之一即修憲精省後,既已無所謂的省法規之存在,則地方法規究應有如何之內涵?地方法規之位階所受的影響為何?本文即是針對此等議題嘗試進行探討。
本文首先探討單一國與聯邦國之特徵、組成元素、地方制度及地方法規之法位階,並分別以日本及德國為例。並嘗試針對我國之體制進行定位;我國制憲當時雖傾向聯邦制,但近年來之憲政發展之結果,無論就政治現實面及法制面,多數學者似都傾向於定位我國為類似日本之單一國體制。
其次,嘗試探討地方法規與中央法規比較之下,其所具有之特性,本文歸納地方法規,具有行政法規性、單行法規性及裁罰限制性等三種特性。並就地方法規之立法過程嘗試加以描述。
最後,在重新架構地方法規之位階時,由於修憲精省之緣由,相較於縣(市)及鄉(鎮、市)等二層級,省此層級乃成為重新架構地方法規位階關鍵之所在,因此本文乃嘗試先探討省法律地位及省法規之歷史演變,然後並配合地方制度法之規定,為探討之主軸,研究其對地方法規內涵及位階架構之影響。探討之發現包括有:地方抽象法規範之概念總稱仍以稱「地方法規」為宜、地方自治綱要時期位階建構籠統化、地方法規層級內涵去省化、地方法規位階架構重建化、地方法規法制建構標準化及省規範中央法規化等四項。
第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究方法與架構
第三節 研究範圍與限制
第四節 地方法規之概念、涵義及體系
第一目 地方法規之概念
第二目 地方法規之涵義及體系
第二章 中央與地方法規之法效力區隔
第一節 單一國地方法規之法效力區隔--以日本為例
第一目 單一國之概念
第二目 單一國地方法規之法效力體系--以日本為例
第二節 聯邦國地方法規之法效力區隔--以德國為例
第一目 聯邦國之概念
第二目 聯邦國地方法規之法效力體系--以德國為例
第三章 地方法規之基本特質與立法過程
第一節 地方法規之基本特質
第一目 行政法規性
第二目 單行法規性
第三目 裁罰限制性
第二節 地方法規之立法過程
第一目 起草與提案
第二目 審查與修正
第三目 核定與備查
第四目 公布與施行
第四章 地方制度法施行後地方法規體系及位階之設計
第一節 精省後省法規定位之演變
第二節 地方制度法施行後地方法規體系之設計
第一目 地方制度法之規定
第二目 我國學者之論評
第三節 地方制度法施行後地方法規位階之設計
第五章 結 論
第一節 研究發現
第二節 研究建議
第三節 研究發展
參 考 書 目
(一)書籍
1. 呂亞力:政治學,台北:三民書局,一九九一年四月。
2. 吳庚:行政法之理論與實用,台北:三民書局,二00一年八月。
3. 易君博:政治理論與研究方法,台北:三民書局,一九九三年十二月。
4. 林文雄:法實證主義,台北:三民書局,一九八二年十月。
5. 林紀東:大法官會議憲法解釋析論,台北:五南公司,一九八七年五月。
6. 林紀東:中華民國憲法逐條釋義(一)∼(四),台北:三民書局,一九九三年一月。
7. 紀俊臣:我國地方單行法規的制訂過程-台北市土地使用分區管制規則的訂定-,台北:馬陵出版社印行,一九八六年九月。
8. 紀俊臣:精省與新地方制度-始末.設計.發展系論,台北:時英出版社,一九九九年九月。
9. 城仲模:行政法之基礎理論,台北:三民書局,一九八八年。
10. 秦俊鷹、潘邦順:德國政治體系,台北:風雲論壇圖書出版公司,二000年。
11. 翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集編輯委員會:當代公法理論,台北:月旦出版社,一九九三年五月。
12. 張正修:地方自治,台北:新台灣重建委員會出版,一九九五年四月。
13. 張正修:地方制度法的理論與實用(一),台北:學林文化事業有限公司,二000年九月。
14. 張正修:地方制度法的理論與實用(二),台北:學林文化事業有限公司,二000年九月。
