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研究生:安佳仁
研究生(外文):AN, JIA-REN
論文名稱:美國監獄民營化之刑罰學分析─其發展、意涵與影響
指導教授:李茂生李茂生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:128
中文關鍵詞:監獄民營化刑罰學新右派法與秩序社會控制國家刑罰能力
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本文的研究主題是監獄民營化,主要的動機在於對於此一一九八0年代以來新興的發展感到興趣,尤其是此波監獄民營化的發展及其意涵與影響。詳細而言,即當代社會政治經濟發展、刑事政策以及刑罰體制其各自脈絡究竟是怎樣的樣貌?哪些內容與一九八0中葉年代以來監獄民營化的發展相關,而在這些相關脈絡下,又應該如何去定位和理解監獄民營化的發展?一個更為根本的問題即在於,類似的民營業者參與監獄營運的發展卻也曾經在歷史中出現過,那『為什麼這個時候監獄民營化?』而監獄民營化的發展『在刑罰史或監獄史上代表著什麼意義?有著什麼後果與影響?』一方面是時空背景與脈絡的疑問,一方面則是意涵及其後果與影響的探詢。
本於上述的問題架構,以脈絡之意涵及後果與影響之探詢的角度,因此,本文主題為「監獄民營化」而非「民營監獄」的分析,其中之不同在於研究主題著重於發展的過程,一個較為傾向動態、鉅視以及著重機構或制度與外部脈絡關係之詮釋。至於研究方法上,則透過脈絡性探詢的,以刑罰學的角度來研究監獄民營化意涵,及其可能的後果與影響;脈絡性的探詢強調的是『時機』與時空背景的相關鑲嵌關係,而刑罰學的角度則在於一種「刑罰的社會分析」,強調監獄與社會相互影響的側面。
在以上的研究基礎上,本文首先針對一九三0年代之前,監獄史上民營事業參與監獄之營運的歷史進行探詢與分析;雖然鑒往不一定能夠知來,但在歷史的遺跡中,或許有一些有著類似性的影響因素,使我們可以藉以評價今日的發展─監獄民營化。論述架構分成草創期中的發展、懲役監的興起以及南方租賃制的盛行等三個主題。由於監禁成為刑罰的主要形式,以及相應地,監獄制度的建立,醞釀於十八世紀,至十九世紀之後才普遍獲得實踐。因此,在草創期中,我們可以看到是類似現代監獄的前身諸如囚室、英格蘭的牢舍,以及「勞役場」等制度的發展。早期的囚室與牢舍營利色彩濃厚,採取收費制的方式作為營運基礎,而勞役場則從布萊德威爾勞役場(Bridewell)開始以及其後的阿姆斯特丹的「鋸木工場」、比利時的堅德「強制勞役場」等等,都將勞動的概念引入監禁的內容之中,並且以此為基礎,有著與民間產業的交流的情況存在,開啟了日後在監獄制度中,民間產業參與的可能性。這些勞役場在當時適應著資本主義的興起及社會的需要,收容並規訓不勞動的社會人口,而且有些勞役場的勞動是與民間產業結合合作的,有利可圖。換句話說,勞役場本身就是國民經濟的一環。故有認為勞役場「在很多方面來說,這些機構算是工廠的最早原型。」
這些早期歐陸及英國的發展,隨著英國與美洲殖民地的這層關係,影響到美國。而美國也隨後發展出影響日後現代監獄制度至深的懲役監制度。在懲役監的初期發展中,最重要的即為「獨居沈默制」的賓州制與「雜居沈默制」的奧本制孰優孰劣的爭論,經歷一八二0年至一八六0年間的爭執,最後在美國是賓州制被廣泛地採用為現代監獄的模型。而其中關鍵的因素並不在於兩制表面上改善人犯成效的優劣之別,而是Rothman(1990)所認為的,人犯應該在大團體中沈默地勞動,或者獨自在獨居牢房裡勞動。從而,奧本制以其以工廠體制為模型,而且還強調體制化、服從與勤奮工作的習慣,宛如理想工廠的模型,從而獲得青睞。奧本制為民營業者各種形式的參與,開了一扇窗口,使今日後續看到的諸多民營業者參與成為可能。
