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研究生:鍾佩勳
論文名稱:中華電信民營化政策之分析---AHP觀點
指導教授:翁興利翁興利引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
中文關鍵詞:中華電信民營化
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電信和通訊科技的快速進步,減弱電信產業的獨佔優勢,促使電信民營化在世界各國形成一股潮流,而我國亦隨著經濟走向國際化、自由化,使得原本獨佔的電信產業市場,逐漸開放自由競爭,1996年完成電信三法的修訂,更確立電信自由化的方向。
電信市場開放以後,中華電信勢必無法再繼續維持獨佔經營的優勢,必須要面臨其他同業的競爭,然民營化正可以使中華電信除去一些不必要的束縛,以更有彈性的經營方式面對挑戰,今年我國已正式加入世界貿易組織,已邁入完全開放競爭的市場環境,必定會引進更多國際電信企業加入競爭,此時,中華電信民營化更是刻不容緩。
因此,筆者希望透過微觀的個案研究,以了解電信事業民營化政策之過程,故採用政策過程之分析模式,從電信民營化政策問題的認定、政策規劃、政策合法化、政策執行,建構一套中華電信民營化的架構。目的是結合公營事業民營化的理論與實務,認為不應過度簡化民營化的問題,將所有不同性質的公營事業,皆以相同執行策略來進行,同時亦思考是否能以相同單一法規-「公營事業移轉民營條例」或是「公營事業移轉民營條例施行細則」,套用在各種不同之公營事業,故在理論基礎與實務狀況的釐清後,經由資料分析,試圖從產、官、學界及利害關係人的觀點,運用德菲法與層級分析法,評選中華電信民營化政策之最適執行方案,以期供未來其他類似型態的公營事業進行民營化之參考。
中文摘要......................iii
誌謝辭.......................iv
內容目錄......................v
表目錄.......................vii
圖目錄.......................viii
第一章 緒論 ....................1
第一節 研究動機與研究目的........... 1
第二節 研究內容與研究限制........... 3
第三節 研究方法與研究流程........... 5
第四節 概念界定................11
第二章 我國民營化政策之系絡分析..........23
第一節 我國公營事業民營化的演進........23
第二節 我國民營化政策的推動..........29
第三節 公營事業民營化政策的法令架構......38
第四節 我國推動民營化的現況與爭議.......40
第三章 中華電信民營化過程之分析..........47
第一節 中華電信民營化之問題認定........47
第二節 中華電信民營化政策的規劃........55
第三節 中華電信民營化政策的合法化.......66
第四節 中華電信民營化政策的執行........ 77
第五節 中華電信民營化政策的評估........ 87
第四章 中華電信民營化政策之實證分析........ 95
第一節 研究方法之理論基礎與運用........ 95
第二節 中華電信民營化之政策標準與方案.....107
第三節 層級分析法結果分析...........114
第四節 中華電信民營化政策之最適方案分析....126
第五章 結論與建議.................128
第一節 研究發現................128
第二節 研究建議................132
參考文獻......................135
附錄一:第一回合德菲法專家問卷...........142
附錄二:第二回合德菲法專家問卷...........144
附錄三:層級分析法專家問卷.............146
附錄四:公營事業移轉民營條例............151
附錄五:公營事業移轉民營條例施行細則........156
壹、中文部份
一、書籍
吳定,公共政策辭典,台北:五南圖書出版社,1998年。
吳若予,戰後台灣公營事業之政經分析,台北:業強出版社,1992年。
───,「臺灣公營事業民營化的政治經濟分析」,公共政策分析的理論與實務,台北:韋伯文化事業出版社,2001年10月。
周添城,民營化的方式與釋股台灣民營化的經驗,台北:中華徵
信所企業股份有限公司,1999年1月。
林鐘雄,經濟學--政府的經濟任務,台北:著者發行,1992年。
林水波、張世賢,公共政策,台北:五南圖書出版社,1991年。
柯三吉,公共政策:理論方法與台灣經驗,台北:時英出版社,1998年9月。