15. 張正修:地方制度法的理論與實用(三)台北:學林文化事業有限公司,二000年九月。
16. 張金鑑:歐洲各國政府,台北:三民書局,一九七六年。
17. 曹伯森:政治學,台北:三民書局,一九七九年二月。
18. 曹興仁:政治學概要,台北:五南圖書出版有限公司,一九八五年十一月。
19. 許仟:德國政府與政治,台北:志一出版社,一九九三年十月。
20. 許仟:歐洲各國政府(上冊),台北:漢威出版社總經銷,一九九七年七月。
21. 許仟:歐洲各國政府(下冊),台北:漢威出版社總經銷,一九九七年七月。
22. 許宗力、許志雄、黃世鑫、劉淑惠、羅秉成及林志鵬等合著:地方自治之研究,台北:業強出版社,一九九二年八月。
23. 許宗立:憲法與法治國行政,台北:元照出版公司,一九九九年三月。
24. 許宗立:法與國家權力,台北:元照出版公司,一九九九年十月。
25. 黃錦堂:地方自治法治化問題之研究,台北:月旦出版社股份有限公司,一九九五年六月。
26. 陳鑑波:現代政治學,台北:三民書局,一九八六年一月。
27. 彭懷恩:德國政治體系,台北:風雲論壇出版社,二000年八月。
28. 董翔飛:地方自治與政府,台北:五南圖書出版公司,一九九0年十一月。
29. 董翔飛:中國憲法與政府,台北:三民書局,一九九八年三月。
30. 鄒文海:比較憲法,台北:三民書局,一九九三年九月。
31. 廖雪鳳:地方政府與政治,台北:商鼎文化出版社,一九九九年十月。
32. 管歐:地方自治,台北:三民書局,一九九六年四月。
33. 趙永茂:中央與地方分權理論之建構與整合,台北:五南圖書出版公司,一九九一年五月。
34. 齊光裕:中華民國的憲政發展-民國三十八年以來的憲法變遷,台北:揚智文化事業股份有限公司,一九九八年。
35. 劉文仕:縣立法權體系概念的檢討與重建─打造21世紀地方立法制度的基礎工程,台北:作者自刊,一九九八年十二月。
36. 劉文仕:地方立法權體系概念的再造與詮釋,台北:學林文化事業有限公司,一九九九年七月。
37. 薄慶玖:地方政府與自治,台北:五南圖書出版有限公司,一九九八年九月。
38. 薄慶玖教授榮退論文集編輯委員會主編:地方政府論叢,台北:五南圖書出版公司,一九九九年六月。
39. 謝瑞智:比較憲法,台北:地球出版社,一九九二年三月。
40. 羅成典:立法技術論,台北:自版,一九八七年九月。
41. 羅志淵:西德政府及政治,台北:三民書局,一九七二年十二月。
42. 羅傳賢、蔡明欽編著:立法技術,台北:致良出版社,一九九二年四月。
(二)期刊論文
1. 王聰建:「日本地方公共團體之研究」,文大日研學報,一九九七年十二月。
2. 中國憲法學會、東海大學法學系:「地方自治之本質及地方自治團體法律地位之研究學術研討會」,憲政時代,第23卷第一期一九九八年九月。
3. 呂育誠:「法國省制之研究」,法政學報,第九期,一九九0年一月。
4. 李麒:「地方自治立法權之研究」,軍法專刊,42卷11期,一九九六年十一月。
5. 李建良:「地方自治規章與中央法律的關係」,國家政策雙週刊,第140期,一九九六年六月。
6. 李崇喜:「從精簡省府談地方自治之走向」,國家發展學刊,第4期,一九九八年十一月。
7. 林明鏘:「論地方立法權─以台北市自治法規為例」,律師雜誌一月號,第二四四期,二000年一月。
8. 周宏志:「修憲與地方自治的地殼變動」,月旦法學雜誌,第26期,一九九七年七月。
9. 紀俊臣:「修憲後省對縣市監督之機制設計」,國教月刊,44卷第3.4期,一九九七年十二月民國八十六年,十二月。
10. 紀俊臣:「地方自治團體的法律地位」,台灣省實施地方自治三十週年學術論文集,南投:台灣省民政廳第二科,一九八0年九月。
11. 郎裕憲:「地方自治法化之探討」,理論與政策,第六卷第二期,一九九二年一月。
