臺灣博碩士論文加值系統

摘　　要

為解決工程主辦機關工程專業人力之不足及專業能力之欠缺等問題，專業營建管理（或稱為專案管理），已成為工程主辦機關管理工程之方式與趨勢。
本研究為試圖了解公部門在組織變革後之工程管理機制對公有建築工程業務上之衝擊與對策。本研究選定營建署工務系統為研究對象，分析其現行之工程管理機制，探討專案管理機制策略運用模式對營建署工務系統之衝擊。俾供其他欲導向專案管理的相關工程主辦機關或委託該署辦理專案管理之參考。
本研究結果發現：
1.在機制比對策略方面：
營建署工務系統之工程管理機制架構均與典型之專業營建管理(P.C.M)運作架構吻合。
2.在機制運用策略方面：
2-1.有高達八成以上受訪者認為營建署工務系統對任何一種專案管理機制均有能力承擔。
2-2.將來由營建署統一發包之公共建築工程以朝C4型（專案督導型）之專案管理機制為最高。
2-3.C4型（專案督導型）之專案管理機制較符合署內個人之意願。
2-4.公部門「最終一道防線」之管理機制仍有存在之價值。
2-5.所應負權責，則以實際從事施工之施工單位的權重為最重。

ABSTRACT

To solve this problem and difficulty, the “specialized construction management” (also known as “project management”) has become a method and trend to all of the construction sponsoring agencies.
In order to realize the impact against the construction management system in the public construction business after organization reformation and to find a counterplot for it, we have used the current construction management system of Construction ＆ Planning Administration as an example in this study, discussing and analyzing the potential impact as well as the counterplot used in conformity with the governmental policy of application of the project management system and strategy to be provided to other related construction sponsoring agencies for references when they will cooperate with the tendency of the governmental policy.

Findings through this study:
1.Viewpoint from the aspect of system comparison strategy:
The structure of the construction management system of Construction ＆ Planning Administration is similar to and with that of typical professional construction management (P.C.M.).
2.Viewpoint from the aspect of system operation strategy:
2-1 More than 80% interviewees considered that with the current construction management system of Construction ＆ Planning Administration will be able to take upon itself to any types of project management system.
2-2 C4 “project supervision” type project management system will be the best choice for the purchasing policy of the upcoming public construction works parceled out by the of Construction ＆ Planning Administration.
2-3 C4 “project supervision” type project management system shall also be the best for personal volition.
2-4 The “final line of defense” of the public authorities’ management system still has its value.
2-5 It is the entity practically operating the construction works that assumes the most responsibility for the project.

目 錄
第一章：緒論………………………………………………………………….1
1.1研究動機與目的……………………………………………………………1
1.2研究內容與範圍……………………………………………………………2
1.3研究方法與流程……………………………………………………………2
1.4論文架構……………………………………………………………………5
1.5預期效益……………………………………………………………………6
第二章：文獻回顧…………………………………………………………….7
2.1組織變革之相關理論基礎…………………………………………………7
2.1.1組織變革的涵義………………………………………….…………….7
2.1.2組織變革的方式……………………………………………….……….8
2.1.3組織變革的過程……………………………………………….……….9
2.1.4組織變革的構面……………………………………………….………10
2.1.5組織變革的類型……………………………………………….………11
2.2專案管理之相關理論基礎……………………………………………….17
2.2.1專案之涵義與特性………………………………………….…………17
2.2.2專案管理的意義………………………………………….……………18
2.2.3比較傳統管理………………………………………….………………19
2.2.4專案管理之區別………………………………………….……………20
2.2.5專案管理優缺點………………………………………….……………21
2.3 SWOT分析法………………………………………………………….….22
2.3.1 SWOT分析之基本觀念………………………………………………..23
2.3.2 SWOT分析之程序……………………………………………………..24
2.3.3 SWOT分析之相關文獻………………………………………………..25
第三章：營建署背景簡介……………………………………………………28
3.1沿革……………………………………………………………………….28
3.1.1前台灣省政府住宅及都市發展處部分……………………………….28
3.1.2營建署部分…………………………………………………………….28
3.2組織架構………………………………………………………………….29
3.3營建署工務系統與執行機制…………………………………………….31
3.3.1營建署工務系統……………………………………………………….31
3.3.2工程執行機制………………………………………………………….36
3.4人事結構………………………………………………………………….37
第四章：組織變革的影響因素………………………………………………41
4.1組織變革的內涵………………………………………………………….41
4.2外部環境的因素分析…………………………………………………….42
4.3內部環境的因素分析…………………………………………………….45
第五章：因應組織變革之對策分析…………………………………………48
5.1營建署內外部環境之評估及對策分析………………………………….48
5.1.1營建署外部環境所產生之機會與威脅……………………………….49
5.1.2營建署內部環境之優勢與劣勢……………………………………….50
5.1.3營建署如何善用內外部環境之對策分析…………………………….52
5.2營建署在工程管理機制之因應對策…………………………………….60
5.2.1專案管理機制（PCM）策略運用模式之比較…………………………60
5.2.2專案管理機制（PCM）策略運用模式之設計…………………………65
5.2.3專案管理機制（PCM）策略運用模式之訪談…………………………71
5.2.3.1訪談說明…………………………………………………………….71
5.2.3.2訪談對象…………………………………………………………….71
5.2.3.3訪談目的…………………………………………………………….72
5.2.4專案管理機制（PCM）策略運用模式訪談結果歸納與分析…………72
5.2.4.1訪談基本資料歸納………………………………………………….72
5.2.4.2訪談結果分析……………………………………………………….73
5.3本章小結………………………………………………………………….81
第六章：結論與建議…………………………………………………………82
6.1結論……………………………………………………………………….82
6.1.1在機制比對策略方面….………………………………………………82
6.1.2在機制運用策略方面….………………………………………………82
6.2建議……………………………………………………………………….82
6.2.1對營建署工程團隊方面……………………………………………….83
6.2.2對後續研究者研究方面……………………………………………….84
參考文獻………………………………………………………………………85
附錄A………………………………………………………………………….89
附錄B………………………………………………………………………….91









