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研究生:廖宗盛
研究生(外文):T.S.Liao
論文名稱:公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究
指導教授:王明德王明德引用關係曾惠斌曾惠斌引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:土木工程學研究所
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:305
中文關鍵詞:統包邀標書最有利標
外文關鍵詞:Design and Buildtender documentationmost advantageous tender
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摘 要
公共工程係以人為本,旨在創造、改善與維護人類生活之空間,為政府預算支出之大宗,因此!如何以公開、公正、公平的採購程序,選擇合適的廠商來辦理公共工程,使資源之效能極大化是政府採購之重要任務,為因應此情勢,仍將設計與施工結合衍生統包制度,咸認為達成此目標之採購方式之一。
統包制度在確保品質下,具有縮短工期、節省成本、單一責任契約、便於界面管理等優點,在國外已蓬勃發展,反觀國內採用之比例仍甚少,究其原因,仍是有些關鍵問題,尚乏共識,本文依據文獻、國內外之案例分析並透過廣泛及專家調查方式,對統包之優劣點、適合機關、工程規模、工程類別、業主需求詳細程度、招標方式、最有利標評選辦法、統包實施辦法、專案營建管理、工程預付款等問題,設計問卷、進行調查,依模糊數學及無母數統計方法進行適合度檢定、百分比等分析,分析結果認為工程之規模以巨額或特殊、在類別上則以較複雜或功能明確可以創新研發新工法或技術等之案件較為合適;業主及承包商均應有較高之專業能力,業主之需求能以合適之方式清晰表達,才可採用統包方式辦理採購,在招標方式則以公開招標,先審查資格,價格固定(或不納入評比)再以最有利標方式進行技術標評選。對邀標書之內容應合理訂定,讓廠商可以發揮其經營績效,使資源能發揮最大功效,在執行時,雙方應減少爭議以儘速完成工程標的為目標。
統包之準備作業較為複雜,精明業者,合適廠商,明確執行程序與評選規範,應是保証統包成功之要件,各級機關應致力於宣導、訓練,可參考本研究之前述作業準則訂定最適合該機關之作業模式,以發揮統包好、快、廉之最高目標。
Abstract
Public construction works shall be conducted on the basis of humanity, and aimed at creating, improving, maintaining the living space of human. As the expenditure of public construction works shares a significant portion of annual government budget, it is therefore important for the government to conduct the construction works through open and fair procurement procedures, to select qualified contractors to perform, and to magnify the contribution of resources. Design and build is one of the procurement procedures in meeting such goals.
Advantages of design and build include quality assurance, time-efficient, cost-saving, single contract, and easy interface management. Design and build has been frequently adopted by procuring entities in foreign countries, but is rarely seen in domestic procurement for the reason of not having common consensus on certain key issues. This article is prepared basing upon previous surveys, reports, case analysis, as well as experts discussion, to design questionnaires for investigation by experts and officers of government entities. It covers issues of advantages/disadvantages of design and build, target entities, target construction scale, target construction categories, requested specifications, tendering procedures, regulations for selecting the most advantageous tender, regulations for implementing design and build, project construction management, advance payment and etc. Based on the methods of fuzzy mathematics and non-parametric statistics to do the test of goodness of fit and ratio analysis, the analysis concludes that design and build is suitable for construction works of huge value, special concerns, complicate projects, technology innovation, and professional procuring entities and contractors, or needs that can be clearly identified. In tendering procedures, the open tendering procedure shall follow the steps of qualification evaluation and fixed award price (or exclude price in evaluation), before the most advantageous award criteria are used for technical evaluation. The tender documentation shall be prepared in reasonableness, so that business operation can be conducted by suppliers effectively, and that functions of resources can be achieved to the utmost. At the time of contract performance, both parties shall try not to delay the schedule by disputes.
As the preparation of a design and build contract is more complicated, the success of it shall be based upon smart procuring entities, qualified suppliers, and precise procedures and evaluation criteria. In order to achieve the goals of good performance, time-efficient, and cost saving of a build and design contract, procuring entities shall devoted to the introduction and training of it. The operation guidelines described in this article can be tailored by procuring entities in preparing their own operation models that are most suitable for them.
