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研究生:趙劉美華
論文名稱:我國國際商港公法人化問題之探討
指導教授:張志清張志清引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立海洋大學
系所名稱:航運管理學系碩士在職專班
學門:運輸服務學門
學類:運輸管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:131
中文關鍵詞:公法人組織變革民營化港市合一
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由於我國的國際商港對外面臨世界各國商港強烈競爭,內部又存在著市港建設管理未能合一整體發展,及航政管理效能不足等問題。我國國際商港迫切需要體制上速作變革;惟變革方式晚近世界各國莫不直接以民營化為手段,使國營企業注入民間資源及活力。而我國港務局考量變革阻力、航港管理事關國家整體發展及公共利益,尤以港市合一整體發展問題,而朝公法人方向變革。
本研究先針對公法人在法律上基礎理論的概念上著手,希從其性質、分類以及基本問題,諸如:其法律保留、任務、權限、業務監督、救濟及賦稅發行債券上一一予以探討,檢視其運作在我國法理上是否可行,並檢視我國公法人之實例如農田水利會、全民健保火基金會及公共電視文化基金會,以瞭解我國實務上運作情形。
其次本研究參酌國外公法人實例,諸如:日本道路公團、美國奧克蘭港、紐約暨紐澤西港公法人,似乎可提供我國國際商港體制變革的另一選擇。
本研究嘗試就交通部研訂送立法院審議中之「港務局設置及監督條例」;逐條歸納討論,並就其合理、不合理及其窒礙難行之處等,加以分析。
最後本研究針對港務局公法人之預期缺失及港務因應措施,給與幾項建議,希日後「港務局設置及監督條例」完成立法程序後,港務局能從容因應。
目 錄
頁次
誌謝----------------------------------------------------------i
摘要---------------------------------------------------------ii
目錄--------------------------------------------------------iii
圖目錄--------------------------------------------------------v
表目錄-------------------------------------------------------vi
第一章 緒論---------------------------------------------------1
第一節 研究動機-----------------------------------------------1
第二節 研究目的-----------------------------------------------3
第三節 文獻探討-----------------------------------------------4
第四節 研究方法與流程----------------------------------------15
第五節 研究大綱----------------------------------------------16
第二章 公法人理論與實務問題----------------------------------17
第一節 學理上公法人概念的探討--------------------------------17
第二節 特殊法人實務問題研析----------------------------------24
第三章 國內外特殊公法人實例--------------------------------39
第一節 我國特殊公法人實例------------------------------------39
第二節 國外公法人實例----------------------------------------55
第四章 我國航港管理體制變革-公法人化------------------------70
第一節 國外港埠管理與經營體制之比較與變革趨勢分析------------70
第二節 我國現行國際商港管理體制分析--------------------------77
第三節 我國現行商港管理體制之問題----------------------------79
第四節 未來我國國際港埠管理體制變革方向----------------------81
第五節 立法程序中我國國際港埠管理體制-公法人化--------------83
第六節 本章小結---------------------------------------------115
第五章 結論與建議 ------------------------------------------116
第一節 結論-------------------------------------------------116
第二節 建議-------------------------------------------------124
參考書目----------------------------------------------------127
一、中文資料
1.王鐘雄(民86),「港務管理概要」,五版,基隆:基隆港務局。
2.王鐘雄(民86),「環境變遷與組織變革關係之研究-以基隆港務局為例」,國立海洋大學航運管理系碩士論文。
