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研究生:陳冠義
論文名稱:從國會專業支援系統探討我國「立法院法制局」功能及運作之研究
指導教授:孫本初孫本初引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:立法院法制局
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論 文 提 要
本研究之目的,總括地說,係探討在現代國會制度下立法專業支援系統之運作模式,文中將以我國「立法院法制局」為例,從多元的面向來探究其組織架構及功能業務,並將法制局幕僚人員及立委助理的認知觀念加以彙整,透過社會科學質化及量化兩種研究方法,呈現其組織實際運作上的優缺之處,以作為未來我國國會改革之道;此外,本文也將各國的國會專業機構作一簡介,全文共分為五章,分別簡述如下:
第一章為「緒論」,說明本論文之研究動機、目的及問題,並探討與整理相關文獻資料;之後將本研究重要名詞作解析,並說明研究方法及限制,最後則提出研究架構及章節安排。
第二章為對「各國國會專業支援系統之介紹」,首先將國會專業支援系統之意義作一說明,其次以蒐集及整理所獲資料,將美、英、日及我國等國家的立法專業支援系統作一分析,藉由對各國國會專業支援系統之介紹與比較之後,可充分瞭解不同專業系統之背景脈絡與優缺點,藉此可作為我國改善現制的參考。
第三章為「研究設計與實施」,將本文質化研究與量化研究的內容、研究設計、抽樣方法與資料處理等方面分別加以說明,期以科學之方法來發現問題之所在。
第四章為「研究發現」,將對立法院法制局專業幕僚人員訪談所得之有關工作情況、心態差異、功能比較…等資料作紀錄彙整;其次將對立委助理所做之問卷調查結果作一說明,以瞭解大部份立委及助理對法制局的滿意度及需求量。
第五章為為「結論」,依據上述研究發現提出政策建議,以作為未來我國國會改革政策之參考。
內 容 目 錄
第一章  緒 論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧01
第一節 研究動機、目的與問題‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧02
第二節   文獻回顧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧05
第三節   重要名詞分析與解釋‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧09
第四節 研究方法‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧12
第五節 研究限制‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧15
第六節 研究架構與章節安排‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧16
第二章  各國國會專業支援系統之介紹‧‧‧‧‧‧‧‧‧19
第一節  國會專業支援系統之意義‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧19
第二節 美國國會專業支援系統之介紹‧‧‧‧‧‧‧‧21
第三節 英國國會專業支援系統之介紹‧‧‧‧‧‧‧‧32
第四節 日本國會專業支援系統之介紹‧‧‧‧‧‧‧‧34
第五節 我國國會專業支援系統之介紹‧‧‧‧‧‧‧‧39
第六節 我國國會專業支援系統現況檢討‧‧‧‧‧‧‧57
第三章  研究設計與實施‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧61
第一節  質化研究設計與實施‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧61
第二節 量化研究設計與實施‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧74
第四章  研究發現‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧90
第一節 訪談資料的整理與分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧90
第二節 問卷調查結果‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧106
第五章  結 論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧130
第一節 政策建議‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧130
第二節 結 語‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧135
參考文獻‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧137
附  錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧147
一 立法院組織法之演變 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧147
二 國會改革五大法案修訂緣由 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧149
三 立法院組織法最近修正緣由 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧154
四 訪問立法院法制局A研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧157
五 訪問立法院法制局B研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧160
六 訪問立法院法制局C研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧163