12. 張正修:「從地方自治法制化談自治立法權理論之確立方向」,法政學報,第一期,一九九三年七月。
13. 盛子龍:「精省修憲後之法律定位之探討」,律師雜誌,第二三一期,一九九八年十二月。
14. 許光輝:「日本地方自治演變過程及改革 - 對我國變革之啟示」,月旦法學雜誌,第45期,一九九九年二月民國八十八年,二月。
15. 許宗力:「論國家對地方的自治監督」,台大法學論叢,第二十卷,第二期,一九九五年一月。
16. 陳志華:「『精省』後中央對地方的監督」,行政暨政策學報,第一期,一九九九年十月。
17. 陳清秀:「訴願決定與地方自治實務問題之探討」,中央與地方機關權限劃分理論與實務研討會,台北:經濟部訴願審議委員會,二00二年四月。
18. 陳愛娥:「訴願決定與自治監督---訴願法第七十九條第三項的適用疑義---」,中央與地方機關權限劃分理論與實務研討會,台北:經濟部訴願審議委員會,二00二年四月。
19. 陳樹村:「日本地方自治法規與國家法令之關係」,憲政時代,第23卷第4期,一九九八年四月。
20. 陳樹村:「地方自治法規與罪刑法定主義」,憲政時代,第二十三卷第二期,一九九六年十月。
21. 黃鉦堤:「精省後地方自治團體立法行為之監督」,理論與政策,第48期,一九九八年十二月。
22. 黃錦堂:「修憲後地方自治法之發展」,律師雜誌,第二三一期一九九八年十二月。
23. 黃錦堂:「展望精省後地方自治法之發展」,新世紀智庫論壇,第五期,一九九九年三月。
24. 黃錦堂:『由「精省」看九七憲改』,台大法學論叢,第二十七卷,第二期,一九九八年一月。
25. 黃錦堂:「地方制度法重大問題之探討」,研考雙月刊,第23卷第3期,一九九九年六月民國八十八年,六月。
26. 黃錦堂:「省市政治體制之研究」,地方自治論述專輯(第二輯),台北:內政部,一九九六年一月。
27. 黃錦堂:「當前地方自治的層級問題」,全國律師,2月號,一九九八年二月。
28. 黃錦堂:「德國聯邦體制之研究」,美歐月刊,第九卷第六期,一九九四年六月民國八十三年,六月。
29. 趙永茂:「憲法修改後地方自治法制化及中央與地方權限劃分問題之探討」,中山社會科學季刊,第七卷第二期,一九九二年六月。
30. 劉文仕:「自治立法權運作實務與檢討---自治立法的內涵與限制---」,中央與地方機關權限劃分理論與實務研討會,台北:經濟部訴願審議委員會,二00二年四月。
31. 劉文仕:「自治法規的類別、定位與法律保留」,律師雜誌,1月號,第二四四期,二000年一月。
32. 劉文祥:「精省後省法規定位之探討」,律師雜誌,2月號,第二四五期,二000年二月。
33. 蔡茂寅:「當前地方自治重大問題及其因應之道的探討-政黨輪替下的思考」,新世紀智庫論壇,第十期,二000年六月。
34. 蔡茂寅:「日本之地方自治-以自治立法權之介紹為中心」,地方自治法學論輯(上),台北:台北市政府法規委員會,一九九九年六月。
35. 蔡茂寅:「地方自治立法權的界限」,月旦法學雜誌,第30期,一九九七年十一月。
36. 蔡茂寅:「地方自治法規有無抵觸中央法律之判斷標準」,中央與地方機關權限劃分理論與實務研討會,台北:經濟部訴願審議委員會,二00二年四月。
37. 蔡茂寅:「地方制度法之簡介與評釋」,台灣本土法學,第2期,一九九九年六月。
38. 趙永茂:「憲法修改後地方自治法制化及中央與地方權限劃分問題之探討」,中山社會科學,第七卷第二期,一九九二年六月。
39. 謝秉憲:「地方自治立法權界限之探討」,立法院院聞,第26卷第9期,一九九八年十一月。
40. 蘇永欽:「職權命令的合憲性問題-地方自治是否創造了特別的合憲存在基礎」,台灣本土法學雜誌,二000年六月。
41. 蘇邵勤:「我國中央與地方權限劃分之研究」,二000年六月。
42. 蘇紹勤,「從地方自治的觀點評論司法院釋字第三六三號解釋」,憲政時代,第二十二卷第二期,一九九六年十月月。