目 錄
誌 謝……………………………………………………………………………………………摘 要…………………………………………………………………………………………….Abstract…………………………………………………………………………………………..目 錄……………………………………………………………………………………………圖目錄……………………………………………………………………………………………表目錄…………………………………………………………………………………………… 一二三四七十
第一章 緒論 .............................………………………………………………………... 1
1.1 研究動機與目的......................………………………………………………. 1
1.2 研究範圍與內容.....................………………………………………………... 1
1.3 研究方法與流程...................... ………………………………………………. 2
1.4 論文章節架構.......................…………………………………………………. 5
第二章 文獻回顧與整理..................……………………………………………... 6
2.1 統包之歷史沿革....................……………………………………………. 6
2.2 傳統採購相關問題之探討...............…………………………………….. 8
2.3 統包之定義..............……………………………………………………... 10
2.4 統包採購基本理念之探討.........………………………………………… 14
2.5 統包採購之發展.....………………………....…………………………… 15
2.6 統包制度之功效.........…………………………………………………… 25
2.7 統包之型態說明與成員角色之定位......... ……………………....……... 28
2.8 統包採購成功之要件.......... ……………………....…………………….. 36
2.9 統包適用之工程類型........ ……………………....…………………….... 40
2.10 執行統包所需之配合條件.................……………………....…………… 40
2.11 小結........................... ……………………....……………………………. 41
第三章 國內統包法規之探討……………………....…………………………… 42
3.1 政府採購法及其相關子法................. ……………………....…………... 43
3.1.1 就統包實施辦法而言.................. ……………………....……………….. 46
3.1.2 就最有利標評選辦法而言................. ……………………....…………... 48
3.1.3 就共同投標辦法而言................... ……………………....………………. 50
3.1.4 就投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準而言.....……………….... 52
3.2 相關營建產業管理法規.................. ……………………....…………….. 56
3.3 小結........................... ……………………....……………………………. 59
第四章 統包制度相關課題研析………………………………………… 60
4.1 國內公共工程執行統包案例探討........ ……………………………. 60
4.1.1 台北自來水事業處基隆路西段輸水工程............ …………………... 60
4.1.2 南投縣政府興建案................... …………………………………….. 62
4.1.3 國防部天雁專案...................... ……………………………………. 66
4.1.4 東華大學學生宿舍興建案................ ………………………………. 70
4.1.5 國內公共工程執行統包案例彙整............. …………………………. 74
4.2 國外案例之探討..................... …………………………………….. 79
4.3 關鍵問題之探討..................... …………………………………….. 89
4.4 小結.......................... ………………………………………………... 93
第五章 關鍵問題之調查分析…………………………………………… 94
5.1 本調查研究分析所使用之方法.............……………………………….... 95
5.1.1 模糊(Fuzzy)數學...................…………………………………………….. 95
5.1.2 統計分析.......................………………………………………………… 100
5.2 本研究所進行之各項調查...............…………………………………….. 105
5.2.1 「預付款」調查...................……………………………………………. 105
5.2.2 「機關辦理工程委託專案管理廠商及評選辦法」施行意見調查……. 109