圖 目 錄

圖1-1本研究作業流程圖………………………………………………………..4
圖2-1 Leavitt的組織變革構面圖……………………………….……………10
圖2-2傳統的營建工程生命週期圖……………………………….…………..19
圖2-3專案管理（PM）與專業營建管理（PCM）之區別比較圖………………21
圖2-4 SWOT的動態性分析圖………………………………………………....25
圖3-1內政部營建署現行組織架構圖…………………….…………………..30
圖3-2內政部營建署中區工程處組織架構圖…………………….…………..33
圖3-3內政部營建署北區工程處組織架構圖…………………….…………..34
圖3-4內政部營建署南區工程處組織架構圖…………………….…………..35
圖3-5內政部營建署東區工程處組織架構圖…………………….…………..35
圖3-6營建署工務系統工程管理機制架構圖…………………….…………..36
圖3-7營建署暨所屬員工人數百分比(民國八十八年底)圖………………….37
圖3-8營建署暨所屬機關編制內職員之平均年齡(民國八十八年)圖……….39
圖3-9營建署暨所屬機關編制內職員教育程度(民國八十八年)圖………….40
圖5-1 SWOT分析法基本架構圖……………………………………………....48
圖5-2營建署內外環境優勢、劣勢、機會與威脅之SWOT架構圖…………...53
圖5-3 SO策略分析圖…………………….…………………………………….55
圖5-4 ST策略分析圖…………………….…………………………………….56
圖5-5 WO策略分析圖…………………….…………………………………...58
圖5-6 WT策略分析圖…………………….…………………………………...59
圖5-7典型之專業營建管理(P.C.M)運作架構圖…………………….……….61
圖5-8營建署工程管理機制與專案管理機制(PCM)架構對照圖(包含設計)…63
圖5-9營建署工程管理機制與專案管理機制(PCM)架構對照圖(不含設計)…64
圖5-10業主為工程契約主體之專案管理架構圖…………………….……….68
圖5-11設計監造者為工程契約主體之專案管理架構圖……………………..68
圖5-12營建署為完全權理之代辦管理架構圖…………………….………….69
圖5-13營建署為工程契約主體再全部委外設計監造之代辦管理架構圖…..69
圖5-14營建署為工程契約主體再分別委外設計監造之代辦管理架構圖…..70
圖5-15業主委外設計監造營建署為工程契約主體純督導之專案管理架構圖70
圖5-16業主委外設計營建署為工程契約主體兼監造之專案管理架構圖…..71
圖5-17以營建署工務系統現有之工程管理組織架構之導向分析圖………..74
圖5-18以政府政策為要件，營建署工務系統將來工程管理之走向分析圖…76
圖5-19以個人立場，符合個人之意願分析圖………………………………..77
圖5-20以「防弊、品質提昇」觀點，「最終一道防線」續存分析圖………78
圖5-21以法令觀點，「最終一道防線」之管理應負權責分析圖……………80











表 目 錄

表2-1 SWOT配對矩陣表…………………………………………………….......23
表2-2 SWOT相關文獻回顧整理表………………………………………….......27
表3-1營建署暨所屬機關職員及技工、工友統計(民國八十八年底)表……....38
表3-2營建署暨所屬機關編制內職員－按年齡別分(民國八十八年底)表…....39
表3-3營建署暨所屬機關編制內職員－按性別及學歷分(民國八十八年底)表…40
表4-1台灣營造業歷年營業金額統計表……………………………………......43
表5-1營建署內外環境之SWOT分析表……………………………………........52
表5-2專案管理機制（PCM）策略運用模式優缺點分析表………………….....67
表5-3有效受訪對象基本背景表…………….……………………………….....72
表5-4以營建署工務系統現有工程管理組織架構之導向與認同分析表…......74
表5-5以政府政策為要件，營建署工務系統將來工程管理之走向與認同分析表75
表5-6以個人立場，符合個人之意願與認同分析表…………………………....77
表5-7以「防弊、品質提昇」觀點，「最終一道防線」續存與認同分析表……78
表5-8以法令觀點，「最終一道防線」之管理應負權責與認同分析表………..80

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