而在懲役監爭論之後,美國在南北戰爭後出現的租賃制,則是近代監獄發展史上最為徹底的民營事業參與的形式,而起,這也是與今日民營監獄最為相似者。儘管在南北戰爭之前,就有租賃制的發展,也不是南方各州特有的制度安排,然而,南北戰爭之後,租賃制的發展才真正達到高峰。其原因有二,一方面是種族關係的因素,亦即南方社會對於廢奴後前農奴黑人加以重新整編控制的需求,其中透過包括各種歧視法令的制度安排,迫使一無所有又生計無著的黑人必須回到原來的大農場下去工作,不然就變成犯罪人口的大宗。另一方面則是戰後以及大農場及產業對於廉價勞動力的需求。兩方因素作用的結果便是,黑人透過租賃制成為了替代農奴制度的公共奴隸。整體而言,租賃制的蓬勃發展,是在種族關係上,外加經濟生產因素的產物。而且這樣的作法,不是脫序或異例,而是整合於南北戰爭之後南方的社會經濟情勢的發展。
在租賃制在十九世紀後半在南方幾乎各州高度發展後,漸漸因為租人犯租賃帶來的獲利率下降,還有國家要重新掌握人犯勞動力來進行公共相關建設,以及,南方監獄不足的情況,也隨著監獄以及勞動農場的建立,逐漸改善,還有各州內自由勞工與業主的抗議等等因素而衰微且終結。
總觀整個一九三0年代之前的重要發展,民營事業的參與多半與勞動力利用有關,這點與今日監獄民營化非以勞動力利用為重心有很大的不同(當代監獄勞動力利用產業的復興發展於另外一個範疇之中。然而這些發展在在都為民營參與留下了空間。一旦有適當的政治經濟社會環境以及問題(危機與困境)解決的需求,就可以再度觀察到新的發展。而這就是一九八0年代以來監獄民營化的發展。
當代監獄民營化的發展是出於一九七0年代以來一些監獄面臨的問題逐漸浮現,而且情況日益嚴重成為了監獄發展的危機。監獄民營化的發韌,某種程度上,即為在相應社會經濟脈絡下,回應這些危機所被提出來的一個解決方案與應對之道。換個角度來看,這些危機與困境也就是監獄民營化訴求的基礎,是監獄民營化的近因。
這些困境與危機中,其中最為首要的在於監獄人口暴增,整體態勢上,從一九七三年左右開始,經歷十年的監獄人口負成長之後,美國的監獄人口開始大幅成長,而且成長持續且驚人。歸納促使監獄人口暴增的主要因素,包括了人口統計上的趨勢,亦即戰後嬰兒潮到了容易入監的年齡帶來的影響,另外則是政府刻意推行的毒品戰爭,還有就是逮捕後判決入監服刑的機會增加。監獄收容人口的不斷增加,但聯邦或州政府政府無法以同樣的速度加緊腳步增加床位或修建更多的監獄,無法趕上監獄人口的湧入,從而逐漸演變成嚴重之過剩拘禁的情況,造成生活條件惡化等諸多影響。同時過剩拘禁的問題也受到美國司法體系的關注,並以法院命令或判決的形式加以關注或介入。此外還有還引發社會其他不同層次對於問題的重視及對政府形成之壓力。除此之外,則是監獄人口暴增等連帶造成的矯正業務財政負擔沈重,以及對於監獄整體營運品質及成效的質疑。其中除了包括對於監獄收容條件與管理品質的批評、對於獄政支出屢創新高的不滿之外,還包括諸如對於監獄矯正功能的懷疑、對監獄營運管理的不滿等等。整體而言,可以說是公部門業務之品質與成效遭質疑,形成對於公私部門觀感上的差異,以及賦予私部門優越性,這些在在都引導了對於監獄發展危機詮釋的角度與觀點,以及解決方案的選擇,而這種偏好民營私部門的觀感或想法基本上可以從私部門的實際長處、美國文化與價值,以及政府政策取向等三方面來理解觀察。
在這些危機與困境的背景下,監獄民營化悄悄地由諸如中途之家、非法移民拘留中心或少年矯正機構乃至聯邦執法署等處開始進行,而其中「美國移民局」所屬之拘置中心網絡的民營化,則是最有系統也最有代表性的。在移民局的拘置中心民營化中,兩家後來美國規模最大的民營監獄公司,「美國矯正公司」以及「偉肯杭特公司」,也紛紛在那時投入此一市場。這些早期的發展雖然可以說是民營化的先驅,但規模並不大,而且仍然受到政府機關的緊密監督,更重要的事,這些發展都尚未觸及成人刑罰體系的核心,因此在發展當時幾乎沒有引起什麼爭議。
