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研究生:林其良
研究生(外文):Chi-Liang Lin
論文名稱:中國大陸村民自治模式變遷之研究
指導教授:郭建中郭建中引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:159
中文關鍵詞:村民自治村黨支部村民委員會經濟能人
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摘要
村民委員會的普遍設置是為了解決改革開放以來,由於生產方式的變動,產生一連串農村政治、經濟、社會的動亂。在實際運作過程中,不斷細緻化村民自治的內涵,並建構出一定的運行架構。就筆者的觀察,村民自治的實行過程中,權力運作核心有逐漸下降到村民委員會這一層級,也可以說是村民獨立決定村內決策的可能性增加。
1983-1987年黨集權專制領導時期,中共中央下發的《關於實行政社分開建立鄉政府的通知》,目的是廢社(人民公社)建鄉(鄉、鎮政府),村民委員會僅為形式上的建制,職能是處理本村的公共事務和公益事業,協助鄉人民政府搞好本村的行政工作和生產建設工作。村民委員會組織形式為主任、副主任和委員,村的領導人由村民選舉方式產生。很明顯的,這時期權力核心在鄉鎮政府以及村黨支部上,村民委員會有名無實,村民委員會不是自行運轉,是一個執行單位,上面說什麼,就要做什麼。農村政治真空的填補,回復穩定的社會秩序,才是中央所關心的。沒有詳細體制規劃,功能運作付之闕如,僅為原則性的規定。
1987-1998年鄉鎮政府控制力加強時期,《87’村組法》的制定是村民自治的里程碑。建制村民委員會的組織架構,及其應有的職責,並規範村民委員會和鄉鎮政府之間的關係。為了達成控制農村的目的,也為完成中央的指示與任務,鄉鎮政府干預農村選舉;在村級財務上,收歸鄉鎮政府管理;派出駐村幹部;指導和協助村黨支部和村民委員會的工作等等。在這部法律中,政治面向的條文比重大,著重在選舉村民委員會成員的規範上,以村民委員會組織正式形成為目標。
1998年以後經濟能人地位突出時期,《98’村組法》與《中國共產黨農村基層組織工作條例》,使村民自治進入成熟時期,主軸很明確的是經濟建設。從條文大量有關經濟制度的規劃,與經濟建設的強調,農村經濟發展是現階段最重要的戰略目標。由於經濟建設的需要,村黨支部、鄉鎮政府必須與以經濟能人為核心的村民委員會,共同合作經濟發展。《中國共產黨農村基層組織工作條例》更要求對入黨的積極分子進行教育和培養,做好發展黨員工作。顯示黨對經濟能人的需要,且要積極培養各種專業能力的經濟能人。
目次
第一章 緒論 ……………………………………………………1
一、問題的起源 ……………………………………………………………1
二、研究目的 ………………………………………………………………4
三、文獻探討 ………………………………………………………………5
四、研究途徑與研究方法 ………………………………………………16
五、研究架構 ……………………………………………………………18
六、概念界定 ……………………………………………………………21
七、研究範圍 ……………………………………………………………26
八、章節安排 ……………………………………………………………26
第二章 村民自治的緣起 ……………………………………28
第一節 人民公社時期 …………………………………………………28
第二節 農村經濟體制改革 ……………………………………………32
第三節 多元社會形成與社會轉型 ……………………………………38
第四節 基層政治體制重組 ……………………………………………43
第五節 小結 ………………………………………………………50
第三章 村民自治法律制度的變遷.…………………………55
第一節 《村民委員會組織法》的制定 ………………………………55
第二節 黨集權專制領導下的村民自治法律制度(1983-1987) ……..57
第三節 鄉鎮政府控制力加強的村民自治法律制度(1987-1998)…....59
第四節 經濟能人地位突出的村民自治法律制度(1998-2001)……....71
第五節 村民自治的實務運作 ………………………………………85
第四章 村民自治模式的變遷…………………………………89
第一節 黨集權專制領導下的村民自治(1983-1987) ………………89
第二節 鄉鎮政府控制力加強的村民自治(1987-1998)……………95
第三節 經濟能人地位突出的村民自治(1998-2001)……………….102
第四節 小結 ……………………………………………………………107
第五章 結論 ………………………………………………113
第一節 變遷中的村民自治 ……………………………………113
第二節 村民自治權力核心關係 ………………………………117
第三節 研究展望 ………………………………………………124
參考書目 ……………………………………………………126
附件 …………………………………………………………141
一、福建省福州市某村法規資料 ……………………………………141
二、中國共產黨農村基層組織工作條例 ……………………………147
三、《98’村組法》與《87’村組法》的比較 ………………………153
(一)論文部分
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