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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:王光旭
研究生(外文):Wang, Guang-Xu
論文名稱:制度、網絡與政策產出-台中工業區聯外道路案之個案研究
指導教授:史美強史美強引用關係
指導教授(外文):Shih, Mei-Chiang
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:314
中文關鍵詞:制度制度環境政策網絡網絡分析制度與網絡政策產出事件資源依賴
相關次數:
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摘要
本研究之動機,主要是觸發於現今社會中具爭議性的政策制訂過程常導致政策難產的事實,繼而思考到筆者周遭的生活場域正因聯外道路一案吵得不可開交,為了探討政策形成過程中的影響力結構,種種的疑問更引發了筆者想要運用政策網絡的觀點還原聯外道路一案中行動者權力互動的原貌。然而,在檢閱過政策網絡相關文獻後,一方面筆者發現現今公共行政領域的政策網絡研究僅止於靜態的描述,充其量僅能視為是權力互動後所形成的網絡喻象(metaphor),而非完整呈現動態權變權力互動過程的網絡分析;另一方面,筆者也發現政策網絡的研究往往固著於網絡自身結構的規範性,而忽略了更上層的制度力量對政策產出的影響。換言之,行動系統的機制必須是鑲嵌在既有制度環境的脈絡下去檢視,權力互動的過程仍須在國家所制訂的正式法律規範的軌跡中去運作,政策產出的結果,應同時包含制度與網絡雙重運作的特質。
在建構分析架構的過程中,筆者嘗試結合了新制度論及資源依賴的觀點,並透過網絡分析方法將政策網絡的分析操作化,結合巨觀的制度分析及微觀的網絡分析將政策制訂過程之分析架構整合為「制度、網絡與政策產出」之架構。這樣的政策產出分析架構假定了行動者的動態權力互動是鑲嵌於制度與網絡的雙重結構的影響,並以此來探討聯外道路一案政策網絡的權力互動模式,思考的重點便在於政策產出究竟是鑲嵌於何種制度與網絡關係的脈絡上。本研究最主要的目的,非但是要構築結合新制度論與政策網絡的分析架構,更要透過理論及實務的相互檢證,進一步印證理論的實用性,以累積有用的政策知識。從個案的分析結果看來,政策過程很明顯的受到了都市計畫制度環境及政策所處之政策網絡互動結構的雙重影響,行動者的社會關係連帶成為網絡中造成正反雙方權力不對稱最重要的資源連結,更呼應了都市計畫政策的制度環境所體現的審議過程行動特質是屬於菁英集團的政治遊戲。
本研究在論文架構的鋪陳上共分為六章:首先,在第一章緒論的部分,先透過對政策網絡、新制度論以及都市計畫審議制度相關文獻的檢閱,處理本研究之動機、目的、範圍、方法、限制等問題。進而在第二章的部分,筆者依據前述文獻檢閱之成果,建構本研究所欲運用的理論基礎。先從結構與行動的權衡引介出新制度論的重要性,再藉由探討制度環境下的行動邏輯,鋪陳政策網絡的互動關係。界定了政策網絡利益表達、資源積累及權力運作的動態影響力結構,進而透過制度與網絡的結合提出本研究的分析架構。再者,第三章則依據前述所歸納之分析架構,配合本研究經驗分析所欲探討的個案,設計本研究的研究設計與方法。先說明個案分析的步驟,並詳細說明所欲蒐集的資料、方法、管道及訪談的問卷大綱,進而說明分析文獻及訪談資料的步驟,以提供後續分析一個完整而周延的準備工作,確立個案研究的品質。第四章依據前述制度與網絡的觀點,首在界定本研究所欲探討個案所處的制度環境為何?並依據新制度論所賦予制度的新意,爰引適於本研究的制度定義。藉由上述文獻檢閱的成果,衍生出本研究政策網絡所處的正式與非正式制度環境,再來探討從前人的研究當中,究竟給予本研究建構政策網絡關係什麼樣的啟發。最後,基於前述二、四章對於理論、分析架構與制度環境的探討,第五章將對台中工業區聯外道路一案結合制度與網絡觀的分析,針對本研究所欲解答的研究問題,探討在都市計畫制度環境下,相關網絡行動者所處的制度環境和立場、態度及運用策略,並依此瞭解本研究的爭議點為何,由此建構出本案的政策網絡關係圖。在結論部分,筆者將針對研究的發現,提出本研究的政策建議。並透過理論與個案的交互檢證,進一步思考政策網絡研究結合新制度論所遭遇到的問題,及未來研究發展的方向。
目 錄
第一章 緒論---------------------------------------------------------------------1
第一節 研究動機:相關案件的啟示----------------------------------1
第二節 相關文獻檢閱----------------------------------------------------4
第三節 研究目的與問題----------------------------------------------- 12
第四節 研究概念界定-------------------------------------------------- 14
第五節 研究方法與限制----------------------------------------------- 18
第六節 章節安排-------------------------------------------------------- 20
第二章 制度與網絡---------------------------------------------------------- 22
第一節 行動與結構的權衡-------------------------------------------- 22
第二節 制度環境下的行動者----------------------------------------- 27
第三節 政策網絡的運作機制----------------------------------------- 43
第四節 分析架構:制度、網絡與政策產出影響力結構-------- 57
第三章 研究設計與方法---------------------------------------------------- 62
第一節 個案分析步驟概述-------------------------------------------- 62
第二節 研究資料來源及蒐集方式----------------------------------- 65
第三節 研究資料之分析----------------------------------------------- 73
第四節 小結-------------------------------------------------------------- 74
第四章 都市計畫政策的制度環境-
兼論台中市都市計畫委員會審議結構特質------------------- 76
第一節 深度訪談結果總合分析-------------------------------------- 77
第二節 國家機關與國土計畫制度體系----------------------------- 80
第三節 都市計畫的審議制度機制----------------------------------- 84
第四節 都市計畫制度的否決點:權力的影響時機-------------105
第五節 都市計畫審議制度環境下的行動特質與政策過程----109
第五章 工業區聯外道路案之利益衝突與運作機制-
三個事件的網絡分析---------------------------------------------113
第一節 深度訪談結果總合分析-------------------------------------115
第二節 台中工業區的開發與空間衝突的產生-------------------120
第三節 利益衝突的脈絡與影響力機制:
三次事件行動體之利益、資源與權力運作-------------124
第四節 小結:三個事件網絡的影響力結構特質----------------170
第六章 結論------------------------------------------------------------------174
第一節 研究發現-------------------------------------------------------174
第二節 政策建議-------------------------------------------------------179
