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研究生:張源泉
研究生(外文):Chang Yuan-Chuan
論文名稱:原住民族教育及其法規範之研究
指導教授:董保成董保成引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:150
中文關鍵詞:原住民原住民族教育法規範
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台灣原住民族在台灣島群上已生活了五、六千年之久,其語言、文化屬於南島語系民族。惟四百年來,原住民在與其他族群接觸的過程中,逐漸喪失其優勢地位;甚且,近百年來,由於日本與國民政府的強勢力量,使原住民淪為邁向文化滅絕的黃昏民族。
原住民族文化在邁向滅絕的歷程中,教育具有舉足輕重的影響。探討原住民族教育的問題,勢必涉及整體教育資源與權力的分配,而有關教育資源與權力的分配,其依據即來自於教育法規範之訂定,本論文即試圖從原住民族教育之法規範,探討原住民族教育之相關問題。有關論文的結構安排,先探討解嚴前原住民族教育法規範之歷史發展;其次,說明原住民族教育法規範的憲法基礎;最後,再進一步探討原住民族教育法規範之內涵。
一、解嚴前之原住民族教育法規範
原住民族公教育體系的建立始於日據時期,從建立之初即在日本明治憲法體制之下,將國民接受教育視為一種義務,國民既非教育主體,也無國民教育權存立的空間。台灣光復以後,台灣先是處於訓政時期,其後在非常時期加上強人威權體制之下,國家機關仍然強力壟斷教育活動。因此,百年來之教育法制,不僅具有形式上的相似,而且也同樣呈現出國家教育理念的優位色彩。
二、原住民族教育法規範之憲法基礎
在台灣政治解嚴前後,原住民族在一連串的社會運動背景中,開始立基於世界人權理念的基礎上,爭取「原住民族權利」,並進而增訂了憲法原住民條款,那麼憲法原住民條款的意涵為何呢?在憲政主義思想下,基於人民之同意所創制的憲法,彰顯了獨立、自主的人性尊嚴圖像;且由此一人性尊嚴的理念,又可導出國家負有消極的之防禦權,及具有積極作為的給付請求權。因此,以下進一步從人性尊嚴層面、防禦權層面與給付請求權層面等面向,探討憲法原住民條款的意涵。
在人性尊嚴層面上。從集體權利的角度來看,原住民個人尊嚴的實現,除了與個人成就相關外,還與他所屬的文化尊嚴的實現有關;新的「人權」觀念強調文化權、族群自決的保障,不但使個人人格的發展更加完整,也才能體現對族群間文化差異的尊重。
有關防禦權層面。過去國家對於原住民族的某些限制,已使原住民族集體權利受到侵害。由憲法原住民條款的探討得知,我國憲法已承認原住民族作為基本權利主體來加以保護,其意義在於,集體的某些利益不能化約為個人權利或利益,集體為自由行動的主體,能自我表達、自我決策而不受干預。換言之,原住民族具有對抗國家干預的防禦權基本權利主體地位。
有關給付請求權層面。所謂的給付請求權是指,人民可根據基本權要求國家為一定之給付;而且在既存的給付體系中,受有不平等處遇的成員,可依據憲法平等原則請求分享國家的給付,此又稱為「分享權」功能。而過去的原住民族政策,在實質上造成了原住民的精神、文化、政治與經濟層面的重大損害。對於這樣的不義結果,依憲法平等保障之規定,透過積極性平等權的闡釋,為彌補過去之歧視侵害,應採行促進實質平等之優惠性差別待遇。
三、原住民族教育之法規範內涵
確立了原住民族的權利主體地位之後,如何有效保障原住民族集體權利的實現,成為另一個重點;以下參酌前述憲法原住民條款內涵之分類方式,分別從教育之人性尊嚴層面、教育主體性層面與教育優惠性差別待遇層面等面向,進一步說明原住民族教育權的相關問題。
(一)、原住民族教育之人性尊嚴層面
有關教育權之人性尊嚴層面。先分析原住民族教育之人性尊嚴問題,及人性尊嚴中自主自決之參與原則,最後再進一步探討直接影響教育成敗之教育內容。就教育之人性尊嚴問題上,台灣數十年來的教育發展,大抵是以大中華文化為認同對象,影響所及,造成原住民學童的認同混淆、學習成績低落。
在參與原則方面。作為人性尊嚴之教育權是指,透過教育的歷程使自我具有自我決定、自主、自律的能力,以發展自我的人格。原住民族教育法對於參與權的規定,即是透過原住民族對於教育活動各個層面之參與,以此確立作為人性尊嚴之教育權的程序與形式要求。
在教育內容方面。基於人性尊嚴的價值理念,原住民族教育的內容應以學生之人格自由開展為導向,由對原住民族文化有研究的專家或學者,設計與編定一套能促進其人格自由開展的教科書,一方面維護其自我文化,另一方面也教導其認識主流文化。但就相關的研究顯示,目前不論高中、高職、國中與國小的教科書,有關原住民的內容,比起過去的篇幅的確增加不少;但是,在編擬這些材料時,大多還是以主流文化的觀點在處理。
(二)、原住民族教育之主體性層面
教育權主體的問題,可從學習權與教育行政權兩個角度探討之。在學習權部分,原住民學生的學習問題,常因與其他非原住民學生和老師的生活方式不同,易對原住民學生造成壓力,且學校課程與教材是由主流社會所決定,不易為原住民學生所吸收。在父母教育權方面,原住民父母往往對教育不重視,或必須經常出外打工而無法照顧子女,因此必須透過推廣教育與親職教育來輔助原住民父母行使其教育權。