陳師孟,解構黨國資本主義--論台灣官營事業之民營化,台北:澄社,1991年。
詹中原,民營化政策--公共行政理論與實務之分析,台北:五南圖書出版社,1993年。
二、論文
呂德明,「我國電信事業民營化員工權益保障問題之研究」,國立政治大學勞工研究所碩士論文,1998年6月。
莊美珠,「民營化對象與執行策略選擇關係之研究--以台北市政府為例」,國立政治大學公共行政學系碩士論文,1999年7月。
郭登聰,「我國社會福利民營化形成與發展的歷史分析」,國立中正大學社會福利研究所博士論文,1999年6月。
許靜怡,「我國大型公營事業釋股規劃之探討」,國立中山大學財務管理研究所碩士論文,1998年6月。
陳秀齡,「我國電信民營化之研究」,私立東海大學公共行政學系碩士論文,1995年6月。
陳毅銘,「台灣地區公營事業民營化政策論證之研究」,國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文,1998年6月。
陳尚志,「威權體制轉型下的公營事業民營化」,國立清華大學人類學研究所碩士論文,1998年6月。
陳容芳,「我國公營事業民營化政策模式之研究」,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,1999年6月。
陳嘉慧,「電信自由化:中華電信民營化之研究」,私立南華大學亞太研究所碩士論文,2000年6月。
殷敏倫,「中華電信釋股商機之研究」,國立中山大學財政管理學系研究所,2000年6月。
張霖城,「中華電信公司民營化員工權益問題之探討」,私立大葉大學事業經營研究所,2001年6月。
蔡惠芬,「中華電信北區分公司員工對公司民營化變革的一般反應之研究」,國立交通大學經營管理研究所碩士論文,1998年6月。
劉祥得,「現階段我國外籍勞工政策之分析」,私立中國文化大學政治研究所碩士論文,1994年6月。
謝思慧,「全民健康保險最適方案評選--德菲法與層級分析法之運用,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,1995年6月。
三、期刊
邱毅,「變與不變之間-中華電信的危機」,經濟前瞻,第53期,(1997年9月)。
江丙坤,「公營事業民營化與全民優惠釋股」,理論與政策,第44期,(1997年9月)。
吳若予,「角色遞移中的公營事業」,國家政策季刊,第4期,(1989年6月)。
林忠正,「台灣地區公營事業民營化的考量與檢討」,中國論壇,第30卷第9期,(1990年7月)。
洪淑珍,「中華電信釋股民營活力四射」,遠見雜誌,4月號,(2000年4月)。
翁興利,「政策假定與政策方案之研究:AHP,SAST與SAA之比較研究」,公共政策學報,第16期,台北中興大學公共政策研究所,(1995年2月)。
陳信宏,「電信自由化下的市場競爭」,自由中國之工業,第88卷第7期,(1998年7月)。
張玉山,「我國民營化釋股規劃對資本市場影響之探討」,亞太管理評論,第4期第1卷,(1999年3月)。
張晉芬,「私有化符合誰的利益?檢視台灣公營事業所有權移轉的社會效果」,台灣社會研究季刊,第3期,(1999年7月)。
許奎璧、劉崇堅,「電信自由化政策的檢討」,經社法制論叢,第14期,(1994年7月) 。
連耀南,「固網規劃風雲為我國電信自由化催生的推手」,台灣經濟研究月刊,第22卷第1期,(1999年1月)。
蔡文濱,「我國公營事業民營化員工權益問題基本探討」,財稅研究,第25卷第3期,(1993年5月)。
黃旭男,「我國電信自由化--政策之形成規劃實施探討」,經社法制論叢,第5期,(1990年6月)。
黃漢棟,「中華電信民營化之進程」,主計月報,第525期,(1999年9月)。
鄭素珍,「台灣日本英國電信事業民營化之比較」,自由中國之工業,第91卷第3期,(2001年3月)。
劉紹樑,「電信市場自由化之競爭政策與法律問題」,公平交易季刊,第6卷第3期,(1998年7月)。
鄧振源、曾國雄,「層級分析法的內涵特性的應用(下) 」,中華民國統計學報,第27卷第7期,(1989年7月)。
薛琦、林永壽,「中華民國公用事業民營化之進程與管制架構之規劃」,自由中國之工業,第87卷第7期,(1997年7月)。
四、其他
中華電信年報,中華電信股份有限公司,1996年。
公開說明書,中華電信股份有限公司,2000年8月。
「中華電信民營化公股釋出規劃案期中報告」,中華開發信託股份有限公司,1997年9月。
「公司經營權鬆綁暨捍衛員工工作權」,政策說明會資料彙編,中華電信工會,1999年。
「立法院院會記錄」,立法院公報,第85卷第6期,1996年6月。
金麗萍,「爭取附帶決議列入法令條文,電信工會將提修正案」,工商時報,台北,1996年1月17日,第3版。
