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研究生:徐金山
研究生(外文):HSU CHIN SHAN
論文名稱:我國現行災害防救體系之研究--並以嘉義縣八掌溪事件為個案分析
指導教授:許文傑許文傑引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:佛光人文社會學院
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:211
中文關鍵詞:災害防救八掌溪事件
相關次數:
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論 文 摘 要
民國八十九年七月二十二日發生震驚國內的「八掌溪事件」,適值我國現行災害防救體系的母法「災害防救法」公布施行第三天,社會各界紛紛對我國現行災害防救體系功能存疑,也興起筆者深入研究我國現行災害防救體系之動機。
本文研究目的主要希望建立理想的我國災害防救體系,並經由探討「八掌溪事件」所產生災害防救之問題為起點,對我國現行災害防救體系作一番檢視與檢討,並參考國外經驗、文獻資料及訪談我國現行災害防救體系法令制定及執行官員,並佐以「八掌溪事件」個案問題分析,以提供政府未來改進我國現行災害防救體系,有關法制面、組織設計面及政策執行面之政策建議,為我國朝向理想災害防救體系,盡一份心力。
本文研究方法主要是透過文獻分析法及比較分析法,從法制面、組織設計面及政策執行面,進行美、日與我國災害防救體系之比較與分析,以發現美、日可供借鏡及我國不足須改善之處,並以個案分析法分析「八掌溪事件」這個災害救援個案實際運作的問題;此外,並藉由訪談法訪談制度訂定人員及實際執行人員之實務經驗,以兼顧理論與實務。
本文的研究結果認為我國現行災害防救體系確實存有諸多缺失,並根據缺失分由法制面、組織設計面及政策執行面提出改進建議:(一)法制面:1.應儘速修訂災害防救相關配套法規。2.災害緊急狀況發布應速法制化。3.災害防救計畫必須因地制宜。4.政府應重視災害防救工作。(二)組織設計面:1.應速建置整合性中央災難管理專責機構。2.地方政府應落實設置防災專責單位。3.應速建立區域救災聯防機制。4.災害防救體系應改為中央-縣(市)二級制5.應速建立一元化的災害指揮體系。(三)政策執行面:1.應強化災害通報及處理作業程序。2.應加強府際間垂直、平行分工與合作。3.應強化基層救災人力、設備及訓練。
Abstract
July 22, 2000, the shocking incident in Taiwan, “Ba Jarng River Incident” happened, on the third day of the Hazard Preventing and Rescue Law was promulgated and enacted, which is the governing law of the Hazard Prevention and Rescue System. The public has serious doubts over the functions of current hazard prevention and rescue system of Taiwan. It had also invited the writer to take in-depth study of the current hazard prevention and rescue system of Taiwan.
This research is aimed at finding an appropriate hazard prevention and rescue system for Taiwan. Through the analysis and investigation of the problems in hazard prevention and rescue presented in “Ba Jarng River Incident”, it is intended to check and review the current hazard prevention and rescue system. The experience abroad, publication, data were referred and the drafting and executing officers of the current hazard prevention and rescue system and law are interview to couple with the above analysis to provide suggestions for the government to improve the current hazard prevention and rescue system, the statutory design, organization planning and policy execution, so that we may be able to contribute to the hazard prevention and rescue system.
The research is mainly made through documents analysis and comparative analysis. In the statutory, design of organization and in execution of policy, the comparison is made among the hazard prevention and rescue system of Taiwan and those of America and Japan, so to find out the shorts of ours, and those we may transplant from those of America and Japan. Case Analysis was employed to analyze the problems in the actual operation of rescue in “Ba Jarng River Incident”. In addition, the experience of the official involved in enactment of law and execution are obtained with interview approach.
The results of our research indicated that there are quite some discrepancy in current hazard prevention and rescue system. Against the discrepancy identified, we came up with the following suggestions covering statutory, organization design and policy implementation. 1. Statutory: (1) coupling law shall be established or modified to meet with the needs in hazard prevention and rescue; (2) there shall be make a legal procedure in announcing a hazard situation; (3) the hazard prevention and rescue plan shall be prepared as per the actual location;(4)the government shall place high attention to the hazard prevention and rescue. 2. Design of organization: (1) the hazard management institution in the central government level shall be integrated; (2) there shall be dedicated unit in local government for hazard prevention and rescue; (3) there shall be regional allied mechanism for hazard prevention and rescue established; (4) the hazard prevention and rescue system shall be of two tiers, central government and local government ( county / city) ; (5) Shall to establish immediately integration to the disaster command system. 3. In implementation of policy: (1)the hazard reporting and handling procedure shall be strengthened; (2)there shall be vertical and horizontal cooperation and coordination between levels of government; (3)the basic rescue manpower shall receive sufficient training and equipment shall be made up substantially.
目 錄
中文摘要…………………………………………………...I
英文摘要……………………………………. ………. …. II
謝誌……………………………………. …………. …. … IV
第一章 緒 論……………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………….1
第二節 研究問題與範圍…………………………………………….3
第三節 研究方法…………………………………………………….5
第四節 研究架構與章節安排……………………………………….7
第五節 研究限制…………………………………………………….10
第二章 文獻回顧與相關理論……………………………12
第一節 文獻回顧………………………………………………………12
第二節 相關理論與名詞界定…………………………………………23
第三章 美國、日本與我國現行災害防救體系之比較…38
第一節 美國災害防救體系……………………………………………38
第二節 日本災害防救體系……………………………………………53
第三節 我國現行災害防救體系………………………………………63
第四節 小結…………………………………………………………78
第四章 從八掌溪事件檢視我國現行災害防救體系……92
第一節 八掌溪事件發生始末…………………………………………92
第二節 問題與分析 ……………………………………………………99
第三節 小結……………………………………………………………105
第五章 我國現行災害防救體系之檢討與改進………114
第一節 實務訪談分析.…………………………………………………115
第二節 制度的檢討與建議……………………………………………125
第六章 結論……………………………………………139
第一節 研究發現………………………………………………………141
第二節 政策與實務建議………………………………………………143
第三節 研究檢討與建議………………………………………………146
參考文獻…………………………………………………………………150
附錄一 八掌溪事件災害處理過程一覽表……………………159
附錄二 訪談結果整理……………………………………………173
附錄二 災害防救法………………………………………………200
圖 目
圖 1-1 本文研究架構………………………………………………8
圖 2-1 緊急災難管理階段……………………………………………28
圖 2-2 緊急災難管理專業設計模式…………………………………33
圖 3-1 FEMA組織架構圖 ……………………………………………48
圖 3-2 美國標準化緊急管理體系……………………………………50
圖 3-3 日本防災體系運作架構………………………………………61
圖 3-4 我國災害防救體系架構圖………………………………………72
圖 3-5 我國災害應變中心組織架構…………………………………74
表 目
表 2-1 府際緊急災難管理矩陣………………………………………35
表 3-1 美國聯邦救災組織之變革……………………………………45
表 3-2 我國災害防救法制化演進表………………………………64
表 3-3 我國「災害防救法」與一般災變管理之階段對照表………68
表 3-4 美國、日本及我國災害防救體系比較對照表……………87
表 4-1 八掌溪事件相關單位缺失檢討…………….……………94
表 4-2 八掌溪事件相關失職人員行政責任追究一覽表……………98
表 4-3 八掌溪事件相關失職人員刑事責任追究一覽表……………99
表 5-1 訪談樣本基本資料…………………………………………116
參考文獻
一、中文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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