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研究生:呂世昌
研究生(外文):Lu Shih-Chang
論文名稱:單一選區兩票制政治效果之研究
指導教授:吳文程吳文程引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:三民主義研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:392
中文關鍵詞:選舉制度政黨體系政治效果杜弗傑定律杜弗傑假設兩票制單一選區─比例代表制混合制混合制個人化比例代表制向心競爭離心競爭雙重候選分裂投票中華民國德國日本
外文關鍵詞:electoral systemsparty systemspolitical consequenceDuverger’s LawDuverger’s Hypothesistwo votes systemmixed-member proportionalMMPHybrid systemspersonalized proportional representationcentripetal competitioncentrifugal competitiondual candidacysplit-ticket votingR.O.C.GermanJapan.
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當政黨體系在形成的過程,或即將定型之際,此時選舉制度所能發揮的影響是最大的,因為它對於社會變遷反映在政黨體系的速度,具有決定性的影響。值此我國首次完成政黨輪替,並處於政黨體系重組之際,對現行選舉制度之檢討,特別深具意義。雖然選舉制度並不能很機械性地創造出一個更穩定的民主制度,然而很清楚的是,一套不恰當、不適宜的選舉制度對於已經很穩固的政黨體系會有著高度不安定的影響。可見選舉制度設計之重要。
有關我國現行立法委員選舉制度所採用的單記非讓渡投票制,為人所詬病由來已久,因此,社會上對於選舉制度改革之呼聲不斷,其中以「單一選區兩票制」最受到討論者之青睞。然而,單一選區兩票制僅是指「單一選區多數決制與比例代表制混合的兩票制」,其內容之建構相當多樣化,但倡議者往往只是強調該制度融合了單一選區相對多數決制與比例代表制,可兼具兩者之優點,至於對其具體內容的建構則付之闕如,更遑論深入探討其所引發之政治效果,對於政黨體系及憲政運作所產成之影響。
關於選舉制度政治效果之研究,最為人所廣泛討論者莫過於所謂的「杜弗傑定律與假設」,該理論雖屬先驅之作,然因杜弗傑探討選舉制度與政黨體系關係時,對於政黨體系之分類過於粗糙,以致於無法提出更具有說服力之「通則」。是故本文之理論架構以杜弗傑定律和假設為基礎,並進一步援引薩托利對政黨體系分類之理論,將多黨體系進一步區分為「溫和多黨體系」與「極端多黨體系」,以便更清楚區分各種選舉制度所形成的政黨體系之差異。
本文以「單一選區兩票制」選舉制度為主軸,在內容方面,結合理論面的探討與經驗性的驗證,分別從選舉制度對「政黨體系」及「憲政運作」之影響,以分析其政治效果。首先分別由單一選區相對多數決制與比例代表制之政治效果,探討單一選區兩票制的基本理論。進而以德國及日本為對象,針對其實施單一選區兩票制前後區隔為兩個時期,以「斷代比較研究法」及「跨國比較研究法」進行比較分析單一選區兩票制對於政黨體系及憲政運作之影響。1.德國威瑪共和時期實施比例代表制與德意志聯邦共和國時期實施單一選區兩票制之比較;2.日本戰後實施的單記非讓渡投票制與一九九四年後改採單一選區兩票制之比較;3.德國與日本兩國單一選區兩票制制度設計之不同及所產生政治效果之差異。繼之以我國為對象,檢討現行立法委員選舉制度之政治效果及缺失,並試圖以德、日兩國之經驗為借鑑,建構我國單一選區兩票制之方向,並評估新選制能否解決既有之弊端,及推測其所可能產生之效果。最後則以研究結果分別針對杜弗傑定律及假設提出理論修正,並對我國選舉制度之改革取向提出具體建議。本文之研究架構安排如下:
第一章、緒論。闡明研究動機與目的、研究方法與架構、研究意義與限制及相關文獻之探討。
第二章、單一選區兩票制之理論基礎。分析政黨體系與民主政治運作之關係;單一選區兩票制」的意義、起源與發展;並分別探討單一選區兩票制所結合的兩種制度:單一選舉區制與比例代表制,其意義及政治效果。
第三章、德國單一選區兩票制之經驗。分析自威瑪共和時期以來德國憲政體制之設計、選舉制度之演變以及政黨體系之發展。
第四章、日本單一選區兩票制之經驗。分析自二次世界大戰結束以來日本憲政體制之設計、選舉制度之演變以及政黨體系之發展。
第五章、德、日單一選區兩票制政治效果之比較。分別探討德國及日本選舉制度之政治效果,並比較兩國「單一選區兩票制」之設計及形成之政治效果有何異同。
第六章、我國採用單一選區兩票制之評估。分析我國現行選舉制度之設計及其政治效果;進而探討若我國欲採行單一選區兩票制,其制度應如何設計,在選舉制度改革過程中可能涉及之問題與對策,並評估採行該制度後政黨體系可能發展方向及對憲政運作之影響。
第七章、結論。針對本研究主題之驗證做最後的結論與歸納,並提出杜弗傑定律與假設之修正意見,以及將研究結果做為建構我國選舉制度改革取向之參考。
目錄
頁次
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………1