一九八五至一九八六年間,民營公司開始拓展矯正機構民營化的觸角,更進一步往核心邁進,開始參與州的矯正機構,也觸及到成人刑罰監禁體系本身,開始有了一些初步的提案與契約的嘗試。這些嘗試中,諸如,「美國矯正公司」就田納西州所有監獄加以民營化之提案,以及賓州柯宛斯維爾鎮民營之「二六八中心」,都開始引起廣泛的爭議與注目,將監獄民營化的議題推入公眾的爭議與關注之中。另外,相較於前兩者較為崎嶇的發展,佛羅里達州海灣郡民營看守所的開設,不但相當成功,而且受到了國內外前所未有的注目。當然,在這段期間,還有許多同時進行中的其他發展,同樣使得整個監獄民營化的開展與推進漸漸引起了關注與爭議。也使得矯正機構民營化的問題浮上台面,成為一個熱門的公共討論議題。不同立場與觀點的重要團體也紛紛發表不同的看法。
不過儘管爭議不斷,然矯正機構民營化的討論並未因此中止。隨後一九八七年,德州頗具規模的監獄民營化,可以說監獄民營化在美國自此已經站穩了腳步。這樣隨著監獄民營化的腳步逐步進展,監獄民營化呈現一片片欣欣向榮的樣貌,一直持續到一九九六年。其後,隨著一些負面事件及營運弊端的影響及經濟方面的因素,監獄民營化的發展開始有衰退的趨勢,尤其在州層級的民營化上受到挫折;雖然,對於此一衰退,目前還難以定斷其未來的發展。綜觀今日民營監獄之規模與市場,就實際收容人數來看,截至二00一年六月底,民營監獄總收容人口數佔美國州及聯邦監獄總收容人口的6.8%。另外,民營監獄的使用大部分集中在南部與西部。而就市場佔有而言,民營監獄產業呈現出嚴重的壟斷情況,「美國矯正公司」一家就佔有了一半以上的市場,而連同「偉肯杭特矯正公司」,兩家業界龍頭的佔有率便已分食這塊市場大餅的七成多。
對於這些當代監獄民營化的興起與發展,本文於第四章中,藉由其鑲嵌於其中之主要脈絡,包括了政治經濟脈絡、刑事政策脈絡以及刑罰體制脈絡三方面,來詮釋監獄民營化其興起與發展之意涵何在。
在政治經濟脈絡方面,主要是一九七0年代發生的政經危機,助長了新自由主義的興盛,並且於八0年代,與新保守主義結合,形成了新右派勢力的抬頭,也成為監獄民營化發展以來主要的政經脈絡。美國總統雷根上台以來,提倡源於新自由主義計畫的「雷根經濟學」,並在此一政策架構下,具體強調諸如解除管制與民營化政策。然而,新右派於此強調與努力推動的民營化政策,其本質上不僅只是種實用取向的政策調整,不僅只是關乎成本效益或市場競爭的經濟政策,而且也是種政治方案與社會計畫,根本而言在於改變公領域與私領域之間的界線。雷根政府的政策,直到今日仍然影響著美國政府。在新右派的政經脈絡下,其犯罪與刑事政策以對於「法與秩序」此一強硬對犯罪宣戰之刑事政策取向的推行與深化為特色,而此一政策取向,也是鑲嵌在新右派其新自由主義與新保守主義兩大基石的背景之中。雖然新自由主義由經濟觀點出發,標榜著個人價值與選擇的重要性,但新保守主義給予新自由主義有效政治支持及相應的社會控制此一面向卻不能忽視。也因此,「法與秩序」事實上是在雷根經濟學下扮演了重要的的功能,合理化了國家從經濟市場的退縮,但同時又擴充社會控制組織以抑制市場行動的脫軌或破壞。在此一政經脈絡與刑事政策彼此間關係的理解基礎上,我們便可以瞭解到,在新右派的政經脈絡之中,民營監獄的興起與開展之過程,係鑲嵌於新右派政策脈絡與制度安排之中,是新保守主義與新自由主義交織的成果。換言之,獄民營化是新右派的政治經濟架構下,國家刻意擴大刑事司法體系中營利性民間參與的產物之一,同時也是新自由主義對於新保守主義政策所引發監獄問題的解決方案之體現。
而就刑事政策脈絡而言,在新右派深化「法與秩序」的政策架構下,就八0年代迄今整體刑事政策架構而言,最顯著的特色應該就在於刑事政策的「二分論」。新右派深化及強調「法與秩序」的目的,在於透過「法與秩序」的刑事政策,以掩蓋及移轉社會政治經濟問題的焦點,並且宣洩大眾的恐懼和焦慮不安。在此情況下,二分論就先藉由社會實體的二分論,區隔出兩種不同類型的犯罪人,從而透過嚴峻的刑事政策以及寬鬆的刑事政策,分別對待。而在此一二分論的架構中,隱含著一種刑事政策的調適途徑,而儘管一般而言,調適途徑在國家刑罰資源合理配置及促進刑罰效益最大化時,多半是採取機構外的方式,然而民營監獄在此一脈絡中,卻可說是種機構內調適途徑的體現,使監獄民營化同時帶著維持傳統刑罰形態,但又具有調適途徑的色彩這兩種性格。亦即,在監獄民營化下,國家仍是維持監禁形態的刑罰方式,但卻同時能夠舒緩過剩拘禁以及減輕監獄支出攀升等問題與困境。
