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研究生:蘇世旭
研究生(外文):Shyh-Shiuh Su
論文名稱:我國公營事業民營化與員工權益問題探討-以中華電信為例
指導教授:莊雙喜莊雙喜引用關係
指導教授(外文):Shuang-Shii Chuang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:企業管理學系碩博士班
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:153
中文關鍵詞:中華電信民營化公營事業員工權益
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公營事業民營化是世界經濟自由化浪潮下的大趨勢,如江河奔騰,其勢無法擋,不但是該國政府既定政策亦是全民一致的共識,不僅是已開發國家如英美日等先進國家的政策也是開發中國家發展經濟的重要途徑,甚至在管制經濟的社會主義國家和專制的共產國家也面臨相同處境。溯自1979年英國柴契爾政府全力推動民營化之後,民營化已成世界各主要國家重大的議題與活動,在我國隨著全球經濟走向自由化、國際化的同時,國內電信市場亦蓬勃發展,進入了所謂百家爭鳴的戰國時期,緊接著電信業務的逐漸開放,電信市場呈現激烈之競爭,中華電信在此潮流下,勢必無法維持獨占經營的局面,是以自政府倡導民營化以來,中華電信民營化自成一重點工作,中華電信亦必須順勢推動民營化,解除預算、人事、採購等不合時宜之法令束縛,以增加經營彈性及效率,才不會在民營化的洪流中被淘汰。
惟公營事業民營化過程中遭遇不少阻力,其中以員工反彈與抗爭為最,就人性及心理學層面來看,員工面對民營化的過程中,體認其權益可能受損,個人生涯計畫勢將有重大轉變,在工作保障、福利、保險、退撫等權益都不確定之下,陷入不安、焦慮、惶恐甚至憤怒的情緒,進而採取不合作及抗拒的態度。
有鑑於此,為要瞭解國內外公營事業民營化的走向與影響,及民營化過程中如何降低員工的抗拒、如何加強溝通並保障員工權益等,則為本文研究動機。
本文主要目的在歸納專家學者的見解與主張以作為理論基礎、針對員工權益保障問題建立訪談資料並提出看法與建議及解決方案,期能作為主管或決策單位及即將民營化的公營事業參考,進而減少政府推行政策的阻力、化解非理性抗爭、降低社會成本等。
本文研究內容以公營事業民營化與員工權益問題為兩大主題,並以中華電信為例子,借鏡世界主要國家民營化經驗及員工權益保障與成果,對照我國公營事業民營化發展情形,穿插個案公司中華電信業務概況、民營化理由及採取民營化的方式以及公營事業員工權益問題探討、中華電信工會的努力、訪談結果分析等,至於研究方法則採個案研究法與文獻調查法。
文末作一總結,並就現階段中華電信民營化政策作檢討與省思。
摘要............................I
誌謝............................II
目錄............................III
表目錄...........................VII
圖目錄...........................VIII
第一章 緒論....................1
第一節 研究背景與動機...............1
壹、研究背景....................1
貳、研究動機....................2
第二節 研究目的..................3
第三節 研究內容、流程與章節安排..........3
壹、研究內容 ................... 3
貳、研究流程 ................... 5
參、章節安排 ................... 6
第二章 研究方法與限制 ..............7
第一節研究方法.................7
壹、個案研究法 .................. 7
貳、文獻調查法 .................. 8
第二節研究限制.................8
第三章 文獻探討..................9
第一節 公營事業..................9
壹、公營事業之定義.................9
貳、公營事業之貢獻.................11
參、公營事業面臨之威脅...............11
肆、公營事業之缺失與經營危機............12
伍、公營事業體制績效不彰的原因...........13
陸、第一波民營化公營事業..............14
柒、已移轉民營之公營事業..............15
捌、已結束之公營事業................16
玖、待移轉民營之公營事業..............16
第二節 民營化...................17
壹、民營化的定義..................17
貳、民營化的目的..................20
參、民營化的背景與理由...............21
肆、民營化推動的步驟................23
伍、民營化的方式..................24
陸、民營化政策推動過程中的阻礙...........25
柒、民營化與自由化關係略述.............26
第四章 世界主要國家公營事業民營化經驗.......28
第一節 背景....................28
壹、一九八0年代初期................28
貳、一九八0年代末期................28
參、來自國際經濟組織與其他國家所產生的壓力.....28
第二節 各國民營化歷程...............29
壹、英國......................29
貳、法國......................31
參、德國......................32
肆、日本......................32
伍、韓國......................34
陸、新加坡.....................36
第三節 各國進行民營化時間表............37
第四節國外民營化經營績效評估..........38
第五節各國民營化過程員工權益之保障與成果....39
壹、設立專責機構處理員工權益事宜 ......... 39
貳、未統一規範員工權益事項 ............ 39
參、針對個案公司單獨立法 ............. 39
肆、階段性整頓後再民營 .............. 40
伍、鼓勵員工認購股票 ............... 40
陸、推動黃金股與核心股措施 ............ 41