5.2.3 「最有利標評選辦法」之施行意見調查.........………………………….. 112
5.2.4 「統包實施辦法」施行意見調查............………………………………. 118
5.2.5 統包實施關鍵問題之專家調查..............………………………………... 127
一、調查對象.......................………………………………………………………… 127
二、結果分析......................…………………………………………………………. 128
5.3 小結.........................……………………………………………………… 159
第六章 統包制度執行關鍵問題之研析與改進………………………… 160
6.1 深化對統包制度了解妥擬招標文件...........…………………………….. 161
6.1.1 適合工程類別、規模、辦理機關.............………………………………… 161
6.1.2 辦理程序及招標方式..................………………………………………... 161
6.1.3 專案營建管理之設置.................……………………………………….... 182
6.2 修改相關營建法規..................…………………………………………... 182
6.3 廠商定期評鑑....................………………………………………………. 184
6.4 工程品質之管理及完工評鑑..............………………………………….... 184
6.5 建立公平契約.....................……………………………………………… 185
6.6 建立統包作業準則...................………………………………………….. 185
6.7 小結.........................……………………………………………………… 192
第七章 結論與建議...................…………………………………………………... 193
7.1 結論……………………………………………………………. 193
7.2 .本文貢獻………………………………………………………... 196
7.3 建議……………………………………………………………. 197
7.4. 後續研究之建議………………………………………………… 198
參考文獻…………………………………………………………………… 199
附錄:……………………………………………………………………… 204
一、預付款之調查與分析……………………………………………………………… 204
二、專案營建管理之調查與分析……………………………………………………… 210
三、最有利標實施辦法調查與分析…………………………………………………… 225
三∼一、最有利標實施辦法適合度檢定表…………………………………………… 236
四、統包實施方法調查與分析………………………………………………………… 241
四∼一、統包實施方法合度檢定表…………………………………………………… 255
五、關鍵問題專家調查與分析………………………………………………………… 260
五∼一、關鍵問題專家適合度檢定表………………………………………………… 276
六、國內實施統包之調查統計表……………………………………………………… 302
簡歷
圖目錄
圖1.1 研究流程圖....................………………………………… 4
圖2.1 專案管理採購模式組織架構.............………………………. 7
圖2.2 專案工程品質、進度、成本、安全關聯性.......………………….. 9
圖2.3 統包採購工程生命週期...............…………………………. 15
圖2.4 美國統包廠商設立預測平均成長率..........………………….. 17
圖2.5 美國2000至2004年統包工程市場預測增長率.....…………….. 18
圖2.6 英國採購方式佔有率消長(按工程金額比例)......…………….. 19
圖2.7 新加坡建築工程採行統包採購百分比.........…………………. 23
圖2.8 團隊品質目標示意圖................………………………….. 26
圖2.9 以施工承包商為主體之統包工程執行架構........……………………. 28
圖2.10 以設計顧問機構為主體之統包工程執行架構.......…………………. 29
圖2.11 以施工承包商與設計顧問機構共同投標組織為主體...…………. 30
圖2.12 以綜合設計/施工之大型工程組織為主體之統包工程執行架構.. 30
圖2.13 專案工程構件示意圖................………………………….. 37
圖3.1 政府採購法法規架構.................……………………………….. 42
圖3.2 統包相關營建業管理法規架構..........…………………………...... 42
圖4.1 新澤西州公路橋樑固定報價招商程序圖........……………….. 70
圖4.2 印弟安納州I-65道路一階段招商程序圖..........………………… 71
圖4.3 南卡羅州公路橋樑二階段招商程序圖..........………………………. 72
圖4.4 科羅拉多州公路匝道二階段招商程序圖..........………………….. 73
圖4.5 華盛頓州公路匝道二階段招商程序圖.........…………………. 74