江丙坤,「公營事業民營化政策之執行檢討,經建會國家發展會議共同意見及其辦理情形」,行政院經建會,1997年1月25日。
邢瑩,「台灣電信簡史」,中國電信百週年紀念專輯,交通部電信總局,1981年。
麥永錦,「電信三法拉鋸戰--兩派人馬旗幟鮮明」,工商時報,台北,1996年1月15日,第4版。
黃俊英,「公營事業民營化問題與對策之研究」,行政院研究發展考核委員會編,1994年9月。
黃殿偉,「我國民營化政策的探討」,立法院院聞,第20卷第11期,1993年。
「推動公營事業民營化」,經濟部國營事業委員會,1998年。
中國電信紀要,交通部電信總局,1971年10月。
今日電信,交通部電信總局,1995年11月。
電信白皮書,交通部電信總局,1994年。
電信白皮書,交通部電信總局,1995年。
貳、英文部份
Anderson, James E., Public policy-making, New York: Praeger Publishers, 1979.
Dunn,William N., Public Policy Analysis:An Introduction, Englewood Cliffs , New Jersey:Prentice-Hall Inc , 1994.
Linston, Harold A.and Murray Turoff, The Delphi and Application ,
Reading MA:Addisn-Wesley, 1975.
Pirie, Madsen, Privatization: Theory, Pratice and Choice, Hants England:Wildwood House Ltd. Press , 1988.
Hanke, Steve H., Prospects for Privatization, New York:Academy of Political Science, 1987.
Saaty,T. L., Decision Making for Leaders : the Hierarchy Process for Decisions in a Complex World, California :Wadsworth, Belmont , 1986.
Savas, Emanuel S., Privatization : The Key to Better Government, New Jersey:Chatham House Publishers, 1987.
Yin, Robert K., Case Study Research ,California :Sage Publication,Inc. Press, 1994.
Zosk, Keith and Stephen Jurs, Priority Determination in Servey : An Application of the Scree Test, Evaluation Review 14, 1990.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 鄭素珍,「台灣日本英國電信事業民營化之比較」,自由中國之工業,第91卷第3期,(2001年3月)。
2. 黃漢棟,「中華電信民營化之進程」,主計月報,第525期,(1999年9月)。
3. 黃旭男,「我國電信自由化--政策之形成規劃實施探討」,經社法制論叢,第5期,(1990年6月)。
4. 蔡文濱,「我國公營事業民營化員工權益問題基本探討」,財稅研究,第25卷第3期,(1993年5月)。
5. 許奎璧、劉崇堅,「電信自由化政策的檢討」,經社法制論叢,第14期,(1994年7月) 。
6. 陳信宏,「電信自由化下的市場競爭」,自由中國之工業,第88卷第7期,(1998年7月)。
7. 翁興利,「政策假定與政策方案之研究:AHP,SAST與SAA之比較研究」,公共政策學報,第16期,台北中興大學公共政策研究所,(1995年2月)。
8. 林忠正,「台灣地區公營事業民營化的考量與檢討」,中國論壇,第30卷第9期,(1990年7月)。
9. 江丙坤,「公營事業民營化與全民優惠釋股」,理論與政策,第44期,(1997年9月)。
10. 邱毅,「變與不變之間-中華電信的危機」,經濟前瞻,第53期,(1997年9月)。
11. 劉紹樑,「電信市場自由化之競爭政策與法律問題」,公平交易季刊,第6卷第3期,(1998年7月)。
12. 薛琦、林永壽,「中華民國公用事業民營化之進程與管制架構之規劃」,自由中國之工業,第87卷第7期,(1997年7月)。
13. 黃殿偉,「我國民營化政策的探討」,立法院院聞,第20卷第11期,1993年。
 
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