43. 謝秉憲:「地方自治立法權界限之探討 」,立法院院聞,第26卷第9期,一九九二年一月。
(三)專題研究
1. 趙永茂:中央與地方分權問題與地方府會關係之研究─省(市)與縣(市)政府案例分析,台北:行政院研究發展考核委員會,一九九六年。
2. 鄭梓:日本地方自治體制之研究,南投:台灣省諮議會,二000年五月。
3. 黃錦堂:台北市與中央權限劃分之研究,台北:台北市政府研究發展考核委員會,一九九六年五月。
4. 趙永茂:地方自治立法監督之研究,南投:台灣省政府經濟建設及研究考核委員會,一九九九年五月。
5. 黃錦堂:地方法規定位之研究,台北:行政院研究發展考核委員會,一九九七年四月。
6. 趙永茂:地方政府層級簡化及其組織型態之研究,台北:行政院研究發展考核委員會,一九九七年六月。
7. 紀俊臣:如何健全地方自治法規之研究,南投:台灣省諮議會,二000年四月。
8. 李惠宗:省、縣、鄉(鎮、市)自治事項之研究,南投:台灣省政府經濟建設及研究考核委員會,一九九九年六月。
9. 衛芷言、歐如程:精省後地方自治監督問題之研究,南投:台灣省諮議會,二000年。
(四)博、碩士論文
1. 吳根明:我國現行中央政府體制之研究,台北:國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文,一九九五年六月。
2. 李順安:台灣省縣市議會立法權之研究,台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文,一九七八年六月。
3. 陳淳斌:國父地方自治思想之研究,台北:國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,一九八六年六月。
4. 陳樹村著:論地方自治法規,台北:國立政治大學法律學研究所碩士論文,一九九五年六月。
5. 鄭惠娟著:台灣省地方自治法制化之研究,台北:國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文,一九九五年六月。
6. 鄭國源:台灣省地方自治法規歷次修改之研究,台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文,一九七五年六月。
7. 應宜珠著:我國地方政府層級與行政區域劃分之研究,台北:國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文,一九九二年六月。
(五)政府出版品
1. 施嘉明譯:日本地方自治法暨地方財政法,台北:內政部,一九九三年十二月。
2. 行政院研究發展考核委員會:日本地方自治概要,台北:行政院研究發展考核委員會,一九九七年九月。
3. 行政院研究發展考核委員會:日本、韓國地方自治相關法規彙編,台北:行政院研究發展考核委員會,一九九七年九月。
4. 台灣省文獻委員會:台灣省政府功能業務與組織調整文獻輯錄(上),南投:台灣省文獻委員會,一九九九年十二月。
5. 台灣省文獻委員會:台灣省政府功能業務與組織調整文獻輯錄(下),南投:台灣省文獻委員會,一九九九年十二月。
6. 內政部:地方自治論述專輯 (第一輯),台北:內政部,一九九六年一月。
7. 內政部:地方自治論述專輯 (第二輯),台北:內政部,一九九六年一月。
8. 內政部:地方自治論述專輯 (第三輯),台北:內政部,一九九六年一月。
9. 國立編譯館:各國政府及政治,台北:國立編譯館,一九九一年十月。
10. 內政部:德法地方自治法規彙編,台北:內政部,一九九五年四月)
(六)英文參考文獻
1. Arthur Mass,ed.,Area and Power-A Theory of Local Government,Illinois:The Free Press,1959
