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研究生:謝志成
研究生(外文):Hsieh, Chih-Cneng
論文名稱:從「代理理論」論市港管理委員會之合理組織結構
指導教授:陳基國陳基國引用關係
指導教授(外文):Kee Kuo Chen,PhD
學位類別:碩士
校院名稱:國立海洋大學
系所名稱:航運管理學系碩士在職專班
學門:運輸服務學門
學類:運輸管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:101
中文關鍵詞:市港合一市港管理委員會台灣航港管理體制各國航港管理體制航運管理代理理論
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從「代理理論」論市港管理委員會之合理組織結構
研究生:謝志成 指導教授:陳基國博士
國立台灣海洋大學航運管理研究所
摘要
本研究首先透過文獻的收集、分析,了解我國現行航港管理體制之嚴格,敘述目前台灣航港管理制度形成的歷史背景,並收集世界各國現行航港管理體制,從中分析出世界各國所採用的管理體制分類,再試圖歸納其採用之原因及未來發展趨勢。
其次就代理理論分析市港管理委員會的權利關係,透過優缺點的比較,選擇適合台灣國際商港管理運作的組織及功能。
最後透過本研究方案與現行制度、交通部規劃方案比較,提出未來修法可能應顧及之問題。
本研究認為必然存在之代理關係,透過管理委員會之功能性代表指派與週延之立法,強化各個主體間的
A Study on The Management Committee of The Port. Municipalization
-In Agency Theory Approach
Iraduate Student:Hsieh, Chih-Cneng Advisor:Kee Kuo Chen,PhD
Institute of shipping and Transportation Management
National Taiwan Ocean University
Abstract
Through reviewing the advantage and disadvantages of various port ownership forms odopted by the neighborhood countries in the agency theory approach. We analyzed the possible problems that might be faced by the port municipolization management committee in the agency problem viewpoint. And we also proposed a reasonable functional structure of the committee which might minimize the agency problems encountered by the committee and the directions which the legal should be rewised.
目錄…………………………………………………………………………………I
表目錄…………………………………………………………………………… VI
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………1
一、 研究動機………………………………………………………………1
二、 研究目的………………………………………………………………2
第二節 研究方法與範圍………………………………………………………3
一、 研究方法………………………………………………………………3
二、 研究範圍………………………………………………………………4
第二章 台灣港口組織沿革與市港合一論述之回顧……………………………5
第一節 航港管理組織沿革…………………………………………5
第二節 台灣現行航港管理體制………………………………………………9
一、 現行相關法規…………………………………………………………9
二、 未來立法規劃…………………………………………………………11
第三節 未來構想(市港合一)--兼論公法人理論………………………….12
一、 市港合一的訴求………………………………………………………12
1. 商港經營利益的爭奪……………………………………………..12
2. 市港整體發展的需求……………………………………………..15
3. 小結………………………………………………………………..18
二、 公法人理論……………………………………………………………23
(一) 學理上公法人概念的探討…………………………………….23
(二) 我國實務運作狀況…………………………………………….26
(三) 從國家行政組織形式選擇自由看政府機關法人化………….27
(四) 市港管理委員會之定位……………………………………….29
第三章 各主要競爭國家港口之比較研究…………………………..32
第一節 台灣目前組織狀況…………………………………………………….32
第二節 主要國家港口狀況…………………………………………………….34
一、 日本…………………………………………………………………….34
二、 英國…………………………………………………………………….35
三、 美國…………………………………………………………………….37
四、 韓國…………………………………………………………………….38
五、 中國大陸……………………………………………………………….39
第三節 綜合比較……………………………………………………………….40
第四章 市港管理委員會合理組織結構之研擬………………………46
第一節 談代理理論─代理理論之內涵……………………………………….46
第二節 代理問題之監控機制………………………………………………….50
一、 外部機制……………………………………………………………….52
1. 市場機制…………………………………………………………...52
2. 司法機制……………………………………………………..….…54
二、 內部機制……………………………………………………………….56
1. 董監事結構…………………………………………………………56
2. 組織結構……………………………………………………………58
3. 財務結構……………………………………………………………60
4. 決策程序的設計……………………………………………………60
第三節 各種監控機制之交互作用與功能……………………………………..64
第四節 以代理理論檢視各類型港口組織結構………………………………..68
一、 中央政府管理體制……………………………………………………..69
1. 外部監控機制………………………………………………………69
2. 內部監控機制………………………………………………………70
二、 地方政府管理體制……………………………………………………..71
1. 外部監控機制………………………………………………………71
2. 內部監控機制………………………………………………………71
三、 公法人管理體制………………………………………………………..72
1. 外部監控機制………………………………………………………72
2. 內部監控機制………………………………………………………73
四、 私人企業管理體制……………………………………………………..74