圖4.6 亞利桑那州公路匝道招商程序圖...........……………………. 76
圖4.7 設計完成度與統包商施作彈性關係圖.........…………………. 80
圖5.1 問卷調查分析流程圖.................…………………………. 94
圖5.2 本研究使用之模糊理論架構圖............…………………….. 95
圖5.3 「指標重要度評選」之問卷示意圖…………………………………. 97
圖5.4 模糊語意尺度圖……………………………………………………… 99
圖5.5 求取反模糊化值關係圖……………………………………………… 100
圖5.1.1 廠商對預付款助益意見圖…………………………………………… 105
圖5.1.2 預付款對標價影響度圖……………………………………………… 105
圖5.1.3 低價搶標不應支付預付款支持程度圖……………………………… 106
圖5.1.4 贊成支付預付款比例圖……………………………………………… 106
圖5.1.5 對支付預付款付款之工程規模意見圖……………………………… 106
圖5.1.6 支付預付款額度圖…………………………………………………… 107
圖5.1.7 支付預付款時間與工程進度關係圖………………………………… 107
圖5.1.8 預付款收回與工程進度關係圖……………………………………… 108
圖5.1.9 支付預付款之擔保方式圖…………………………………………… 108
圖5.2.1 處理PCM之困難因素統計表………………………………………… 109
圖5.2.2 委託經費以2.8%~3.5%是否合理圖…………………………………. 110
圖5.2.3 辦理優先順序圖……………………………………………………… 110
圖5.3.1 最有利標評選辦法實施前採用量…………………………………… 113
圖5.3.2 最有利標評選辦法實施後採用量…………………………………… 113
圖5.3.3 未能採行最有利標決標原因圖……………………………………… 114
圖5.3.4 適合以最有利標決標之採購類別圖………………………………… 115
圖5.3.5 適合金額排序圖……………………………………………………… 116
圖5.3.6 欲實施最有利標決標應辦事項順序圖……………………………… 117
圖5.4.1 對統包實施辦法是否了解圖………………………………………… 119
圖5.4.2 末採用統包之原因圖………………………………………………… 121
圖5.4.3 實施統包困難之排序圖……………………………………………… 122
圖5.4.4 適用工程類別圖……………………………………………………… 123
圖5.4.5 統包執行是否應先評估效益之比例圖……………………………… 124
圖5.4.6 適合辦理統包之工程規模比例圖…………………………………… 124
圖5.4.7 贊成統包應限定為特殊或巨額工程比例圖………………………… 125
圖5.4.8 應優先辦理順序圖…………………………………………………… 126
圖5.5.1 問卷調查回收圖……………………………………………………… 127
圖5.5.2 適合辦理統包之機關圖……………………………………………… 130
圖5.5.3 適合統包規模別圖…………………………………………………… 131
圖5.5.4 適合統包招標方式比例圖…………………………………………… 133
圖5.5.5 統包決標底價處理方式分析圖……………………………………… 135
圖5.5.6 評選方式分析圖……………………………………………………… 136
圖5.5.7 統包設計完成度比例圖……………………………………………… 137
圖5.5.8 統包採購之效益分析表圖…………………………………………… 142
圖5.5.9 統包缺點分析圖……………………………………………………… 144
圖5.5.10 統包節省工期效益統計圖…………………………………………… 147
圖5.5.11 統包節省成本效益比例圖…………………………………………… 149
圖5.5.12 統包對改善品質效益分析圖………………………………………… 151
圖5.5.13 統包考量因素圖……………………………………………………… 153
圖5.5.14 統包是否需另覓監造者圖…………………………………………… 154
圖5.5.15 統包是否需另覓專案營建管理調查圖……………………………… 156
圖6.1 統包相關問題與對策圖……………………………………………… 160
圖6.2 機關以統包方式辦理工程採購之執行程序(公開招標)…………… 163
圖6.3 機關以統包方式辦理工程採購之執行程序(選擇性招標)………… 164
圖6.4 評估階段之工作流程………………………………………………… 167
圖6.5 準備階段之工作流程………………………………………………… 175
圖6.6 招標階段之工作流程(公開招標) …………………………………… 176
圖6.7 招標階段之工作流程(選擇性招標) ………………………………… 177
表目錄
表2.1 國內相關文獻對於統包之定義一覽表………………………………… 13
表2.2 美、英、日辦理統包程序之比較……………………………………… 21
表2.3 國內實施統包制度一覽表…………………………………………… 24
表2.4 統包工程團隊之工作…………………………………………………… 31
表2.5 業主在各種統包工程執行架構中之利弊分析-有利因素…………… 32
表2.6 業主在各種統包工程執行架構中之利弊分析-不利因素…………… 33
表2.7 施工承包商在各種統包工程執行架構中之利弊分析-有利因素…… 33
