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研究生:謝瑩潔
研究生(外文):Hsieh, Ying-Chieh
論文名稱:我國藝術補助機制之檢討--以組織、運作及財源籌措為討論
論文名稱(外文):An Evaluation of The Mechanism for Art Subsidizing in Taiwan--Based on Organization, Operation, and Financial Funding
指導教授:黃錦堂黃錦堂引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:212
中文關鍵詞:藝術補助三大補助共構財團法人國家文化藝術基金會特別公課制度文化藝術獎助條例
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本論文以我國的藝術補助機制為研究對象,範圍涵蓋組織、運作與財源籌措等三個層面,主要針對政府對於民間藝術展演團隊或個人的經費補助進行探討。
在組織層面,主要面臨到「組織職能重疊、定位不清」的問題:由於我國目前的補助單位主要以文建會、文建基金與國家文化藝術基金會所組成的三大補助共構交織成一個補助網絡,但三個補助單位之間的職權與補助對象仍有所重疊,與其他部會甚至地方層級之藝術補助亦有所重複之虞,故分工之狀況為本論文所希望釐清點之一。其二,文建會將大部分之對民間藝術展演團隊或個人之補助業務移轉給民國八十五年政府捐資成立之財團法人國家文化藝術基金會,由於其依據文化藝術獎助條例設置並有專門之財團法人國家文化藝術基金會設置條例、專責執行文化藝術獎助條例所訂之補助任務、高比例之官方董監事人數、每年從文建會及文建基金之預算所撥付挹注之基金款項,再到董事長與執行長須至立院報告並備詢,凡此種種不免令人有定位模糊之感,本處亦以部份之篇幅對其定位稍作分析。
在運作層面,主要面臨到「審查標準不明、慣例待立」的問題:此部份分為領域分配、地域分配與代際分配三個部份進行分析。先就領域分配部份,文建會採取齊頭平等的分配公式,不過公式由四大組別之團隊數均等化,演變至各組別之總金額均等化,而國藝會則通常以舞蹈類所獲得的補助金額最高,而其通過之核定比例亦是各類別最高。在地域分配部份,發現無論是文建會或國藝會之補助,皆有資源配置集中於北部而南北失衡之情形。在代際分配部份,也涉及到扶植年限與審查標準之問題,由於文建會扶植案十年來所補助的名單多所重複,故是否應有所謂「畢業制」之設計,亦為小型團隊所關注者。審查標準則與評審委員之輪換有關,為避免評審標準長期落於少數權威把持,而形成過於明顯僵化之主流美學觀點,國藝會在評審委員遴選輪換方面逐漸建立公信,而文建會近年來的大力改革也對此著力頗深,因此代際輪替的公平性亦應能有所兼顧。
在財源籌措層面,主要面臨到「財政資源有限、源頭乾涸」的問題:本處主要以對民間藝術展演團隊或個人之補助為討論之重點,亦即以國家文化藝術基金會為主。國藝會過去每年的基金孳息約一億餘元,主要用於行政運作、人事支出與獎助相關業務之上,並須肩負全國藝術團隊及個人活動個案經費補助之殷殷期望,其重擔可以想見,但是再深入觀察國家文化藝術基金會本身的財源收入,卻又顯得困窘尷尬。國藝會預計之一百億基金目標中,政府逐年撥付之六十億責任額已將補滿,但國藝會自行籌款成效不彰,近幾年又由於利率大幅降低,連帶嚴重影響到國家文化藝術基金會的利息收入,出現補助經費相對縮水之隱憂,這亦為本論文試圖汲引特別公課制度至藝術領域作為源頭活水之原因。
為此,本論文提出「藝術公課制度」之構想,即附加於藝術展演活動票價之外,向消費者課徵一定百分比之特別公課,成立特種基金。因考量補助之「距離原則」,故可以概括捐資予財團法人國家文化藝術基金會進行運用,或委託國家文化藝術基金會進行補助,甚至分項課徵成立小型基金並分項進行補助。本論文最後亦對實際之可行性進行初步之評估,並提出修法建議。
我國藝術補助機制之檢討
─以組織、運作及財源籌措為討論
目次1
第一章 緒論3
第一節研究動機3
第二節研究目的5
第三節研究範圍、對象與方法8
第四節論文架構與章節安排10
第二章 藝術補助相關理論與制度11
第一節 概說11
第二節藝術補助之相關論述13
第三節補助原則及補助手段20
第四節補助財源籌措之理論與制度33
第五節外國藝術補助制度介紹70
第三章 我國目前藝術補助現況76
第一節相關法制76
第二節補助組織之架構分工82
第三節補助審查程序96
第四章 我國藝術補助現行問題與檢討102
第一節概說102
第二節藝術補助組織107
第三節補助審查機制之運作131
第四節藝術特別公課之分析159
第五章 結論與建議177