七 訪問立法院法制局D研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧166
八 訪問立法院法制局E研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧169
九 訪問立法院法制局F研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧172
十 訪問立法院法制局G研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧174
十一 訪問立法院法制局H研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧176
十二 訪問立法院法制局I研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧178
十三 訪問立法院法制局J研究人員紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧181
十四 訪問立法院法制局K主管紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧183
十五 訪問立法院L主管紀錄 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧185
十六 我國立法院法制局組織研究調查問卷(前測) ‧‧‧188
十七 我國立法院法制局組織研究調查問卷(正式問卷) ‧194
十八 其他法制局組織研究問卷調查結果 ‧‧‧‧‧‧‧‧200
表 目 錄
表2-1 美國立法助理制度發展過程之年代表‧‧‧‧‧‧‧25
表2-5   立法院法制局人員編制表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧42
表2-7   立法院法制局人員編組現況表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧44
表2-8   立法院預算中心人員編制表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧47
表2-10 立法院資訊處人員編制表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧51
表2-12  立法院國會圖書館人員編制表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧55
表2-14 法制局、預算中心及中研院~
研究人員薪資對照表‧‧‧‧‧ 59
表2-15 法制局及預算中心研究人員學歷統計表‧‧‧‧‧‧60
表3-1 政策分析人員角色三種不同的觀點‧‧‧‧‧‧‧‧64
表3-3 問卷前測信度與因素分析結果表‧‧‧‧‧‧‧‧‧83
表3-4 問卷發放情形簡表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧84
表3-5 受訪者基本資料統計量表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧86
表3-6 受訪者年齡統計表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧87
表3-7 受訪者性別統計表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧87
表3-8 受訪者教育程度統計表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧88
表3-9 受訪者擔任立委助理年資統計表‧‧‧‧‧‧‧‧‧88
表3-10 受訪者過去擔任或目前兼任工作統計表‧‧‧‧‧‧89
表4-1 受訪者答案平均數一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧106
表4-2 知道並瞭解立院國會專業幕僚單位功能
及運作狀況,如法制局‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧108
表4-3 瞭解歷來立院所擬訂的各項年度研究計劃‧‧‧‧‧108
表4-4 對立院所提供的專業評估報告感到滿意‧‧‧‧‧‧109
表4-5 對立院所舉辦政策相關研討活動滿意‧‧‧‧‧‧‧109
表4-6 知道立委已受到立法委員行使法規範與保障‧‧‧‧109
表4-7 曾閱讀過法制局所出版研究報告‧‧‧‧‧‧‧‧‧110
表4-8 法制局的研究報告既客觀也極具價值‧‧‧‧‧‧‧110
表4-9 對法制局提供的研究報告及工作績效滿意‧‧‧‧‧111
表4-10 曾向立院請教有關法制或法律
提案方面的專業諮詢‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧111
表4-11 對法制局幕僚人員工作態度及服務滿意‧‧‧‧‧‧112
表4-12 立院應擴編法制局幕僚人員及其所扮演功能‧‧‧‧112
表4-13 贊成資深立委助理可經評鑑轉任
立院公費專業幕僚‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧112
表4-14 立院專業幕僚人員工作神聖且有意義‧‧‧‧‧‧‧113
表4-15 整體言立院各幕僚單位對委員所提供
問政上專業支援滿意‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧113
表4-16 法制局的專業幕僚人員應扮演的角色‧‧‧‧‧‧‧114
表4-17 法制局專業幕僚人員任用途徑‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧115
表4-18 法制局表現最好的工作‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧115
表4-19 法制局表現最差的工作‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧116
