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研究生:施惠芬
論文名稱:大專教師申訴制度之研究
指導教授:朱武獻朱武獻引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:271
中文關鍵詞:教師申訴救濟制度正當程序執行申評會教評會評議教師法
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論文大綱
教師申訴制度設立之原因,係因在民國七十年至八十年初,當時基於公教一體,並受限於特別權力關係之觀念,對教師權益之維護,相關法律尚未完備,致使教師權益發生爭議時,投訴無門,故中華民國全國教育會首先採用仲裁制度,受理教師與學校之爭議事件,教育部其後以行政規則訂定暫行設置要點受理教師之申訴,均在因應當時法律之窮,俾解決教師與學校之爭議。
經多年研議之教師法於八十四年八月九日公布施行時,原期待之教師救濟制度終於取得法源,惟因立法簡陋,其中屬於申訴之重要事項及效力規定,應屬法律保留之事項,卻未於法律中作規定或未作明確授權規定,例如措施之範圍、申訴是否為行政訴訟之先行程序、評議決定之效力、拘束對象、執行力….等,使教師申訴制度在實際運作時,不但產生窒礙難行之情形,對教師權益救濟之效益未能充分發揮,甚至製造校園紛亂,而與國外教師行使類似申訴之救濟制度作比較,國外有值得國內制度借鏡之處。
又因應行政救濟層級縮減之趨勢,訴願法已廢除再訴願層級,應使教師經申訴程序未獲得其主張之權益時,能早日尋求法院之救濟,故對申訴之層級、評議期限及救濟效力等規定,均亟待檢討。
本篇論文計分為六章,其結構大綱如下:
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究範圍
第三節 研究途徑與研究方法
第四節 文獻回顧
第五節 論文結構大綱
第二章 大專教師與學校之法律關係
第一節 德國
第二節 美國
第三節 日本
第四節 我國
第五節 小結
第三章 德國、美國、日本大專教師申訴制度
第一節 德國大專教師之申訴制度
第二節 美國大專教師之申訴制度
第三節 日本大專教師之申訴制度
第四節 小結
第四章 我國大專教師申訴制度之解析
第一節 源起
第二節 法制化
第三節 申訴之性質
第四節 申訴之事由
第五節 申訴之評議
第六節 評議決定之效力
第七節 比較我國與國外教師申訴制度
第五章 現行制度之檢討與評析
第一節 教師與學校之法律關係
第二節 申訴事由--不以違法行政處分為限
第三節 評議期限
第四節 申訴層級
第五節 申訴救濟效力
第六節 其他應配合檢討之機制
第六章 結論
第一節 研究結果
第二節 建議
大專教師申訴制度之研究
目次
第一章 緒論…………………….……………….……...…………………….1
第一節 研究動機與目的………………..…………..……………………..1
第二節 研究範圍…………………..……..………………………………10
第三節 研究途徑與研究方法……………..……………………………..12
第四節 文獻回顧……………………………………..…………………..12
第五節 論文結構大綱.…………………………………………………...17
第二章 大專教師與學校之法律關係…………...………......……………..19
第一節 德國……………………………...…………...…………………..19
第二節 美國………………………..……………...……………………...20
第三節 日本…………………………….....……………………………...22
第四節 我國……………………………...…….…………………………23
第一項 公立學校教師………………………………………………..23
第一款 學者見解………………………………………………….24
第一目 公法上之法律關係……………………………………..24
第二目 私法上之法律關係……………………………………..26
第二款 實務見解………………………………………………….28
第一目 司法院解釋……………………………………………..28
第二目 最高法院判例……………..……………………………29
第三目 行政法院判例及判決……………….………………….29
第四目 大法官會議解釋………………………………………..32
第五目 行政機關見解…………………………………………..36
第二項 私立學校教師………………………………………………..38
第一款 學者見解…………………………………………………...38
第一目 私法上之法律關係……………………….…………….38
第二目 公法上之法律關係………………………………….… 39
第二款 實務見解…………………………….……………………40
第一目 司法院解釋及行政法院判例……………..……………40
第二目 大法官會議解釋……………..…………………………40
第三目 行政機關見解……………………………..……………42
第五節 小結…………………………………………….………………..43
第三章 國外教師申訴制度之概況…………...……………………………44
第一節 德國大專教師之申訴制度…………………………………...…44
第一項 法院外非正式之權利救濟程序………….…….……………45
第二項 法院外正式之權利救濟程序……………………….……….46
第二節 美國大專教師之申訴制度………….…………………..………47
第一項 不利益措施作成前之申訴………………...……………….. 48
第二項 不利益措施作成後之申訴………………………...….……. 52