至於在監獄體制脈絡方面,從社會復歸思想衰微以後,刑罰目標歷經了應報與威嚇,而來到了無害化為主的時代,而行刑模式也由醫療模式、正義模式而變成今日戒護管理模式,監禁不再強調處遇的實施,重點只在於將人犯隔離出社會,固定在監獄之中「倉儲起來」,達成所謂無為禁錮。從而消極而言,維持機構內安全,避免人犯脫逃,以及確保構功能運作正常成為首要目標;積極而言,則在於追求管理的成本效益,以及新的機構管理技術的引入甚至創新。在這樣的刑罰體制脈絡下,提供了監獄民營化的發展一個更好嵌入當今監獄體制之基礎。當監獄強調的是有效的管理、成本效益的追求時,我們很難區分公營或者民營監獄有何不同或者可資區別之處;監獄民營化的發展正好同時呼應了今監獄體制無害化之刑罰目標,以及行刑之戒護管理模式的興起。
透過有關鑲嵌脈絡的探詢,本文發現在不同脈絡中共同隱含的一個趨勢,亦即其中公部門與私部門新的伙伴或合作關係,而監獄民營化之意涵即此種關係在不同脈絡之中的體現。因此,在第五章,本文從「公私融合」的角度,對於監獄民營化發展至今的後果與影響,加以詮釋。
首先一個較為明顯的公私融合的情況,便在於隨著監獄產業日漸茁壯下,監所產業複合體的隱然成形。這個來自軍事產業複合體的概念,掌握住複合體中各方利益將形成次級政府決策模式,並清楚標誌出了監獄產業複合體的幾個主要特徵,包括複合體參與者彼此間的交流與影響、人員的密切往來、決策效率高而透明度低,還有就是複合體關係得日益穩固。在監獄民營化的發展中,這些特徵都處處可見。
監獄產業複合體帶來的是決策封閉、政策目標錯置、決策品質、代表性及正當性都不完善。這種影響相當嚴重,縱使今日民營監獄產業似乎處與一個衰退的局勢,然其日益增加的政治影響力亦不可忽視。
另外一方面重要的影響及後果即在於,「民營化怎麼擴張及轉變了國家的刑罰能力?」這一面向,亦即「國家怎麼擴張了國家的制裁刑罰能力,以及國家刑罰的一連串擴張是怎樣分布到社會不同領域中」這些問題。亦即與國家刑罰能力擴張的相關面向的探討。由於國家藉由民營業者參與刑事司法體制或刑罰執行,而實質上達成國家刑罰能力擴充一事,可說是屢見不鮮,因而此一面向更見探討之重要性。就過去歷史的經驗而言,民營業者的參與往往使國家的刑事司法體系或其中特定制度得以順利回應新的挑戰與局勢,抒解危機與困境,並從而達成國家刑罰能力的擴張。以今日監獄民營化而言,在釐清監獄民營化是對於國家監獄體系的補充與擴張而非取代或競爭的理解基礎上,可以看出民營監獄的業者與政府之間,是一種刑罰體制中公私伙伴關係。在這種伙伴關係中,危機的解決與危機的深化、管理等相關技術的創新以及制度自我持續與擴張的傾向等面向,是討論國家刑罰能力擴充中,重要的主題。
整體而言,在當今社會控制中公私界線模糊的策略中,相較於非正式社會控制形式的擴張,監獄民營化可說是透過補充現行司法體系形式的機制,而擴張了監獄此種正式的社會控制形式(Cohen,1985;Shichor,1995:61)。而此一擴張的拓展,亦即監獄民營化的發展,基本上是鑲嵌於政治經濟脈絡、刑事政策脈絡以及監獄體制脈絡之中的。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與問題意識 1
第一項 研究動機 1
第二項 問題意識 3
第二節 研究目的與研究範圍 7
第一項 研究目的 7
第二項 研究範圍 7
第一款 「民營化」 7
第二款 「監獄」 9
第三款 「監獄民營化」的詮釋 10
第三節 研究途徑與研究方法 11
第一項 研究途徑 11
第一款 脈絡性的探詢 11
第二款 刑罰學的角度 12
第二項 研究方法 14
第四節 研究架構與章節安排 15
第二章 監獄史上民營事業參與監獄之 營運(∼一九三0年代) 17
第一節 草創期中之發展 18
第一項 歐洲的發韌 18