在國家教育行政權之界限問題上,基於國民教育權論的理念,教育事項應由兒童、家長及教師所構成的國民來決定,國家僅須承擔整備教育條件及環境之義務。在原住民教育部份,如「台灣地區原住民族籍學生升學優待辦法」中訂定升學優待的篩選條件,不僅已逾越逾越了母法之授權範圍,且使得國家之行政權力過度地介入了教育內容的決定,其實已逾越了教育行政權應有的界限。
在父母教育權方面,我國憲法並未如德國將家長教育權規定於憲法中,但只要家長教育權的行使不妨害社會秩序與公共利益,應為憲法第二十二條保障之人民的其他自由及權利。而且,家長教育權是一種服務性、利他性的基本權利,是為了保障子女的利益。在原住民族教育部分,原住民的父母往往工作不穩定,必須經常出外打工,而無法照顧子女。為了使原住民父母的教育權能真正發揮功能,必須透過推廣教育及親職教育來輔助原住民父母行使其教育權。
在教師專業自主權方面。教師是一個具有創造力、自由而且獨立的一個教育者,且是為了保障原住民學生人格之自由開展。因此,師資培育亦應培養教師能接受多元文化而因材施教,依原住民學生之不同人格取向而啟發其自我實現。但在現階段中,原住民族教育教師之教育專業與學科專業能力不足,未來除了要求其專業能力外,尚必須透過師資培育管道以及著手改善實際存在的問題。
(三)、原住民族教育之優惠性差別待遇層面
有關優惠性差別待遇層面,為了彌補過去因歧視而遭到不利益的原住民族,依憲法之積極性平等權的闡釋,政府應採行優惠性差別待遇。但是,並非所有的優惠性待遇都可以通過合憲性的審查,因此必須探討教育優惠性差別待遇之合憲性,並進一步說明其具體內容:原住民族入學請求權與教育設施之請求權。
在教育優惠性差別待遇之合憲性問題上,以分配正義而非補償的正義之論證方式,採取一種法律上的「族群」觀點,而非「個人」觀點,才能使優惠性差別待遇的合憲性審查站得住腳。而在實務的運作上,為避免影響一般考生之分發錄取,可將錄取之原住民學生列為增加名額,達到接近原住民族人口比例的程度。
在原住民族之入學請求權的問題上,為確保教育資源共享的機會均等,相關的具體內容規定於新修訂的「台灣地區原住民族籍學生升學優待辦法」。修訂後,除繼續保有升學優待、擴大升學管道機會,並具有優惠性差別待遇之教育機會均等理念。但此辦法偏重於入學方面,未來應進一步落實輔導措施。
有關教育設施請求權的問題上,在國家財政的能力範圍內,國家針對原住民族之教育不利條件,應投入必要的教育資源,創造符合原住民學童自我實現的環境,此包含「教育優先區」與原住民族特色教育管道之建立。目前,「教育優先區」較著重於原住民技職教育的規劃與補助。而有關原住民族特色教育管道之建立,較能以主動積極的精神,來推動原住民族文化的永續發展。茲有疑義者在於如何設置,才能在族群文化與主流文化間保持一平衡,並能兼顧學生的出路。
綜言之,從原住民族教育的觀點來看,以往教育上採取一元文化的政策,欲將少數族群融入主流文化之中,這使得原住民學生產生文化疏離感和自卑感,也使得主流族群的學生形成錯誤的優越感,加遽了社會的文化衝突。但若為了恢復主體性而過度排斥主流文化,則又有走向另一個極端的危險。多元文化教育並非是漫無原則的「什麼都行」(Anything Goes),也不是為反對而反對的推翻任何主流文化,而應是去促進主流與其他文化之間的溝通、對話,以尋求一合理的共識;因此,原住民主體性的醒覺必須在整個大社會的架構下進行,不能自我孤立起來。況且,原住民族教育屬於教育的一環,原住民族教育的實施,也勢必涉及教育資源與權力的分配;換言之,教育改革的工作指涉一個社會的整體系統,原住民教育的改善必須調整原住民族與台灣整體社會的關係,原住民族的教育改革才有一更堅實的基礎。
第一章 緒論………………………………………………………p.1
第一節 研究動機與目的………………………………………p.1
壹、研究動機………………………………………………..p.1
貳、研究目的………………………………………………..p.4
第二節 名詞釋義與研究方法…………………………………p.6
壹、名詞釋義………………………………………………..p.6
貳、研究方法………………………………………………..p.8
第二章 解嚴前之原住民族教育法規範………………………….p.9
第一節 「原住民」之概念分析………………………………p.9
壹、各族分佈及其人口組成………………………………..p.9
貳、泛「原住民」意識……………………………………..p.15
第二節 日據時代之原住民族教育法規範……………………p.18
壹、原住民族教育之創始期………………………………..p.19
一、「教育所」的設立…………………………………p.20
二、「國語傳習所」的設立……………………………p.20
貳、原住民族教育之整頓期………………………………..p.22
第三節 光復後之原住民族教育法規範………………………p.26
壹、山地施政要點…………………………………………..p.26
貳、促進山地行政建設計畫大綱…………………………..p.28
參、山地行政改進方案……………………………………..p.29
肆、山胞社會發展方案……………………………………..p.31