1. 外部監控機制………………………………………………………74
2. 內部監控機制………………………………………………………75
五、 綜合比較………………………………………………………………..75
1. 資本市場機制………………………………………………………75
2. 勞動市場機制………………………………………………………76
3. 司法機制……………………………………………………………76
第五章 市港管理委員會之合理組織結構之研擬…………………..77
第一節 我國航港管理代理問題………………………………………………..77
一、 航政、港政、港埠體制的釐清………………………………………..77
二、 資訊流通與有效監督…………………………………………………..78
三、 獎懲誘因制度與績效提升……………………………………………..79
四、 多重代理關係之簡單化………………………………………………..80
第二節 市港管理委員會合理組織結構之探求………………………………..81
一、 組織結構………………………………………………………………..81
二、 委員會組成……………………………………………………………..82
三、 委員會職權……………………………………………………………..83
第三節 立法方向……………………………………………………………..…85
一、 現行「國際商港管理委員會設置要點」解析………………………..85
1. 設置要點概要……………………………………………………....85
2. 法律爭議…………………………………………………………....85
3. 失敗原因…………………………………………………………....87
二、 未來法制化方向………………………………………………………..88
1. 立法進度…………………………………………………………....88
2. 組織架構……………………………………………………………89
3. 監督機制……………………………………………………………89
第四節 小結……………………………………………………………………..92
第六章 結論與建議…………………………………………………..95
第一節 結論……………………………………………………………………..95
第二節 建議……………………………………………………………………..97
註釋……………………………………………………………………102
參考書目……………………………………………………………..113
附錄一:交通部國際商港管理委員會設置要點…………………..117
附錄二:港務局設置及監督條例草案…………………………..…120
一、 外文部分
1. Berle,A.A.,&G.C.Means,The Modern Corporation and Private Property(1932)。
2. Jensen Michalec & William H. Meckling,Theory of The Firm:Managerial Behavior,Agency Cost and Ownership Structure,1976
3. Michale C. Jensen,Organization Theory and Methodlogy,1983。
4. Fama Eugene F. ,Agency Problems and the Theory of the Firm,Journal of Politicial Economy,Vol.88,No.2,1980。
5. Grossman, S., and Oliver Hart (1983) "An Analysis of the Principal-Agent Problem," Econometrica,51。
6. Marris, R. , "The Economic Theory of ’Managerial’ Capitalism". 1964。
7. Williamson Oliver ,Markets and Hierarchies,1975。
8. Williamson Oliver ,Organization Form,Residual Claimants,and Corporate Control,Journal of Law & Economics,vol.XXVI,1983。
9. 小高剛,行政法各論,昭和59年出版。
10. 鹽野宏,行政組織法之諸問題,1991出版。
11. 田中二郎,行政法(中),1978出版。
二、 中文部分
1. 交通部運輸研究所,西太平洋之主要港埠之比較評估,82.6。
2. 行政院研究發展考核委員會,我國海洋事務專責機構之設計與定位,82.2。
3. 交通部運輸研究所,我國台灣地區港埠行政與營運分立之研究,82.9。
4. 吳庚,行政法之理論與實用,增訂四版,87.7。
5. 大陸委員會,大陸海空運輸產業概況第三版,陳光華編,89。
6. 交通部,交通政策白皮書─運輸,91.1。
7. 交通部運輸研究所,第三期台灣地區整體運輸規劃─海運與港埠篇,88.11。
8. 交通部運輸研究所,台灣地區港市配合發展之研究,82.12。
9. 交通部運輸研究所,兩岸航政管理體制問題與因應對策之研究,林繼國、陳一平,89.12。
10. 台灣省政府交通處,交通機關(構)組織及人事制度改革論,88.6。
11. 黃錦堂,行政組織法之基本問題,翁岳生編行政法2000,2000.。
12. 廖義男,國家賠償法,1994.
13. 許宗力,法與國家權力,87.。
14. 邱毅,現代管理學,2000。
15. 施啟揚,民法總則,校訂四版,1987。
16. 基隆港務局,交通部基隆港務局特殊公法人組織架構與經營管理之研究,90.9。
17. 基隆港務局,基隆港整體規劃與未來發展計畫,86.11
18. 基隆港務局,基隆港港埠設施出租整體規劃之研究,陳基國,90.2。
19. 研考雙月刊,24卷6期,海洋台灣,89.12。
20. 台灣省政府交通處,航港改革論摘要,88.6。
21. 基隆市政府主計處,基隆市政府財政概況分析,90.11。
22. 基隆港管理委員會第一次委員會議資料,90.6。
23. 高雄市政府,高雄市港合一說明書。
24. 基隆、台中、高雄、花蓮港務局九十一年度預算報告書。
25. 審計部,八十八年下半年及八十九年中央政府總決算綜合報告。
26. 趙志強,台灣地區商港管理法制之研究─兼論工業專用港,88.4。
27. 洪順發,從各國航港管理體制之研究探討我國較適採行模式,89.6。
28. 陳敦源,誰掌控官僚體系?從代理人理論談台灣官僚體系的政治控制問題,公共行政學報第四期,89.1。
29. 郭常銘,代理理論與公營事業經營改進之道,經社法制論叢第十三期,83.1。
30. 江嘉文,基隆港棧埠民營化模式與員工態度關係之研究,86.6。
31. 黃銘輝,公法人概念之學理與實務,憲政時代,24卷2期,87.10。
32. 徐明章,農田水利會公法人地位之探討,農政與農情,102期,89.12。
33. 林恩瑋,我國民法上關於意定代理之研究,軍法專刊,42卷1期,85.1。
34. 李樑堅、陳韜、丁士展,我國港埠作業民營化後之航港管理之面對課題及解決對策─以高雄港為例,第十五屆學術研討會,中華民國運輸協會,89.12。
35. 余德成、夏力生、王韻婷,高雄港市合一之研究:組織變革的觀點,航運季刊第九卷第三期,89.09。
36. 蔡震榮,法人概念之探討,收於當代公法理論─翁岳生教授祝壽論文集,1993.5。
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