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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:洪郁婷
論文名稱:建構危機狀態下的公私協力關係:九二一緊急醫療與安置照顧在災難管理過程中的角色
指導教授:丘昌泰丘昌泰引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:236
中文關鍵詞:災難管理災難因應危機狀態公私協力921緊急醫療
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台灣地處環太平洋的地震帶,每年平均發生數千次的大小地震,除了經常有大規模的地震發生,災害性地震則平均每年發生一次,地震所造成的人員傷亡與對國家整體經濟、政治、社會的影響不計其數。在921地震後,從政府所公佈的傷亡數字顯示了這次災難的嚴重性,也凸顯出許多震災問題的複雜性往往不是防災規畫所能預先設想到的。在地震發生後,政府必須對因應階段的課題,包括緊急醫療、運輸通訊、災民安置、物資供應、衛生防疫、災民後續照顧等做立即反應,但很難有較充裕時間進行規劃與執行,由此可知地方政府的緊急應變能力是相當重要的。因此,期望藉由這次921規模龐大的地震來檢視地方政府在重大災難因應過程中,有關緊急醫療與安置照顧的執行過程及所遭遇的問題進行瞭解,以便釐清地方政府在災難因應過程中的角色與執行上面臨的困境。
此外,許多民間非營利組織動員金錢、人力、物力等資源投入震災過程中,在災難因應階段中主要提供的服務內容包括:慰問金補助、災民臨時安置、緊急醫療服務、物資供應與其它緊急救助服務等方面(呂朝賢,民90)。因此,本研究也期望能藉由這次921的地震來檢視民間非營利組織在災難因應過程中,有關緊急醫療與安置照顧的執行過程及所遭遇的問題進行瞭解,以釐清非營利組織在災難因應過程中的功能與面臨的執行困境。
然而,實際觀之,震災救難過程中並非僅靠地方政府或非營利組織一己之力便可達成,在每個環節上,均可觀察到公、私部門於災難因應過程中的資源動員與連結。據此,本研究以南投縣埔里鎮與國姓鄉為研究範圍,並以公私協力的觀點為基礎,藉以分析在危機狀態底下地方政府與非營利組織的資源如何在人力、物資與資訊三方面有效的連結與整合。筆者發現,公私部門在當時九二一地震的危機情境下在人力、物資與資訊等資源上呈現了部分協力與衝突的之處,因此本研究試圖建構危機情境下的公私協力關係,以解決公私部門在災難因應與協力過程中所面臨的困境;至於部分協力關係所不能解決的困境,本文則放在研究建議中試圖提出解決之方向與途徑。
第一章 緒論
第一節研究動機與目的 1
第二節研究概念界定 4
第三節相關文獻探討 12
第四節研究方法與對象 16
第五節研究範圍與限制 20
第二章 公私協力與災難管理
第一節公私協力概念的澄清 22
第二節地方政府與災難管理 27
第三節非營利組織與災難管理 32
第四節公私協力的運作方式 42
第五節小結 50
第三章 九二一地震受災狀況與因應過程之背景分析
第一節九二一受災狀況分析 51
第二節政府機關因應過程之分析探討 58
第三節中央政府與民間協力關係探討:總體層面 70
第四章 危機狀態下的公私協力關係
(一):以地方政府的緊急醫療為觀察焦點
第一節緊急醫療過程中的公部門介入 79
第二節緊急醫療與運輸通訊中私部門的介入 90
第三節緊急醫療與運輸通訊中公私協力的方式 102
第五章 危機狀態下的公私協力關係
(二):以地方政府的安置照顧為觀察焦點
第一節安置照顧過程中公部門的介入 109
第二節安置照顧過程中私部門的介入 128
第三節安置照顧中公私協力的方式 145
第六章 結論與建議
第一節研究發現 157
第二節建構公私協力關係 162
第三節研究建議 171
參考書目 173
附錄一:九二一受災狀況分析 182
附錄二:訪談記錄 191
一、中文書部分:
中台醫護技術學院
民89,台灣921大地震救災及災後重建問題之研究。
中央氣象局
民88,地震百問。
立法院國會圖書館,
民89,震災與重建(上、下輯),台北市。
行政院研考會
民89,台灣生命力的再生:九二一大地震紀實。
王正一
民89,為何他們存活?一個醫師看大地震,台北:健行出版公司。
王俊元
民91,「企業捐贈型非營利組織公共服務功能之研究」,東海大學公共行政系碩士論文。
丘昌泰
民89,災難管理學---地震篇,台北:元照出版公司。
民89,公共管理---理論與實務,台北:元照出版公司。
司徒達賢
民88,非營利組織的經營管理,台北:天下文化出版公司。
江明修
民86,公共行政學:理論與社會實踐,台北:五南出版公司。