表4-20 立法院各項支援單位中最不滿意者‧‧‧‧‧‧‧‧117
表4-21 第三部份單選題統計量表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧117
表4-22 增設何種人員有助委員審查法案‧‧‧‧‧‧‧‧‧117
表4-23 立委助理問政資訊來源‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧118
表4-24 立法院如何協助立委們的問政‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧118
表4-25 影響立法院功能發揮的因素‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧119
表4-26 未請益法制局人員或利用其立法資源之因‧‧‧‧‧119
表4-27 如何提升助理專業知識‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧120
表4-28 國會助理人員在職訓練的單位‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧120
表4-29 有助法制局功能提升的措施‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧121
表4-30 年齡不同對整體立院專業幕僚制度運作瞭解
的同意程度存有差異之單因子變異數分析‧‧‧‧122
表4-31 教育程度不同對整體立院專業幕僚制度運作瞭解
的同意程度存有差異之單因子變異數分析‧‧‧‧124
表4-32 助理年資不同對整體立院專業幕僚制度運作瞭解
的同意程度存有差異之單因子變異數分析‧‧‧‧126
表4-33 助理工作不同對整體立院專業幕僚制度運作瞭解
的同意程度存有差異之單因子變異數分析‧‧‧‧128
表6-1   「立法院組織法」歷年來修正概況‧‧‧‧‧‧‧‧147
表7-1 對立院憲政地位及職權行使有所瞭解‧‧‧‧‧‧‧200
表7-2 對立院內各單位組織及其功能有所瞭解‧‧‧‧‧‧200
表7-3 對立院12個委員會職權及運作有所瞭解‧‧‧‧‧‧201
表7-4 對新修正的立院議事規則有所瞭解‧‧‧‧‧‧‧‧201
表7-5 知道立委已受到立委行使法規範與保障‧‧‧‧‧‧202
表7-6 對立院常用的法規皆非常瞭解‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧202
表7-7 對廣義國會助理及幕僚制度非常了解‧‧‧‧‧‧‧203
表7-8 知道現行法律已明文將立委助理
列為立委關係人‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧203
表7-9 立委助理工作是非常神聖且有意義‧‧‧‧‧‧‧‧204
表7-10 整體言對立委助理福利及保障感到滿意‧‧‧‧‧‧204
表7-11 立委個人專業領域‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧205
表7-12 立委助理從事的主要工作‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧205
表7-13 立委助理最有把握完成的工作‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧206
表7-14 擔任立委助理的主因‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧206
表7-15 擔任立委助理最大的收獲‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧207
表7-16 立委助理最欠缺的能力‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧207
圖 目 錄
圖1-1 研究架構‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧17
圖2-2 美國國會研究服務處(CRS)組織圖 ‧‧‧‧‧‧‧27
圖2-3 美國國會預算局(CBO)組織圖 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧29
圖2-4 美國國會會計總署(GAO)組織系統圖 ‧‧‧‧‧‧31
圖2-6   立法院法制局現行組織業務系統圖‧‧‧‧‧‧‧‧43
圖2-9   立法院預算中心組織圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧49
圖2-11 立法院資訊處組織圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧51
圖2-13  立法院國會圖書館組織業務系統圖‧‧‧‧‧‧‧‧56
圖3-2   問卷製作流程圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧77
圖3-2  立法院行政組織系統現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧57
圖3-4   立法院法制局現行組織業務系統圖‧‧‧‧‧‧‧‧62
圖6-2   立法院行政組織系統現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧148
參 考 文 獻
一、中文部分
立法院及其他政府出版品:
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-----。立法院分層負責明細表。1998年7月。
-----。立法院相關研究資料。1999年6月。
行政院研考會。建立法規體制之研究,1975 年。
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行政院國科會科資中心。立法委員與立法政策資訊運用之研究。 1996年。