2. Bennett,Robert J.,Decentralization Local Governmant, and Markets:Toward a Post-Wolf are Agenda,Oxford:Clarendon Press,1990
3. Burns,Danny,Hambleton,Robin & Hoggett,Paul The Politics of Decentralization:Revitalising Local Democracy,London:The MacMillan Press Ltd,1994
4. Cronin,Thomas E..Direct Democracy:The Politics of Initiative,Referendum and Recall,Cambridge,Mass,Harvard University Press,1989
5. Farley,Lawrence T.Plebiscites and sovereignty:The Crisis of Political Illegitimacy,Man sells Publishing Limited.London,England,1986
6. Goldsmith,M(ed.)New Research in Central-Local Relations,Lidershot:Gower,1986
7. Patsy,Healey,Collaborative Planning:Shaping Places in Fragmented Societies,London:Macmillan Press LTD,1997
8. Williamson,Allan,ed.,Local Government in The United Kingdom,London:Macmillan Press Ltd.,1994
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1. 43. 謝秉憲:「地方自治立法權界限之探討 」,立法院院聞,第26卷第9期,一九九二年一月。
2. 39. 謝秉憲:「地方自治立法權界限之探討」,立法院院聞,第26卷第9期,一九九八年十一月。
3. 35. 蔡茂寅:「地方自治立法權的界限」,月旦法學雜誌,第30期,一九九七年十一月。
4. 33. 蔡茂寅:「當前地方自治重大問題及其因應之道的探討-政黨輪替下的思考」,新世紀智庫論壇,第十期,二000年六月。
5. 32. 劉文祥:「精省後省法規定位之探討」,律師雜誌,2月號,第二四五期,二000年二月。
6. 31. 劉文仕:「自治法規的類別、定位與法律保留」,律師雜誌,1月號,第二四四期,二000年一月。
7. 29. 趙永茂:「憲法修改後地方自治法制化及中央與地方權限劃分問題之探討」,中山社會科學季刊,第七卷第二期,一九九二年六月。
8. 28. 黃錦堂:「德國聯邦體制之研究」,美歐月刊,第九卷第六期,一九九四年六月民國八十三年,六月。
9. 27. 黃錦堂:「當前地方自治的層級問題」,全國律師,2月號,一九九八年二月。
10. 25. 黃錦堂:「地方制度法重大問題之探討」,研考雙月刊,第23卷第3期,一九九九年六月民國八十八年,六月。
11. 23. 黃錦堂:「展望精省後地方自治法之發展」,新世紀智庫論壇,第五期,一九九九年三月。
12. 22. 黃錦堂:「修憲後地方自治法之發展」,律師雜誌,第二三一期一九九八年十二月。
13. 21. 黃鉦堤:「精省後地方自治團體立法行為之監督」,理論與政策,第48期,一九九八年十二月。
14. 20. 陳樹村:「地方自治法規與罪刑法定主義」,憲政時代,第二十三卷第二期,一九九六年十月。
15. 19. 陳樹村:「日本地方自治法規與國家法令之關係」,憲政時代,第23卷第4期,一九九八年四月。