民88,第三部門:經營策略與社會參與,台北:智勝出版公司。
江岷欽
民84,組織分析,台北:五南出版公司。
呂朝賢
民90,「非營利組織與政府的關係:以九二一地震為例」,發表於第二屆非營利組織管理研討會,南華大學管理學院主辦。
李委煌
民88,震盪中的人間至情,台北:慈濟文化志業中心出版。
李允傑,丘昌泰
民88,政策執行與評估,台北:空中大學出版。
吳英明
民85,公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展,高雄:復文圖書出版社。
吳友明
民87,官僚政治與民主,台北:桂冠出版公司。譯自Eva Etzioni-Halevy.
周齊譜
民90,「社區大學中的視覺藝術教育初探─以台北市文山社區大學為例」,第二屆非營利組織管理研討會,南華大學管理學院主辦。
林鍾沂,林文斌
民88,公共管理新論,台北:韋伯出版公司。譯自Owen E.Hughes.
林水波
民88,組織理論,台北:智勝文化出版公司。
林嘉慧、葛揚漢
民89,「我國因應重大災害與緊急管理模式初探」,發表於第一屆全國災害危機處理研討會論文集,台南長榮管理學院。
曾惠斌、施邦築、林祐正、林宗保
民89,「921震災電信系統損害狀況之調查與分析」,發表於第一屆全國災害危機處理研討會論文集,台南長榮管理學院。
許世雨
民81,「非營利部門對公共行政之影響」,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
郭俊欽
民90,「九二一震災地方行政部門緊急應變執行過程之研究─以埔里鎮與東勢鎮為例」,國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文。
黃蔚等著
民90,愛在山城埔里--埔里基督教醫院九二一感恩紀念集,財團法人愚之友社會福利慈善事業基金會出版。
陳茂煌
民88,「日本阪神、淡路大地震下志工運作的探討」,文化大學日文系碩士論文。
黃新福
民85,行政學,台北:空中大學出版。
黃季敏、張建興
民89「我國因應重大災害與緊急管理模式初探」,發表於第一屆全國災害危機處理學術研討會論文集,頁1-37。
張英陣
民89,質化研究與社會工作,台北:洪業出版。譯自Deborah k.Padgett.
蔡漢賢
民75,如何推展志願服務,由來範疇與原則,內政部社會司編印。
蔡興國、詹肇雄等合著
民89,「管理資訊系統與救災及重建問題」,發表於台灣921大地震救災及災後重建問題之研究,中臺醫護技術學院。
游淑綺
民90,「非營利組織救援功能之研究:以台灣九二一震災中六個個案為例」,國立政治大學公共行政學研究所碩士論文。
閻立泰
民90,「政府與民眾危機溝通之研究--以九二一地震個案為例」,國立政治大學公共行政學研究所碩士論文。
蕭新煌主編
民89,非營利部門:組織與運作,台北:巨流出版公司。
蕭家振主編
民89,災劫中的尊嚴:九二一大地震一貫道賑災實錄,台北:中華民國一貫道總會出版。
衛生署
民89,關懷心、感恩情。
衛生署疾病管制局
民89,認真、用心、作防疫─921震災防疫手記。
衛生署疾病管制局
民90,疫網情深、永抱希望:九二一後續防疫工作巡禮。
鄭讚源
民90,「NPO與政府之合作」,收錄於南華大學非營利組織管理與發展系列研討會─資源與發展篇。
釋依空
民88,921國際佛光會震災實錄,台北:佛光文化事業出版。
二、中文期刊部分:
王順民
民88.3,「非營利組織及其相關議題的討論─兼論台灣地區非營利組織的構造意義」,社區發展季刊,頁36-62。
丘昌泰
民81.10,「當代公共行政的新挑戰:災變管理的理論與實際」,美國月刊,頁99-110
民83.8,「危機狀態下的災變管理體系:美國經驗及其對我國的挑戰」,研考雙月刊,頁4-8。
周威廷
民85.5,「社會與國家資源整合新途徑─合產模式析介」,人事管理,頁11-16。
官有垣
民89.12,「非營利組織在台灣的發展:兼論政府對財團法人基金會的法令規範」,中國行政評論,頁75-110。
沈慶盈
民89.3,「從組織間關係談社會服務資源的整合」,社區發展季刊,頁145-155。
邱毅
民87.7,「面對危機的因應和對策」,人力發展,頁1-6。
黃源協
民89.6,「九二一震災重建區福利服務輸送模式之探討─以大埔里社區家庭支援中心為例」,社區發展季刊,頁94-109。
趙鋼
民87,「災難事故危機管理」,研考報導,頁51-66。
廖訓銓
民88.12,「危機管理理論與分析之概述」,立法院院聞,頁83-101
萬育維,吳宛育
民89.6,「從資源動員的角度談慈濟九二一救災作為」,社區發展季刊,頁127-134。
陳武雄
民89.6,「從九二一震災談推廣志願服務應予重視的議題」,社區發展季刊,頁121-126。