訪談紀錄180
附表192
參考書目202
一、中文部份
文思慧
國家介入:理論與實踐。香港:曙光。民國八十一年九月。
吳 庚
行政法之理論與實用。台北:三民。民國九十年。
李建良等合著
行政法入門。台北:元照。民國八十九年七月。
辛晚教主持
藝文資源調查作業參考手冊:文化硬體(展演)設施。台北:行政院文化建設委員會委託。民國八十六年。
莊芳榮
美國聯邦文化行政。台北:行政院文化建設委員會。民國七十九年。
黃世鑫、劉慕潔
規費與指定用途稅之探討。財政部賦稅改革委員會編印。民國七十八年六月。
黃錦堂
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行政組織法之基本問題。收錄於翁岳生編,行政法,台北:翰廬。民國八十九年。
楊孔鑫
英國文化行政。台北:行政院文化建設委員會。民國七十九年。
鄒明智
法國文化行政。台北:行政院文化建設委員會。民國七十九年。
簡瑞宏
日本文化行政。台北:行政院文化建設委員會。民國七十九年。
二、外文部份
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貳、期刊∕研究報告
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二、中文部份
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「文化採購 藝術招標」--「政府採購法」對文化藝術工作者的衝擊。國家文化藝術基金會會訊,第12期,民國八十八年四月,頁21。
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「收編與抵制 從台灣渥克的表演/文化策略談起」。中外文學,第23卷第七期,民國八十三年十二月,頁48-58。
夏鑄九
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許振明、蘇彩足
機動公共支出刺激景氣與預算制度之研究。國政研究報告,財團法人國家政策研究基金會,民國九十年一月九日。
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「論行政程序法之理念與行政程序之類型」。月旦法學,民國88年7月,頁58-66。
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從補助計畫的爭議看小劇場出路。聯合報,九十年二月十三日。
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環境公課之研究─以污染物排放費為中心。成功大學法律研究所碩士論文,民國八十七年。
古宜靈
都市藝文活動參與選擇行為之研究。台北大學都市計畫研究所博士論文,民國八十九年。
吳世宗
論我國環境特別收入基金。輔仁大學法律研究所碩士論文,民國八十七年。
何哲仁
表演藝術團體的整合行銷溝通策略初探。台灣大學商學研究所碩士論文,民國八十八年。
何愛文
特別公課之研究─現代給付國家新興之財政工具。台灣大學法律研究所碩士論文,民國八十二年。
林于湘
文藝政策的制定與辯證─釋析一九八一至一九八八年台灣文化的論述與轉型(以行政院文化建設委員會為例)。國立藝術學院戲劇研究所,民國八十九年。
林佳蓉
藝術補助與言論自由─以美國相關憲法判決為中心。東吳大學法律研究所碩士論文,民國八十七年。
陳春壅
民眾參與藝文活動休閒取向之研究─宜蘭縣。文化大學藝術研究所碩士論文,民國八十九年。
陳雅雯
政府機關在文化建設中之角色的研究─以文化建設委員會舉辦文藝季活動為例。國立中興大學公共政策研究所碩士論文,民國八十四年。
謝明芬
當前我國政府獎助文化藝術發展之研究─政治面向分析。東海大學公共行政研究所碩士論文,民國八十六年。
蘇盈彰
指定用途租稅之研究。國立政治大學財政研究所碩士論文,民國七十七年。
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行政院文化建設委員會 http://www.cca.gov.tw/
行政院主計處 http://www.dgbas.gov.tw/
美國國家藝術基金會 http://arts.endow.gov/
新政網 http://newdeal.feri.org
國家文化藝術基金會全球資訊網 http://www.ncaf.org.tw
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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