第一款 營利色彩濃厚的早期囚室/牢舍 19
第二款 強調勞動的勞役場 20
(一) 布萊德威爾勞役場(Bridewell) 20
(二) 「布萊德威爾」經驗的擴散及後續發展 21
第二項 美國早期的發展 23
第二節 懲役監中之民營事業參與營運 24
第一項 懲役監之雛形─胡桃街監獄 24
第二項 懲役監之模型─ 賓州制與奧本制 26
第一款 賓州制 26
第二款 奧本制 27
第三項 懲役監與民營事業參與 30
第三節 美國南北戰爭後的重要發展─租賃制 32
第一項 租賃制在南北戰爭之前的發展 33
第二項 南北戰爭後租賃制擴張的因素 34
第一款 種族關係因素 35
第二款 其他因素 38
第三項 南北戰爭後租賃制 的發展 40
第一款 租賃制的擴展 40
第二款 租賃制下人犯之處境 43
第四項 租賃制的沈寂與終結 46
第三章 監獄民營化之發展 (一九七0年代∼) 50
第一節 七0年代以來監獄面臨的危機與民營化 50
第一項 監獄人口暴增 51
第一款 一九七三年後監獄人口之快速增長 51
第二款 促使監獄人口暴增的因素 54
第三款 監獄人口暴增之影響 55
第二項 矯正業務財政負擔沈重 56
第三項 公部門業務之品質 與成效遭質疑 58
第二節 萌芽與過渡 60
第一項 萌芽 60
第二項 過渡─爭議與關注 62
第一款 美國矯正公司就田納西州所有監獄民營化之提案 62
第二款 賓州柯宛斯維爾鎮之「二六八中心」 64
第三款 佛羅里達州海灣郡之看守所 64
第四款 其他發展與議論 66
第三節 監獄民營化之現況 67
第一項 ∼一九九六年:興盛 68
第二項 一九九七年迄今:衰退 70
第三項 今日民營監獄之規模與市場 74
第一款 民營監獄之規模 74
第二款 民營監獄之市場 77
第四章 監獄民營化鑲嵌之脈絡 及其意涵 79
第一節 政治經濟脈絡 79
第一項 新右派的抬頭 80
第一款 政經危機與新自由主義的興起 80
第二款 雷根的上台及其政策基調 82
第二項 解除管制與民營化政策 83
第一款 民營化的理論基礎 83
第二款 雷根政府開啟的民營化政策 85
第三項 新右派政經脈絡下的刑事政策與監獄民營化 86
第二節 刑事政策之脈絡 88
第一項 「法與秩序」之政策與意識形態 88
第一款 新右派對「法與秩序」的深化 88
第二款 「法與秩序」的意涵與影響 90
第二項 刑事政策二分論 92
第一款 從社會實體的二分論到 策略的二分論 92
第二款 二分論中「隱藏之前提要件」 93
第三項 刑事政策中的調適途徑 與監獄民營化 94
第三節 監獄體制之脈絡 95
第一項 刑罰目標=無害化 95
第一款 從社會復歸理念到無害化 95
第二款 無害化的方式與內涵 96
第二項 戒護管理模式的興起 98
第一款 從醫療模式、正義模式而戒護管理模式 98
第二款 戒護管理模式的內涵 99
第三項 監獄體制與監獄民營化 99
第五章 監獄民營化之後果與影響 101
第一節 公私融合之趨勢 101
第一項 公私界線的模糊 102
第二項 超監禁 103
第二節 監獄產業複合體 106
第一項 概念源起與意義 106
第二項 監獄產業複合體的形成與特徵 107
第一款 監獄產業複合體的形成 107
第二款 監獄產業複合體的特徵 108
第三項 監獄產業複合體帶來的影響 112
第三節 國家刑罰能力的擴張 113
第一項 歷史經驗 114
第二項 監獄民營化 與國家刑罰能力擴展 116
第一款 民營監獄在國家刑罰體系中 定位的釐清 116
第二款 意涵、後果與影響 117
(一) 危機的解決與危機的深化 118
(二) 管理等相關技術的創新 118
(三) 制度自我持續與擴張的傾向 119
第六章 結論 121
第一節 研究結果與摘要 121
第二節 未來展望 127
參考資料 129
◆ 中文部份
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