第三節 日本大專教師之申訴制度…………………………...……...… 53
第一項 改善勤務條件之要求……...………………….………..…... 54
第二項 對於不利益處分之聲明不服…………………………...….. 55
第四節 小結……………………………………...……………...……….56
第四章 我國大專教師申訴制度之解析………………...…...…………….59
第一節 源起…………………………………………………..………….59
第一項 全國教育會以仲裁委員會處理…………….……………….59
第一款 仲裁委員會之處理……………….………………………60
第二款 仲裁之缺失--僅具建議性質……………….…………61
第二項 教育部以教師申訴評議委會暫行設置要點處理…….…….62
第一款 設置要點之規定內容…………...……..…………………62
第二款 設置要點之缺失--僅具建議性質…….………………65
第二節 法制化………………………………………………..………….66
第一項 教師法草案研擬之背景……………………………………..66
第一款 輿論及教師團體之呼籲及壓力………....………………66
第二款 教育部研擬教師法草案過程及教師申訴規定………....67
第二項 教師申訴規定在立法院審議過程………………..…………69
第一款 行政院提案與委員提案內容之比較……………..……...69
第二款 立法院教育、法制兩委員會審查大要………...………..73
第一目 教育部說明教師法草案重要內容……………….…….73
第二目 委員會討論大要………..……….……………..……….74
第三款 立法院第二讀會、第三讀會通過及咨請總統公布…….77
第三項 教師法之申訴及訴訟規定…………….………………………78
第一款 規定之內容………………….…………………………..78
第二款 規定不足之處…………...………………………………79
第四項 教師申訴評議委員會組織及評議準則之規定……………….80
第一款 主要內容……………..……..………...…………………80
第二款 適法性及妥當性有待斟酌……………...………………81
第三節 申訴之性質…………………………………………...…………82
第一款 非先行程序……………………………………..……….82
第二款 不服申訴決定之接續救濟程序未必為行政救濟程序...83
第四節 申訴之事由……………………………………………...………85
第一項 學校之措施…………………………………………..………85
第一款 行政處分………………………………………….………86
第二款 行政契約………………………………………………….88
第三款 私法上法律關係………………………………………….89
第四款 學校之管理措施………………………………….………91
第五款 比較提起申訴之事由與提起訴願之行政處分….………92
第二項 主管教育行政機關之措施…………………………..………94
第一款 行政處分…………..……………………………….……..94
第二款 行政契約………………………………………….…...….97
第三款 其他措施--事實敘述或理由說明…………………….99
第四款 比較提起申訴之事由與提起訴願之行政處分………...101
第五節 申訴之評議………………………………………...………..…102
第一項 委員會之設置及組成………………………...………….…102
第一款 委員會之設置……………………….…...……………...102
第一目 專科以上學校始設置申評會…...……………...……102
第二目 學校、教育部受理大專教師之申訴………..………103
第二款 委員會之組成………………..……….…………………104
第一目 教師組織代表………………………..………………104
第二目 教育學者……………...…………………...…………106
第三目 未兼行政職務之教師……………...…………...……106
第四目 其他專業人員………………………………………..106
第二項 申訴評議程序………………………………………………107
第一款 機關或學校提出說明……………….…………………..108
第二款 委員先行審查或實地瞭解………………...……………109
第三款 會議進行之方式--以不公開舉行為原則……...……109
第四款 申訴人陳述意見……...…………………………………110
第五款 委員自行或被申請迴避…………………...……………111
第三項 申訴評議決定……………………………..……..…………113
第一款 評議決定期限…………………………………...………113
第二款 評議決定方式……………..….…………………………114
第一目 無記名表決…………………………………………..114
第二目 委員親自出席會議,評議決定採多數決..……….…115
第三款 評議決定結果…………...………………………………115
第一目 不受理--不作實質評議…..….…………..……….115
第二目 無理由--A. 整體考量相關情事、
B. 遵守正當法律程序………….….…..118
第三目 有理由--A. 整體考量相關情事、
B. 遵守正當法律程序………….….…..120
第四款 送達…………………………...…………………………122
第一目 以郵務送達證書送達………………………..………122
第二目 送達與申訴案件之確定………………..……………122
第六節 評議決定之效力………………………………….……………123