表2.8 施工承包商在各種統包工程執行架構中之利弊分析-不利因素…… 34
表2.9 設計顧問機構在各種統包工程執行架構中之利弊分析-有利因素… 35
表2.10 設計顧問機構在各種統包工程執行架構中之利弊分析-不利因素… 36
表3.1 政府採購法法令內容及問題研析…………………………………… 43
表3.2 統包實施辦法法令內容及問題研析………………………………… 47
表3.3 最有利標評選辦法法令內容及問題研析…………………………… 49
表3.4 共同投標辦法法令內容及問題研析………………………………… 51
表3.5 投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準內容及問題研析……… 53
表3.6 建築法法令內容及問題研析………………………………………… 56
表3.7 建築師法法令內容及問題研析……………………………………… 57
表3.8 技師法法令內容及問題研析………………………………………… 57
表3.9 營造業管理規則法令內容及問題研析……………………………… 58
表3.10 技術顧問機構管理辦法內容及問題分析…………………………… 58
表4.1 基本資料比較表……………………………………………………… 74
表4.2 招標方式比較表……………………………………………………… 74
表4.3 廠商資格比較表……………………………………………………… 75
表4.4 開標程序比較表……………………………………………………… 76
表4.5 設計規範應用程度比較表…………………………………………… 77
表4.6 亞利桑那州標價依品質分數調整計算表…………………………… 85
表4.7 各州辦理情形比較表………………………………………………… 87
表4.8 國外Design-Build執行制度之比較表……………………………… 88
表5.1 Cochran檢定法的聯立表……………………………………….……. 102
表5.1.1 調查預付款對象統計表……………………………………………… 115
表5.1.2 支付預付款額度分析百分比表……………………………………… 117
表5.5.1 專家問卷調查表回收情形表………………………………………… 127
表5.5.2 適合辦理機關分析表………………………………………………… 130
表5.5.3 適合以統包方式辦理採購之機關統計分析表……………………… 130
表5.5.4 適合統包採購之規模百分比表……………………………………… 131
表5.5.5 適合統包採購之規模分析表………………………………………… 132
表5.5.6 招標方式分析百分比表……………………………………………… 133
表5.5.7 招標方式之統計分析表………………………………………………… 134
表5.5.8 決標方式分析百分比表……………………………………………… 135
表5.5.9 決標方式統計分析表………………………………………………… 136
表5.5.10 評選方式分析百分比表……………………………………………… 137
表5.5.11 評選方式分析統計表………………………………………………… 138
表5.5.12 業主招標提供設計完成度分析百分比表…………………………… 139
表5.5.13 業主提供設計完成度分析統計表…………………………………… 140
表5.5.14 統包採購效益分析百分比表………………………………………… 142
表5.5.15 統包招標效益統計分析表…………………………………………… 143
表5.5.16 統包缺點分析百分比表……………………………………………… 144
表5.5.17 統包缺點分析統計表………………………………………………… 145
表5.5.18 節省工期效益分析百分比表………………………………………… 147
表5.5.19 節省工期效益分析統計表…………………………………………… 148
表5.5.20 節省成本效益分析百分比表………………………………………… 149
表5.5.21 節省成本效益分析統計表…………………………………………… 160
表5.5.22 改善品質效益分析百分比表………………………………………… 161
表5.5.23 改善品質效益分析統計表…………………………………………… 162
表5.5.24 統包績效反模糊化明確值表………………………………………… 162
表5.5.25 統包對促進各項工程績效之分析表………………………………… 162
表5.5.26 採用統包之考量因素分析百分比表………………………………… 163
表5.5.27 採用統包招標之考量因素分析統計表……………………………… 163
表5.5.28 統包是否需另覓監造者或監工分析百分比表……………………… 164
表5.5.29 是否需要另覓執行監造者或監工分析統計表……………………… 165
表5.5.30 統包是否需專案營建管理分析百分比表…………………………… 166
表5.5.31 統包是否需要專案營建管理分析統計表…………………………… 167
表6.1 風險責任分擔一覽表………………………………………………… 181
表6.2表6.3表6.4 公共工程統包作業參考準則 (建築工程類)......................................公共工程統包作業參考準則 (橋樑工程類)………………………..公共工程統包作業參考準則 (廠(場)類)…………….….………… 189190191
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