張英陣
民88.3,「企業與非營利組織的夥伴關係」,社區發展季刊,頁62-70。
曾華源,郭靜晃
民89.3,「志工人力資源的開拓與整合─以美國志工中心的做法為借鏡」,社區發展季刊,頁128-145。
劉弘煌
民89.3,「社區資源的開拓、整合與分配」,社區發展季刊,頁35-52。
三、英文部分:
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1991 “Resource Interdependence: The Relationship between State Agencies and Nonprofit Organizations.”Public Administration Review 51(6):543-553.
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1999 “Government-Nonprofit Relations in International Perspective.”in E.T.Boris and C.F. Steuerle(Eds.),Nonprofits and Government:Collaboration and Conflict,pp.329-367.Washington, D.C.:Urban Institute Press.
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1994 “Partnering for the Public Sector:Guest Editor’s Introduction.”, Australian Journal of Public Administration, 53(2), pp.2-5.
Sylves, Richard T.
1991 “Adopting Integrated Emergency Management in the United States:Political and Organizational Chanlleges.” International Journal of Mass Emergency and Disasters. 9(3): pp.413-424
Weisbrod, Burton A.
1988 The Nonprofit Economy. Cambridbe, Massachusetts:Harvard University Press.
Young, D.R.
2000 “Alternative Models of Government-Nonprofit Sector Relations: Theoretical and International Perspectives”. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 29(1):149-72.
四、網路部分:
官有垣,民89.4,「非營利社會福利機構在天然災害發生後的資源整合http://www.ccunix.ccu.edu.tw/~ccunews/ccunews/eachterm/40/C22.txt.htm
美國紅十字會網站
http://www.redcross.org/
全國自願組織災難行動聯盟網站
http://www.nvoad.org/
聯邦應變計畫中有關集體照顧與通訊的內容
http://www.fema.gov/
聯邦應變計畫中有關緊急醫療的內容
http://www.netcom.com/
http://www.bigpages.com/
聯邦應變計畫中的捐獻管理
http://www.fema.gov/
行政院重建委員會
http://portal.921erc.gov.tw/
行政院主計處網站
http://140.129.146.192/dgbasoa/info/info_main.asp
南投縣政府重建資訊網站
http://www.nthg.gov.tw/reconstruct/index.htm
世界展望會
http://www.worldvision.org.tw/
埔里基督教醫院
http://www.pch.org.tw/
美國業餘無線電(ARRL)
http://www.arrl.org/FandES/ead/jota.html
五、報紙部分:
以1999年9月21日起至10月底止一個多月內的聯合報、中國時報、自由時報等報紙之全國版及中部地方版為主。
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