第一項 拘束力……………………………………………..………..124
第一款 拘束申訴人、為原措施者、上級機關 -- 行政處分
之措施….………...……………………………………...125
第二款 案件確定時發生拘束力--行政處分之措施……..….131
第三款 非行政處分措施與行政處分措施有相同拘束力……...132
第二項 確定力………………………………………………….…...133
第一款 不具形式確定力………………………………...………135
第二款 具確實執行效果不具實質確定力………………….…..137
第一目 行政處分及聘約爭議之措施………………………..137
第二目 私法上法律關係及學校管理之措施………………..140
第三項 執行力………………………………………………………144
第七節 比較我國與國外教師申訴制度……………………………….147
第一項 與德國作比較………………………………………………147
第二項 與美國作比較………………………………………………148
第三項 與日本作比較………………………………………………149
第八節 小結…………………………………….………………………150
第五章 現行制度之檢討與評析………………..……….…………………152
第一節 教師與學校之法律關係………………………...……………..152
第一項 聘約關係………………….…………………….…………..152
第一款 行政法院判決是否受六十二年度裁字第二三三號判例拘束………………………………………………………...154
第一目 公立學校教師不續聘案不受拘束之判決……………154
第二目 公立大學教師不續聘案受拘束之判決……..…........155
第三目 私立大學教師解聘案受拘束之裁定…………..……158
第二款 六十二年度裁字第二三三號判例應檢討變更………...160
第一目 行政法院判例變更之規定及程序………...………...160
第二目 六十二年度裁字第二三三號判例變更之必要性…..160
第三款 法律明定得提起行政訴訟--參酌釋字第五四0 號
解釋…………………………………………………...…162
第二項 行政處分關係--以升等事件為例………………………163
第一款 法規及大法官會議解釋………………………………...163
第二款 行政法院判決情形……………………………….…..…164
第三款 教師申訴案之決定情形--較無爭議………….……..166
第三項 私法上法律關係……………………………………………167
第一款 無申訴救濟實益…………………….…………………..167
第二款 應檢討申訴之層級及決定期限………….……………..168
第四項 勤務關係…………………………………….……………...169
第一款 主管機關作適法性監督………………………………...169
第二款 應檢討申訴決定期限…………………………………...171
第五項 小結……………………………………………..…………..171
第二節 申訴事由--不以違法行政處分為限.………………………173
第一項 聘約爭議……………………………………………………174
第一款 解聘、停聘、不續聘
--教師法第十四條規定………………………………..174
第二款 私立大專教師聘約爭議案件較多……………………….175
第三款 由法律明定聘約爭議申訴決定為行政訴訟之先行程序.177
第二項 教師資格審查………………………………………………178
第一款 屬行政處分……………………………………………...178
第二款 教師遊走於申訴及訴願間
--不符訴訟經濟原則,應予限制…………...………..179
第三款 縮短升等申訴案之層級………………………………...180
第三項 私法上法律關係--以請求損害賠償事由為例..…….….181
第一款 作不受理決定未獲實質救濟..………………………….181
第二款 限縮申訴層級及決定期限…….………………………..182
第四項 學校管理措施………………….…………………………...183
第一款 不涉及公權力,應由學校依規定妥處…………………183
第二款 依法保障大學自治及教師權益為前提
--尊重學校自訂規章及聘約………………………...185
第三款 主管教育行政機關應作適法性之監督……….………..187
第五項 小結………………………………..……….……………….187
第三節 評議期限…………………………………….…………………189
第一項 評議決定期限之檢討……………………..………………..189
第一款 單一評議決定期限不符申訴救濟時效………………...189
第二款 與其他法規比較………………………………………...190
第一目 與訴願法規定相同--針對行政處分…….……….190
第二目 參考公務人員保障法-對非行政處分採
較短決定期限………………………………………..190
第二項 申訴評議決定期限之因應--於法律中明定期限..…..…191
第一款 具公法上權益性質之申訴
--維持現行規定期限…………………….…………191
第二款 屬私法上法律關係或內部管理措施之申訴
--採取較短期限……………………….……………..192
第三項 小結………………………………………..….…………….193
第四節 申訴層級……………………………………………………….195
第一項 應將申訴決定視同訴願決定或行政訴訟先行程序者
--不得提起再申訴……………………………………195
第一款 教師聘任爭議--明定申訴決定為行政訴訟
先行程序………………………………………………...195