小結……………………………………………………………..p.34
第三章 原住民族教育法規範之憲法基礎……………………….p.35
第一節 原住民族權利之發展…………………………………p.35
壹、國際公約中之原住民族權利…………………………..p.35
一、人權理念的演變…………………………………..p.36
二、原住民族權利的內涵……………………………..p.40
貳、台灣原住民族運動的興起……………………………..p.41
一、社會運動的產生…………………………………..p.41
二、原住民族運動……………………………………..p.43
第二節 憲法原住民條款的意涵………………………………p.48
壹、人性尊嚴層面之「民族權」…………………………..p.49
一、人性尊嚴原則……………………………………..p.49
二、作為人性尊嚴之「民族權」……………………..p.51
貳、防禦權層面之「民族權」……………………………..p.53
一、基本權之防禦權功能……………………………..p.53
二、作為防禦權之「民族權」………………………..p.54
參、給付請求權層面之「民族權」…………………..……p.57
一、基本權之給付請求權功能………………………..p.57
二、作為優惠性差別待遇之「民族權」……………..p.59
小結……………………………………………………………..p.65
第四章 原住民族教育之法規範內涵………………….………...p.67
第一節 原住民族教育之人性尊嚴層面………………………p.67
壹、原住民族教育之人性尊嚴問題………………………..p.68
貳、原住民族教育之參與原則………………..……………p.72
參、符合人性尊嚴之教育內容……………………………..p.73
小結…………………………………………………………..p.77
第二節 原住民族教育之主體性層面…………………………p.78
壹、原住民族教育主體性之相關法制……………………..p.78
一、原住民族之學習權………………………………..p.78
二、教育行政權之界限………………………………..p.82
貳、原住民族之父母教育權………………………………..p.87
一、父母教育權之相關法制…………………………..p.88
二、原住民族之父母教育權…………………………..p.91
參、原住民族教育之教師專業自主權……………………..p.93
一、教師專業自主權之法律性質……………………..p.93
二、原住民族教育之教師專業………………..………p.99
小結…………………………………………………………..p.104
第三節 原住民族教育之優惠性差別待遇層面………………p.106
壹、教育優惠性差別待遇之合憲性………………………..p.106
貳、原住民族之入學請求權………………………………..p.110
參、教育設施之請求權……………………………..………p.114
一、教育優先區…………………………..……………p.115
二、原住民族特色之教育管道………………………..p.120
小結…………………………………………………………..p.124
第五章 結論………………………………………………………p.125
參考文獻…………………………………………………………p.130
附錄:原住民族教育法………………………………………….p.147
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1. 蔡宗珍:〈人性尊嚴之保障作為憲法之基本原則〉,《月旦法學》45期,1999年2月。
2. 傅仰止:〈都市山胞研究的回顧與前膽〉,《思與言》23卷2期,1985年。
3. 雲飛揚:〈花蓮縣原住民國小學生教育機會均等之探討〉,《研習資訊》13卷3期,1996年。
4. 黃美英:〈都市山胞與都市人類學--臺灣土著族群都市移民的初步探討〉,《思與言》23卷2期,1985年。
5. 黃東熊:〈日本之「學術自由」與「大學自治」(上)〉,《中興法學》33期。
6. 許育典:〈人的自我實現與多元文化教育的法建構〉,《教育研究月刊》78期,2000年10月。
7. 許育典:〈從「人的自我實現」作為基本權的本質建構多元文化國的教育基本權核心以及教育行政中立與寬容原則(中)〉,《月旦法學》50期,1999年7月。
8. 許志雄:〈教育基本法的意義與特質─戰後日本教育法制焦點問題初探〉,《月旦法學》5期,1995年。
9. 許志雄:〈憲法上之個人尊嚴原理〉,《中國比較法學會學報》第十三輯,1992年。
10. 陳枝烈:〈排灣族國小學生家長參與子女學習活動之研究〉,《教育研究》40期,1994年。
11. 陳枝烈:〈從多元文化教育分析小學社會科的原住民文化內涵〉,《教師天地》70期,1994年。
12. 陳文媛:〈日據時代下原住民教育的展開〉,《景文技術學院學報》11期(上冊),2000年。
13. 胡永寶:〈原住民學生學習現況調查研究〉,《國教園地》51、52期,1995年。
14. 何希皓:〈未成年人之基本權與親權的衝突〉,《憲政時代》22卷2期,1996年。
15. 吳天泰、徐光國:〈師院生任教山地國小意願之探討〉,花蓮師院社會科教育學報1期,1992年。