國民大會秘書處。各國國會制度。1975年。
書籍:
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孫本初。公共管理,再版。台北:孫本初發行:智勝文化總經銷,1998年。
張則堯。預算新論,初版。台北:三民書局,1998年。
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陳淞山。國會制度解讀,初版。台北:月旦出版社,1994年。
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黃秀端。選區服務:立法委員心目中連任之基礎,初版。台北:唐山,1994年。
黃瑞琴。質的教育研究方法,初版。台北:心理出版社,1991年。
黃俊英、林震岩。SPA精析與實例,初版。台北:華泰,1994年。
郭登敖。議會制度比較,初版。作者自印,1987年。
曾濟群。就法律案研究我國行政與立法兩院關係,初版。台北:嘉新水泥文教基金會,1968年。
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-----。中國立法提案研究,初版。台北:正中書局,1975年。
-----。立法院常設委員會之研究。台北:正中書局,1976年。
-----。中外立法制度之比較,初版。台北:中央文物供應社,1988年6月。
楊泰順。利益團體政治─一本討論金權政治的書,初版。台北:民主文教基金會,1994年。
雷渝齊。強化國會功能,初版。台北:遠景出版社,1980年。
詹中原主編。權力遊戲規則─國會與公共政策,初版。台北:五南書局,1994年。
趙碧華、楊孝爃等著。社會統計學,初版。台北:黎明,1993年。
蕭武桐。行政倫理,再版。台北:空中大學,1995年。
賴維堯等。行政學(二),修訂版。台北縣蘆洲鄉:空中大學,1996年。
羅文輝。精確新聞報導,初版。台北:正中,1994年。
關 中。國會改造論,初版。台北:民主基金會,1992年10月。
顏明聖、李炳南。國會改革方案之理論與實際,初版。台北:揚智文化,1999年。
羅成典。立法技術論,初版。台北:羅成典發行:文笙書局總經銷,1991年。
羅志淵。立法程序論,初版。台北:正中書局,1974年。
羅傳賢。立法程序。台北:龍文出版社,1993年2月。
-----。立法程序與技術,初版。台北:五南書局,1996年。
羅傳賢、蔡明欽,立法技術,初版,台北:龍文出版社,1992年4月。
論文:
于明遠。「中美國會助理制度之比較研究」。國立政治大學三民主義研究所碩士論文,1997年。
朱美珍。「我國立法院助理制度之研究」。中國文化大學政治學研究所碩士論文,1986年。
江明修。「會科學多重典範的爭辯:試論質與量研究方法的整合」社。民主基金會公共事務與國家發展學術研討會論文集,1991年。
林裕智。「我國中央民意機構功能之研究」,中國文化大學政治學研究所碩士論文,1987年。
林淑慎。「解嚴後立法院功能之研究」。中國文化大學政治學研究所碩士論文,1994年。
郭倩茜。「我國實施替代役制滿意度研究」。中國文化大學政治學研究所碩士論文,2001年6月。
黃殿偉。「我國立法制度之研究-兼論立法院立法諮詢中心角色功能分析」。國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1994年6月。
黃新福、黃臺生、張世杰。「警察人員工作倦怠感之研究」。行政學術與警政實務研討會論文,1994年。
陳希文。「立法院組織法之研究-兼論國會改革之方向」。國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,1997年6月。
陳建成。「立法院委員助理的角色與功能分析」。中國文化大學政治學研究所碩士論文,台北,1994年。
彭汝玲。「強化立法院預算審議功能之研究」。國立中興大學三民公共政策研究所碩士論文,1993年11月。
曾文雄。「國會監督與公共預算-美國經驗兼論我國的發展」。國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1996年。
曹俊漢。「美國國會會計總署在政策評估功能上的角色」。中研院美國文化研究所「美國國會」研討會論文,1991年1月11-12日。
期刊:
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朱志宏。「如何提昇立法院議事效率以利國會建設」,理論與政策,第5卷,第1期,(1990年10月)。
李國雄。「美國國會委員會的變革」,美國月刊,第4卷,第6期,(1989年10月)。
李國雄。「從比較觀點看我國立法院改進的方向」,理論與政策,第5卷,第1期,(1990年10月)。
何鴻榮。「強化立法院的幕僚組織與功能」,國家政策雙週刊,第138期,(1996年5月14日)。
林育汝譯。「日本國會議員的輔佐機關」,立法院院聞,第21卷,第1期,(1993年1月)。
林俊義。「美國國會研究服務是議員的頭腦」,聯合月刊,第58期,(1986年5月)。
林錫山。「立法院組織法制最新修正意涵」,立法院院聞,第27卷,第8期,(1999年8月)。
哈瑞、黑格(Martin Harron and Rod Hague)原著,沈建中譯。「議會」,憲政思潮,第88期,(1989年12月)。
周萬來。「立法院議事運作概述」,立法院院聞,第27卷,第3期,(1999年3月)。
施焜松,「簡介國會改革五大法案」,政策月刊,第43期,(1999年2月)。
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黃殿偉,「我國立法助理制度之探討」,立法院院聞,第21卷,第1期,(1993年1月)。
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黃競娟。「美國非民選之代議士-美國國會助理制度介紹」,美國月刊,第1卷,第11期,(1987年)。
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陳淞山。「如何健全國會助理與幕僚制度?」。台灣時報(台北),1993年10月28日,第23版。
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