一、研究動機…………………………………………………………1
二、研究目的…………………………………………………………3
第二節 研究方法與架構……………………………………………5
一、研究方法…………………………………………………………5
二、研究架構…………………………………………………………6
第三節 研究意義與限制……………………………………………9
一、研究意義…………………………………………………………9
二、研究限制………………………………………………………11
第四節 相關文獻之探討…………………………………………14
第二章 單一選區兩票制之理論基礎………………………………19
第一節 政黨體系及民主政治……………………………………19
一、一黨優勢體系……………………………………………………20
二、兩黨體系………………………………………………………22
三、溫和多黨體系……………………………………………………23
四、極端多黨體系……………………………………………………25
第二節 單一選區兩票制之意義及發展…………………………28
一、選舉制度之類型…………………………………………………28
二、單一選區兩票制之意涵…………………………………………29
三、單一選區兩票制之起源…………………………………………31
(一)背景因素……………………………………………………31
(二)政黨立場……………………………………………………33
(三)制訂過程……………………………………………………35
四、單一選區兩票制之發展…………………………………………38
第三節 單一選區制之特性及政治效果…………………………41
一、單一選區選舉制度之意義………………………………………41
(一)單一選區相對多數決制………………………………………41
(二)單一選區絕對多數決制………………………………………41
(三)選擇投票制…………………………………………………42
二、單一選區相對多數決之政治效果………………………………42
(一)相對多數決制與政黨體系……………………………………42
(二)相對多數決制與憲政運作……………………………………45
(三)相對多數決制之比例性偏差…………………………………47
第四節 比例代表制之特性及政治效果…………………………50
一、比例代表制之意義………………………………………………50
(一)單記可讓渡投票制…………………………………………51
(二)名單比例代表制……………………………………………51
二、比例代表制選票之計算…………………………………………52
(一)最大餘數法…………………………………………………52
(二)最高平均數法………………………………………………53
三、比例代表制之政治效果…………………………………………55
(一)比例代表制與政黨體系………………………………………56
(二)比例代表制與憲政運作………………………………………59
(三)比例代表制之比例代表性……………………………………61
第三章 德國單一選區兩票制之經驗………………………………65
第一節 德國憲政體制之發展……………………………………65
一、歷史背景…………………………………………………………65
(一)神聖羅馬帝國之衰亡………………………………………65
(二)俾斯麥與德意志之統一………………………………………66
(三)威瑪共和之成立與結束………………………………………66
(四)希特勒與二次世界大戰………………………………………67
(五)德國戰後之分裂與統一………………………………………68
二、威瑪共和時期之憲政體制…………………………………………69
(一)國會………………………………………………………69
(二)聯邦總統……………………………………………………71
(三)聯邦政府……………………………………………………73
(四)憲政體制評析………………………………………………73
三、德意志聯邦共和國憲政體制………………………………………75
(一)立法機構……………………………………………………75
(二)行政機構……………………………………………………78
(三)行政與立法之互動…………………………………………81
(四)聯邦憲法法院………………………………………………82
(五)憲政體制評析………………………………………………83
第二節 德國選舉制度之演變……………………………………84
一、威瑪共和時期之選舉制度…………………………………………84
(一)德國選舉制度之源起………………………………………84
(二)選舉制度改革背景及過程……………………………………84
(三)比例代表制之確立………………………………………… 86
二、戰後德國選舉制度之演變…………………………………………88
三、現行選舉制度運作之分析…………………………………………95
(一)選票結構……………………………………………………95
(二)選區劃分……………………………………………………96
(三)計票方式……………………………………………………98
(四)席位分配…………………………………………………100
第三節 德國政黨體系之蛻變……………………………………102
一、德國政黨之源起………………………………………………102