第三節 未來研究方向-------------------------------------------------180
參考文獻------------------------------------------------------------------------182
附錄一:都市計畫法---------------------------------------------------------197
附錄二:都市計畫定期通盤檢討實施辦法------------------------------202
附錄三:各級都市計畫委員會組織規程---------------------------------206
附錄四:訪談大綱------------------------------------------------------------208
附錄五:訪談記錄------------------------------------------------------------213
附錄六:田野日誌一---------------------------------------------------------294
附錄七:工業區聯外道路協調會紀錄一---------------------------------295
附錄八:工業區聯外道路協調會紀錄二---------------------------------296
附錄九:工業區聯外道路協調會紀錄三---------------------------------297
附錄十:一通聯外道路決議文---------------------------------------------299
附錄十一:一通時期地方輿論---------------------------------------------301
附錄十二:台中工業區聯外道路改善事宜會議記錄------------------303
附錄十三:東海大學行政會議紀錄---------------------------------------305
附錄十四:廠協會理監事會議記錄一------------------------------------307
附錄十五:廠協會理監事會議紀錄二------------------------------------308
附錄十六:內政部退回省都委會決議文---------------------------------309
附錄十七:省都委會研商東海大學替代方案會議紀錄---------------310
附錄十八:二通時期東海大學學生抗議海報---------------------------312
附錄十九:廠協會理監事會議紀錄三------------------------------------313
附錄二十:廠協會理監事會議紀錄四------------------------------------314
表目錄
表2-1制度途徑與社會科學兩大典範的對照------------------------------26
表2-2新古典經濟學與新制度經濟學對行動邏輯觀之比較-----------30
表2-3新制度論的異同處-----------------------------------------------------39
表2-4新制度論的行動邏輯觀之比較--------------------------------------41
表2-5網絡分析層級表--------------------------------------------------------48
表3-1相關文獻搜尋之成果---------------------------------------------------66
表3-2本研究之訪談名單------------------------------------------------------71
表3-3研究資料分類編碼之範例---------------------------------------------74
表4-1都市計畫審議層級表---------------------------------------------------86
表4-2台中市都市計畫委員名錄---------------------------------------------89
表4-3都市計畫委員會之相關組織設計規定------------------------------92
表4-4台中都委會歷屆委員政商關係表----------------------------------102
表5-1訪談題目一之記錄整理----------------------------------------------115
表5-2訪談題目二之記錄整理----------------------------------------------117
表5-3訪談題目三之記錄整理----------------------------------------------118
表5-4訪談題目四之記錄整理----------------------------------------------119
表5-5訪談題目五之記錄整理----------------------------------------------119
表5-6工業區聯外道路案第一次事件前後過程大事記----------------129
表5-7聯外道路第一次事件的贊成與反對行動體----------------------132
表5-8台中工業區開發使用狀況一覽表----------------------------------141
表5-9工業區聯外道路案第二次事件前後過程大事紀----------------145
表5-10聯外道路第二次事件的贊成與反對行動體---------------------148
表5-11工業區聯外道路案第三次事件過程大事紀---------------------162
表5-12聯外道路第三次事件的贊成與反對行動體---------------------164
圖目錄
圖2-1組織的存續--------------------------------------------------------------34
圖2-2簡單的網絡關係圖-----------------------------------------------------46
圖2-3環境、互動關係與不確定性------------------------------------------52
圖2-4制度、網絡與政策產出影響力結構分析架構圖------------------59
圖3-1工業區聯外道路一案影響力結構分析架構圖---------------------64
圖3-2本研究個案資料蒐集策略圖------------------------------------------72
圖4-1我國國土規劃制度體系與相關法規示意圖------------------------81
圖4-2現行都市計畫審議體系圖---------------------------------------------85
圖4-3都市計畫權力影響時機----------------------------------------------108
圖5-1台中工業區第二期開發時期區位圖-------------------------------123
圖5-2台灣土地開發公司規劃之工業區區外道路曲道、直通兩案---126
圖5-3第一次事件聯外道路計畫區周邊區位圖-------------------------130
圖5-4工業區聯外道路第一次事件網絡互動關係圖(曾文坡時期)138
圖5-5工業區聯外道路第一次事件網絡互動關係圖(林柏榕時期)138
圖5-6第二次事件聯外道路計畫區周邊區位圖-------------------------146
圖5-7工業區聯外道路第二次事件網絡互動關係圖-------------------158
圖5-8第三次事件聯外道路計畫區周邊區位圖-------------------------163
圖5-9工業區聯外道路第三次事件網絡互動關係圖-------------------169
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