臺灣博碩士論文加值系統

自一九八○年代初期開始，便出現抨擊公務部門規模與能力的聲浪。但相當矛盾地，政府（特別是政府的官僚體系）一方面雖然飽受人民的批評，另一方面卻又被要求要提供更多、更好的服務。公務部門在社會中整體角色的概念正面臨挑戰，而改變管理公務部門的方式，便成為這種挑戰下的直接結果。
民營化之趨勢讓公營事業組織不得不面臨重大之組織變革。如果從開放系統理論之觀點來解釋，環境乃是所有組織的外在系統，組織與外在環境之間形成一種「輸入─轉換─輸出」的互動關係而彼此影響。各種外在環境的因素，諸如一般社會環境中的文化環境、科技環境、教育環境、政治環境、法律體制、天然資源、人口特質、社會環境等，以及特殊任務環境中的顧客因素、供應者因素、競爭者因素、社會政治因素、技術因素等，在在都有可能，以各種程度不同的影響力，成為組織系統變遷與調適的動力來源。從以上的觀點延伸，公營事業從事民營化的組織變革，必定也是受到外在環境系統的影響所致。本論文的重點，就是要從開放系統理論的觀點出發，分別從新右派理論的影響、全球化的趨勢、實用主義的考量，以及國家政策的走向等等面向來分析這些外在環境如何地影響公營事業，促使其從事民營化的組織變革。除此之外，開放系統理論也告訴我們，在環境的不確定性日益增加的情形下，「環境─組織」關係並非單向，組織也不是一個消極的系統，只能被動地回應外在的影響力。在分析過影響公營事業從事民營化組織變革的外環境力之後，本研究將策略管理的角度，檢視公營事業機構的管理者，在面對外來資訊並進行處理的系統轉換過程中，是否具有前瞻的視野盱衡情勢，輸出足以維繫組織存續的決策。
過去廿年來，世界各國的電信傳播產業，在新右派潮流以及經濟全球化趨勢的影響之下，電信自由化與民營化是難以抵擋的大勢所趨。而在八○年代中期，隨著美國AT&T電信龍頭的解體，以及英、日和其他發展中國家成功的例子，我國也在八○年代中期開始思考電信自由化的走向，逐漸將我國的電信產業帶入自由市場機制的規範當中。我國的電信自由化歷程，一如美、英、日等國的經驗，首先經過電信相關法規的修訂，將電信經營權脫離政府行政監督的角色，以公司的型態經營；而後又逐步將國營的中華電信股份有限公司所獨占的業務，釋放給民間業者加入競爭；最後，則是透過中華電信官股的釋股，達成中華電信的民營化。本文就以「中華電信」作為本研究之個案，來探討公營事業民營化的前因、過程與後果。