二、威瑪共和時期之政黨體系………………………………………104
(一)威瑪共和之政黨……………………………………………104
(二)政黨實力之消長……………………………………………108
(三)政黨政治之運作……………………………………………116
(四)政黨體系之評析……………………………………………119
三、德意志聯邦共和國之政黨體系…………………………………121
(一)當前之主要政黨……………………………………………121
(二)政黨實力之消長……………………………………………129
(三)政黨政治之運作……………………………………………137
(四)政黨體系之評析……………………………………………140
第四章 日本單一選區兩票制之經驗………………………………145
第一節 日本憲政體制之發展……………………………………145
一、歷史背景………………………………………………………145
(一)地理環境及對外關係………………………………………145
(二)明治維新前之政治社會……………………………………146
(三)明治維新之憲政……………………………………………148
二、戰後之日本憲法…………………………………………………150
(一)新憲法之制定過程…………………………………………150
(二)新憲法之基本原則…………………………………………152
三、憲政體制之結構…………………………………………………154
(一)天皇………………………………………………………154
(二)國會………………………………………………………156
(三)內閣………………………………………………………158
(四)司法………………………………………………………162
(五)憲政體制評析……………………………………………163
第二節 日本選舉制度之演變……………………………………165
一、日本選舉制度之源起……………………………………………165
二、戰後選舉制度之發展……………………………………………167
三、選舉制度改革之過程……………………………………………173
(一)背景因素…………………………………………………173
(二)考量原則…………………………………………………176
(三)改革過程…………………………………………………177
四、現行選舉制度之運作……………………………………………182
(一)選票結構…………………………………………………183
(二)選區劃分…………………………………………………183
(三)參選條件…………………………………………………184
(四)當選規則…………………………………………………185
第三節 日本政黨體系之蛻變……………………………………188
一、戰前日本政黨之發展……………………………………………188
二、戰後政黨體系之發展……………………………………………191
(一)初期政黨之分合……………………………………………192
(二)主要政黨之分析……………………………………………194
(三)政黨實力之消長……………………………………………200
(四)政黨政治之運作……………………………………………206
(五)政黨體系之評析……………………………………………210
三、九三年後之政黨體系……………………………………………211
(一)政黨重組與發展……………………………………………212
(二)政黨實力之消長……………………………………………215
(三)政黨政治之運作……………………………………………218
(四)政黨體系之評析……………………………………………221
第五章 單一選區兩票制之政治效果………………………………225
第一節 德國選舉制度之政治效果………………………………225
一、選舉制度對政黨體系之影響……………………………………225
(一)比例代表制之影響…………………………………………226
(二)單一選區兩票制之影響……………………………………229
(三)比較評析…………………………………………………239
二、選舉制度對憲政運作之影響……………………………………243
(一)比例代表制之影響…………………………………………243
(二)單一選區兩票制之影響……………………………………247
(三)比較評析…………………………………………………251
第二節 日本選舉制度之政治效果………………………………254
一、選舉制度對政黨體系之影響……………………………………254
(一)單記非讓渡投票制之影響…………………………………254
(二)單一選區兩票制之影響……………………………………259
(三)比較評析…………………………………………………266
二、選舉制度對憲政運作之影響……………………………………270
(一)單記非讓渡投票制之影響…………………………………270
(二)單一選區兩票制之影響……………………………………273
(三)比較評析…………………………………………………277
第三節 德日兩國選舉制度之比較………………………………280
一、選票結構………………………………………………………280
(一)制度設計之比較……………………………………………280
(二)政治效果之比較……………………………………………281
