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研究生:賴露茜
論文名稱:我國公務人員兼職問題之研究
指導教授:蔡良文蔡良文引用關係邱榮舉邱榮舉引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:165
中文關鍵詞:兼職公務員服務法公務人員義務
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義務是一種法律上的拘束力,法律為保障當事人的權益,而課相對人以一定作為與不作為的拘束力。在現代法治社會中,權利與義務無疑是最重要的兩個生活面向,人人依法盡其義務、享其權利,社會秩序才得以維持,兩者既相對也相輔相成,同等的重要,但社會日趨功利現實之後,許多人對權利就特別強調,卻刻意忽視義務的履行。是以,當前對於義務須特別加以重視與強調,始能達到平衡之境。
我國公務人員之一般性義務係規定在〈公務員服務法〉中,依〈公務員服務法〉規定,我國公務人員之義務可歸納為忠實之義務、服從之義務、保密之義務、保持品位之義務、執行職務之義務、迴避之義務、善良保管之義務、不為一定行為之義務及財產申報之義務等。關於公務人員兼職之限制有從忠實執行職務之義務論之,亦有從不為一定行為義務中政治活動之限制談及,本文認為兼職之限制係為忠實執行職務義務之一部,以與不為一定行為之義務相區隔。
我國公務人員兼職氾濫,尤其是位居高位之機關首長、簡任官等人員常以不同名目兼任各種職務,支領各種待遇最為國人所詬病,因兼職而受懲處者卻少之又少。這種現象讓民眾產生公務員有不務正業、好兼差賺錢的不良觀感,對公務人員執行職務之公正性產生懷疑,連帶地使大多數奉公守法的公務人員蒙受不白之冤。
從銓敘部歷年來對〈公務員服務法〉所作解釋中,可知絕公務人員於公餘兼任其他職務,或為經營小型商業、小規模投資事業等均無法獲得兼職許可。而高階公務人員身兼數職或數十職務,卻能獲得許可,准駁之間所據為何,自不無探討餘地。為期公平合理,自宜建構完整兼職法制,以為判斷基準。
依筆者個人看法,只要公務員所兼職務對其工作性質或尊嚴無礙,亦不影響公務員本職之業務,其所受法之規範程度應較現行規定低;如果是下班後個人得自由支配之公餘時間,只要不妨礙工作或尊嚴,即不應再多加設限。目前的處理模式,不無「明察秋毫之末而不見輿薪」之嫌。可見公務人員兼職法制規範早已出了問題,實有必對公務人員兼職問題予以徹底檢討,以符公平正義。
第一章 緒論…………………………………………………………1
壹、研究動機、目的及問題陳述……………………………3
貳、研究範圍…………………………………………………5
參、研究途徑與方法…………………………………………13
肆、研究分析架構與流程……………………………………14
伍、研究限制…………………………………………………18
第二章 我國公務人員兼職理論與法制架構………………………19
第一節 行政倫理之理念……………………………………….20
第二節 公益與私益之理念…………………………………….26
第三節 我國兼職相關法制…………………………………….31
第四節 外國兼職相關法制…………………………………….42
第三章 執行職務義務與兼職之衝突…………………………….53
第一節 執行職務義務之內涵與類別………………………….53
一、 執行職務義務之內涵………………………………….53
二、 執行職務義務之類別………………………………….55
第二節 兼職之限制…………………………………………….59
一、兼職限制規定………………………………………….59
二、兼職形成原因………………………………………….63
三、兼職限制理由………………………………………….65
四、兼職的利弊…………………………………………….68
第三節 本職與兼職限制之衝突………………………………70
一、本職與兼職之衝突…………………………………….70
二、兼職限制與基本人權保障…………………………….70
第四章 完全開放之兼職與有條件開放之兼職………………….74
第一節 完全開放之兼職……………………………………….74
一、兼任公職…………………………………………………74
二、兼任業務…………………………………………………80
三、兼任公營事業或公司代表官股董事或監察人……….87
第二節 有條件開放之兼職……………………………………90
一、投資………………………………………………………90
二、兼任非營利事業或團體職務……………………………94
三、兼任教學或研究工作……………………………………97
第五章 完全限制之兼職………………………………………….99
第一節 不得經營商業或投機事業…………………………….99
一、不得經營商業………………………………………….100
二、不得經營投機事業…………………………………….105
第二節 公務員離職後任營利事業職務之限制……………….106
一、旋轉門條款…………………………………………….106
二、放寬限制之利弊……………………………………….109
第六章 結論與建議……………………………………………….112
壹、主要研究發現………………………………………….112
貳、具體建議……………………………………………….115
一、法制面及實務面…………………………………….115
二、結構面……………………………………………….117
參考書目………………………………………………………………120
壹、中文部分………………………………………………………120
貳、英文部分………………………………………………………123
附錄一:公務員服務法………………………………………………125
附錄二:公務人員基準法草案………………………………………128
附錄三:公務員服務法相關解釋或規定……………………………137
附錄四:財政部所屬國家行庫局公司代表國庫股權之董(理)事監事監察人遴派要點……………………………………………158
附錄五:經濟部所屬各公司董事、監察人遴派標準………………160
附錄六:交通所屬各公司董事、監察人遴派要點…………………162
附錄七:行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點………………163
附錄八:公務員兼任非營利事業或團體受有報酬職務許可辦法…164
表目錄
<表1─1>司法院大法官會議對公務員服務法適用對象之解釋……7
<表1─2>銓敘部對公務員服務法適用對象之解釋…………………8
<表1─3>公務人員基準法草案適用對象………………………….11
圖目錄
<圖1─3─1>本文研究分析架構圖…………………………………14
<圖1─3─2>本文研究流程圖………………………………………15
壹、中文部分:
人事管理社論。1994。〈公務員服務法部分條文的正面效益與負面影響〉。《人事管理》。第33卷第1期。頁1。
民眾日報。2002年1月11日。〈專任教師兼職 可望鬆綁〉。版7。
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行政管理論文選輯第十二輯。1998。公務人員專書閱讀讀本。銓敘部主編。
余繩文。1957。〈公務人員兼職問題之研究〉。《人事行政》。第9期。頁15─23。
沈福仁。1977。〈公務員兼職面面觀〉。《人事行政》。第48期。頁42─45
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。2002年4月4日。〈首長兼十餘職 司空見慣〉。版2。
。2002年4月4日。〈林 掌握資金規模近2兆〉。版2。
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貳、英文部分
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