目錄
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機………………………………………………………1
第二節 研究目的………………………………………………………4
第三節 研究架構與方法………………………………………………5
一、 研究架構…………………………………………………………5
二、 研究方法…………………………………………………………6
第四節 研究範圍與限制………………………………………………7
一、 研究範圍……………………………………………………7
二、 研究限制……………………………………………………7
第五節 名詞界定………………………………………………………8
一、 民營化………………………………………………………8
二、 系統………………………………………………………13
三、 開放系統…………………………………………………15
第二章 民營化的開放系統意涵……………………………………17
第一節 民營化之類型、觀點與因素………………………………17
一、 民營化之類型……………………………………………17
二、 民營化理論之政治經濟觀點…………………………21
三、 建立公營事業的理由……………………………………25
四、 造成民營化之因素………………………………………26
第二節 一般系統理論與開放系統…………………………………30
一、 一般系統理論……………………………………………31
二、 開放系統理論……………………………………………36
第三節 民營化的開放系統意涵……………………………………49
一、 系統輸入面：外環境因素的影響………………………49
二、 系統轉換面：組織的界線與管理階層的策略管理………50
三、 系統輸出面：策略管理的決策產出……………………52
第三章 外環境因素的影響…………………………………………54
第一節 全球化趨勢…………………………………………………54
一、 全球化的面向……………………………………………55
二、 資本主義的世界社會……………………………………57
三、 小結─加入WTO後中華電信所面臨的挑戰……………58
第二節 實用主義考量………………………………………………61
一、 起源與發展………………………………………………62
二、 名稱與意義………………………………………………63
三、 實用主義的特色…………………………………………64
四、 實用主義的「商人哲學」…………………………………65
五、 小結─政府之民營化政策與中華電信的企業化經營…68
第三節 新右派理論影響……………………………………………69
一、 起源與發展………………………………………………70
二、 理論基礎…………………………………………………71
三、 小結─全球電信自由化之潮流…………………………80
第四節 國內政策走向………………………………………………86
一、 國內民營化政策之演變…………………………………86
二、 近年我國電信政策之改革………………………………92
第四章 中華電信民營化之進程……………………………………100
第一節 電信開放業務之進程………………………………………101
一、 第二類加值業務…………………………………………101
二、 （九百兆赫）數位式低功率無線電話業務（CT2）……102
三、 行動電話及呼叫器………………………………………103
四、 行動數據通訊業務………………………………………105
五、 中繼式無線電業務………………………………………106
六、 衛星通訊網路業務………………………………………107
七、 固定通訊網路業務………………………………………108
第二節 中華電信公司之組織變革…………………………………109
一、 法源基礎…………………………………………………109
二、 組織架構與部門執掌……………………………………112
第三節 中華電信之釋股過程………………………………………116
一、 中華電信之釋股規劃……………………………………116
二、 第一階段之釋股過程……………………………………118
三、 第二階段之釋股過程……………………………………125
第四節 中華電信民營化與員工權益保障…………………………126
一、 法源基礎…………………………………………………126
二、 民營化之溝通宣導………………………………………129
第五章 中華電信的SWOT分析………………………………………132
第一節 中華電信的機會與威脅……………………………………132
一、 加入WTO的衝擊…………………………………………132
二、 業務開放面臨競爭………………………………………138
第二節 中華電信的優勢與弱勢……………………………………145
一、 國營身份的優勢與弱勢…………………………………145
二、 既有業者的優勢與弱勢…………………………………151
第六章 中華電信的政策產出………………………………………160
一、 組織目標與價值…………………………………………160
二、 組織技術…………………………………………………164
三、 組織結構…………………………………………………169
四、 組織管理過程……………………………………………173
第七章 研究發現與建議……………………………………………175
一、 研究發現…………………………………………………175
二、 研究建議…………………………………………………178
【附錄】訪談記錄……………………………………………………182
受訪者一……………………………………………………………………182
受訪者二……………………………………………………………………192
受訪者三……………………………………………………………………195
受訪者四……………………………………………………………………201
參考文獻………………………………………………………………206
表次
表1-1 民營化系統解釋矩陣………………………………………………11
表2-1 民營化之類型及方式………………………………………………18
表2-2 一般（社會）環境之環境因素……………………………………41
表2-3 特殊（任務）環境之環境因素……………………………………43
表3-1 已移轉民營之事業…………………………………………………90
表3-2 行政院核定修正公營事業民營化時程表…………………………91
表4-1 中華電信總公司各部門之業務執掌……………………………114
表4-2 中華電信各分支機構之業務執掌………………………………115
圖次
圖1-1 本研究之架構………………………………………………………5
圖2-1 環境力影響組織之過程……………………………………………44
圖3-1 囚徒困境示意圖……………………………………………………74
圖4-1 中華電信股份有限公司組織架構圖……………………………113

一、 中文書籍部分：
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法源法律網網站：http://www.lawbank.com.tw/ ，取用日期：2001/08/17∼2002/01/18
中時電子報網站：http://news.chinatimes.com/ 。取用日期：2001/08/04∼2002/01/12。
東森新聞報網站：http://www.ettoday.com ，取用日期：2001/08/04∼2002/01/12。
聯合新聞網網站：http://www.udnnews.com/NEWS/ ，取用日期：2001/08/04∼2002/01/12。
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