第一目 現行二級程序之缺失
--再申訴決定未逕作處理,學校延不處理………196
第二目 由法律明定申訴決定為行政訴訟先行程序……..…197
第二款 明定教師資格審查--申訴決定視同訴願決定..…….199
第二項 申訴決定不應視同訴願決定者……………………………202
第一款 私法上法律關係--不得提起再申訴………………...203
第二款 學校管理措施--屬教育事務得提起再申訴………...204
第一目 依第三八0號解釋尊重大學自治………….….……204
第二目 主管機關作適法性監督,受理再申訴案………..…206
第三項 申訴之受理機關……………………………………………206
第一款 申訴採一級程序者,以教育部為受理申訴機關……….207
第一目 對教育部措施提起之申訴…………………………..207
第二目 大學教師對學校措施不服提起之申訴……………..207
第二款 申訴採二級程序者,由學校受理申訴,教育部受理
再申訴…………………………………………………...208
第四項 小結…………………………………………………………209
第五節 申訴救濟效力………………………………………………….214
第一項 明定拘束對象及執行期限..………………………………..214
第一款 依現行規定教師、學校、機關不願受拘束…...………214
第二款 應明定拘束對象、執行期限及違反之效果…………….215
第二項 明定確定效果………………………………………………217
第一款 評議確定屬法律保留事項……………………………...217
第二款 刪除引起救濟途徑紛亂之教師法第三十三條………...218
第三款 與其他救濟制度之接軌及確定………………………...218
第三項 明定得停止執行……………………………………………220
第一款 明定依申請或依職權得停止執行之要件……………...220
第二款 由實例探究有規定停止執行之必要…………………...221
第四項 保障正當法律程序……………...………………………….223
第一款 確保教師權益必要手段
--以美國法院判決為例……………………………...223
第二款 應於教師法增列正當法律程序之規定………………...224
第一目 預先告知…………………………….……………….224
第二目 事後告知……………………………….…………….225
第三目 公正作為--組織合法、利益迴避………………..226
第四目 資訊公開及提供陳述意見機會…………...….……..226
第五項 小結…………………..……………….…………………….228
第六節 其他應配合檢討之機制……………………………………….229
第一項 健全教評會功能………………………………………..……229
第一款 教評會怠於行使職權引起監察院調查或糾正……...…229
第二款 教評會組成員應為申訴評議決定拘束對象………...…234
第三款 學校內自我約束之機制……………………………...…235
第二項 應避免教評會委員與申評會委員重疊…………………....236
第三項 申評會得逕為變更原措施或限期處理…………...…….…. 237
第一款 訴願法及公務人員保障法之規定……………..……….237
第二款 教師法及評議準則未規定,實務未處理……..……….238
第三款 明定申評會得逕作變更或限期處理………..………….239
第四項 小結…………………………………………………….…241
第六章 結論……………………………………………………………...242
第一節 研究結果………………………….……………………………242
第一項 國外制度之借鏡……………..……………………………..242
第一款 國外教師身分明確,救濟途徑分明…………………….242
第二款 值得借鏡之程序--正當法律程序、斡旋、由團體
代表提出救濟等………….…..……...………………….243
第二項 我國現制之缺失及改進…...……………………………….244
第一款 現制之缺失……………………………………………...244
第二款 現制之改進要項……………………….………………..246
第二節 建議…………………………...………………………………..249
第一項 制定專法規範教師申訴……………………………………250
第二項 應避免行政救濟制度疊床架屋……………………………251
第三項 防弊與興利併重……………………………………………252
參考文獻……………………………………………………………………..253
附錄一 教師法……………………………………………………………..259
附錄二 教師申訴評議委員會組織及評議準則…………………………..263
圖表目錄
表4-1 教師法草案有關申訴及訴訟規定行政院及
立法委員提案對照表....……………………………………………70
圖5-1 現行教師法之大專教師申訴制度流程圖………………………...212
圖5-2 檢討後之大專教師申訴制度流程圖…………………….………..213
參考文獻
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二、外文資料
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人事院人事行政研究會編著,人事行政の理論と實務。人事行政研究所。1995年。
教職員人事關係實務必携。文部省地方課法令研究會。1996年。
文部法令要覧。文部法令研究會監修。1999年。
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