3.石真瑛(民90),「政府機關公法人化員工權益問題與對策之探討」,人事月刊 第33卷第1期。
4.台大法學基金會(民88),「國家機關組織法人化之研究-以港務局法人化為中心」,經建會委託研究計畫。
5.江嘉文(民85),「基隆港棧埠民營化模式與員工態度關係之研究」,國立海洋大學航運管理研究所碩士論文。
6.交通部運研所(民88),「台灣地區國際商港港埠長期發展趨勢與策略之研究」。
7.交通部運輸研究所(民85),「台灣地區港埠均衡發展策略之研究」。
8.杜震華(民84),「亞太營運中心的理論實務」,台北:華泰書局。
9.李建良(民89)「公立大學公法人化之問題探析」,國立臺灣大學法學論叢 ,第29卷第4期15-58頁。
10.林麗美(民85),「基隆港棧埠民營化規劃研究」,國立海洋大學,航運管理研究所碩士論文。
11.吳定(民85),「公共政策(全)」,二版,台北:中華電視公司教學部主編。
12.吳榮貴(民84),「台灣地區港埠自由化問題與對策之研究」,經建會委託研究計畫。
13.吳榮貴與林光(民82),「我國台灣地區港埠行政與營運分立之研究」,交通部運輸研究所委託研究計畫。
14.吳榮貴(民87),「我國國際商港管理體制之研究」,交通部委託研究計劃。
15.吳瓊恩(民87),「行政學」,二版,台北:三民書局。
16.吳鶴亭(民81)「對於公法人財產之執行」,中華法學,第2期149-174頁。
17.林宗材(民83),「公法人概念之研究」,東海大學法律學研究所碩士論文。
18.胡念祖(民87),「精省後高雄港港務體制規劃之研究」,高雄市政府建設局委託研究計畫。
19.徐明章(民89),「農田水利會公法人地位之探討」,農政與農情 ,第102卷第339期49-58頁。
20.施能傑(民90),「政府改造的理念與應用」,人事月刊,第33卷第3期。
21.海洋大學港埠與物流規劃研究室(民90),「基隆港務局特殊公法人組織架構與經營管理之研究」,交通部基隆港務局委託研究計劃。
22.海洋大學航管研究所(民84),「台灣地區港埠自由化問題與對策」,行政院經濟建設委員會委託研究計劃。
23.海洋大學航管研究所(民86),「基隆港務局港埠企業化或民營化之研究」,台灣省交通處港灣技術研究所委託研究計劃。
24.海洋大學航管研究所(民87),「我國商港管理體制之研究」,交通部委託研究計劃。
25.海洋大學航管研究所(民89),「台中港務局改制公營公司,再轉換民營公司之規劃」,交通部台中港務局委託研究計劃。
26.姚素雅(民86),「基隆港埠經營資金成本之研究」,海洋大學航運管理研究所碩士論文。
27.許宗力(民89),「國家機關的法人化--行政組織再造的另一選擇途徑」,月旦法學第57期26-39頁。
28.孫本初(民87),「公共管理」,台北:智勝文化事業有限公司。
29.孫智嫻與李淳(民89),「我國國際港口管理機構組織革新模式之探討」,公營事業討論技術報告。
30.陳正美(民90),「明確農田水利會公法人屬性之探討」,農田水利,第47卷第10期8-17頁。
31.陳正美(民90),「舉開農田水利會公法人定位及多角化經營座談會之緣由」,農田水利,第47卷第9期10-21頁。
32.黃文吉(民90),「由港市合一理念談基隆港都之永續發展」,基隆文化中心委託研究計劃。
33.黃越欽(民59),「公法人與私法人」,政大法學評論,第22期11頁。
34.黃銘輝(民87),「公法人概念之學理與實務」,憲政時代 ,第24卷第2期72-100頁。
35.張潤書(民87),「行政學」,修訂初版,台北:三民書局。
36.董保城(民89),「我國大學現今運作困境與未來公法人化之整備」,教育研究資訊 ,第8卷第4期33-50頁。
37.楊鈺池與于惠蓉(民89),「中、日、韓三國港埠民營化之比較研究」,中央研究院東北亞區域研究。
38.楊和基(民80),「港務管理」,二版,台北:前程出版社。
39.蔡明華(民89),「農田水利會之『公法人』定位」,農田水利,第46卷第5期6-10頁。
40.蔡震榮(民87),「公營事業人員身分法律規定之研究」,中央警察大學法學論集,第3期65-88頁。
41.蔡震榮(民82),「當代公法理論」,翁岳生教授陸拾誕辰祝壽論文集。台北:月旦出版社。
42.劉如慧(民84),「論行政機關選擇公法及私法手段之自由-以德國法為中心」,台大法律研究所碩士論文。
43.蕭念祖(民89),「政府採購法實務」,海洋大學航運管理研究所碩士論文。
二、英文資料
1.Goss Richard, 1994,“British Ports Policies since 1945”,Maritime Policy and Management。
2.Irhcha, U.S. , 1995, “Ports:Evolution and Structure”,Maritime Policy and Management。
3.Thomoas and Candace, 1992, “The Process of Capital Investment at U.S. Public Ports”,Maritime Policy and Management。
4.Thomas B.J., 1998,“Structural Changes in Maritime Transport”, Ministry of Transportation and Communication(R.O.C Taiwan)。
5.Black, 1989,Law Dictionary, 5th Edition, Taipei: Caves Books,Ltd.。
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