二、選區劃分………………………………………………………283
(一)制度設計之比較……………………………………………283
(二)政治效果之比較……………………………………………283
三、法定門檻………………………………………………………284
(一)制度設計之比較……………………………………………284
(二)政治效果之比較……………………………………………285
四、計算公式………………………………………………………286
(一)制度設計之比較……………………………………………286
(二)政治效果之比較……………………………………………286
五、席位分配………………………………………………………287
(一)制度設計之比較……………………………………………287
(二)政治效果之比較……………………………………………288
六、綜合評析………………………………………………………290
第六章 我國採用單一選區兩票制之評估…………………………293
第一節 改革現行選舉制度背景分析……………………………293
一、立委選舉制度之演變……………………………………………293
(一)名額分配…………………………………………………295
(二)選區劃分…………………………………………………296
(三)席位分配…………………………………………………296
二、我國政黨體系之蛻變……………………………………………297
(一)非競爭性政黨體系…………………………………………297
(二)競爭性政黨體系……………………………………………298
三、立委選制之政治效果……………………………………………304
(一)對政黨體系之影響…………………………………………304
(二)對憲政運作之影響…………………………………………306
四、現行選制問題之檢討……………………………………………308
(一)政黨本位競爭模糊化………………………………………309
(二)助長派系及黑金政治………………………………………309
(三)政黨紀律無法彰顯…………………………………………309
(四)助長極端候選人出現………………………………………310
(五)激化意識型態的對立………………………………………310
(六)中央民意代表地方化………………………………………311
(七)配票策略扭曲民意…………………………………………311
(八)一票制方式之弊端…………………………………………312
五、立委選制改革之倡議……………………………………………313
第二節 選舉制度建構之取向與對策……………………………317
一、單一選區兩票制之建構…………………………………………317
(一)席位分配方式………………………………………………317
(二)席位總數…………………………………………………319
(三)區域與不分區席位比例……………………………………321
(四)選區劃分…………………………………………………323
(五)法定門檻…………………………………………………325
(六)選票結構…………………………………………………326
二、法制面所應修改之條文…………………………………………327
(一)中華民國憲法增修條文之規範………………………………327
(二)公職人員選舉罷免法之規範………………………………329
第三節 實施新選制政治效果之評估……………………………333
一、對杜絕現制弊端之評估…………………………………………333
二、對政黨體系影響之評估…………………………………………336
三、對憲政運作影響之評估…………………………………………343
第七章 結論…………………………………………………………347
第一節 研究發現…………………………………………………347
一、德國選舉制度之政治效果………………………………………348
二、日本選舉制度之政治效果………………………………………352
三、德日兩國選制效果之比較………………………………………354
四、單一選區兩票制對我國影響之評估……………………………356
第二節 研究建議…………………………………………………359
一、杜弗傑定律之驗證與修正………………………………………359
二、我國單一選區兩票制建構取向…………………………………363
第三節 研究展望…………………………………………………368
參考書目………………………………………………………………371
參考書目
中文部分
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10. 林聰吉,「歐洲新政黨組織結構之探討--德國綠黨的案例」,法政學報,第一期(民國八十二年七月),頁187-202。
11. 孟昭昶,「1994德國『聯邦議會』大選」,東吳政治學報,第四期(民國八十四年一月),頁319-329。
12. 周繼祥,「『大選區、多席次、兩票制』之研析」,立法院院聞,第二十七卷,第九期(民國八十八年九月),頁12-19。
13. 周振章,「日本國會議員選舉改革之變遷」,憲政思潮,第九十三期(民國八十年三月),頁152-162。
14. 沈宗英,「建立公費選舉制度芻議」,革命思想,第七十三卷,第五期(民國八十一年十一月),頁18-20。
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