柒、實行產業民主鼓勵員工參與 ........... 41
第五章 我國公營事業民營化概述...........42
第一節 我國公營事業民營化背景及歷程........42
第二節 我國公營事業民營化推動現況.........45
第三節 國內已民營化公司績效評估.........46
第六章 中華電信公司經營概況及民營化推展現況....48
第一節 中華電信簡介................48
壹、中華電信組織沿革................48
貳、改制後中華電信組織架構.............50
第二節 中華電信業務概況..............52
壹、所營業務之主要內容...............52
貳、主要產品或服務項目之重要用途或功能.......52
參、主要產品營收項目及分配比重...........54
肆、主要服務項目概況分析並與民營業者比較......56
第三節 中華電信民營化的理由............71
壹、全球電信產業自由化的浪潮............71
貳、民間團體對民營化的需求.............72
參、政府管制及政府政經考量.............73
第四節 中華電信民營化採取的方式..........76
壹、釋股方式....................76
貳、釋股情形....................77
第七章 公營事業民營化過程中員工權益問題探討....84
第一節 概述....................84
第二節員工權益的特性、爭議的重點及有效做法...85
壹、員工權益的特性 ................ 85
貳、員工權益爭議的重點 .............. 85
參、保障員工權益的有效做法............ 86
第三節 員工權益保障的理論基礎...........87
壹、憲法上的保障..................87
貳、行政法上的保障.................87
參、實效性權利的保障................88
第四節 員工權益的內容與保障............88
壹、概述......................88
貳、權益內容與保障.................93
一、身分權...................93
二、工作權...................96
三、俸給權...................99
四、勞動條件..................101
五、退休、平均工資、撫卹、職業災害、離職、
年資結算、資遣...............104
六、公勞保...................108
七、福利....................109
八、股票認購權.................110
第五節 員工集體的基本權與工會的運作........111
壹、工會......................111
貳、團結權與工會運作................113
參、協商權與工會運作................114
肆、爭議權與工會運作................115
第六節 中華電信產業工會爭取員工權益的歷程與成果..116
壹、89年度....................116
貳、90年度....................118
參、91年度....................119
肆、92年度....................121
第七節 進行深度訪談................124
壹、訪談過程....................124
貳、訪談結果....................125
第八章 結論....................129
參考文獻......................135
壹、中文部份 ...................135
貳、英文部份 ...................144
附錄 ...........................149
自述............................153
壹、中文部份
一、書籍
1. 于宗先,「蛻變中的台灣經濟」,三民書局,台北,民國82年。
2. 朱柔若,「社會變遷中的勞工問題」,揚智文化事業,台北,民國87年。
3. 李美枝,「社會心理學」,大洋出版社,台北,民國73年。
4. 李序增,「管理心理學」,哈佛企管顧問公司,台北,p.127,民國81年。
5. 李青芬、李雅婷、趙慕芬合譯,「組織行為學」,華泰書局,台北,民國84年。
6. 吳若予,「戰後台灣公營事業之政經分析」, 業強出版社,台北,pp.189-200,民國81年。
7. 吳若予,「台灣公營事業民營化的政治經濟分析」,公共政策分析的理論與實務,韋伯文化事業出版社,台北,民國90年10月。
8. 吳秉恩,「組織行為學」,華泰書局,台北,民國82年。
9. 吳定,「組織發展:理論與技術」,天一圖書公司,台北,pp.291-292,民國85年。
10. 吳萬益、林清河,「企業研究方法」,華泰圖書出版公司,台北,民國90年。
11. 林鍾沂,「公共事務的設計與執行」,幼獅文化,台北,民國80年。
12. 林鍾沂,「行政學」,三民書局,台北,民國90年。
13. 林毅夫、蔡昉、李周,「中國國有企業改革」,聯經出版社,台北,pp.138-149,民國89年。
14. 周添城,「民營化的方式與釋股-台灣民營化的經驗」,中華徵信所企業股份有限公司,台北,民國88年1月。
15. 施顏祥,「民營化之路:公營事業民營化理論與實務探索」,財團法人孫運璿學術基金會,台北,民國86年。
16. 姜占魁,「行政學」,五南圖書出版公司,第3版,台北,民國85年。
17. 洪鎌德,「當代政治經濟學」,揚智文化事業,台北,民國88年。
18. 徐聯恩,「企業變革系列研究」,華泰書局,台北,民國85年。
19. 郭崑謨,「管理概論」,三民書局,台北,民國79年。
20. 許士軍,「管理學」,東華書局,台北,民國82年。
21. 陳師孟等著,「解構黨國資本主義」,澄社,台北,民國80年。
22. 張春興,「心理學」,東華書局,台北,民國78年。
23. 張玉山、鄭義,「公營事業民營化與員工競爭力提升」,亞太經濟整合與我國勞工競爭力提昇策略研究會,民國85年。
24. 詹中原,「民營化政策-公共行政理論與實務之分析」,五南圖書,台北,p.5、p.102,民國82年。
25. 楊國樞等,「社會及行為科學研究法(上/下)」,東華書局,台北,p.51,民國78年。
26. 管歐,「中華民國憲法論」,增訂初版,三民書局,台北,民國83年。
27. 黃俊英等,「公營事業民營化問題與對策之研究」,行政院研考會,民國84年。
28. 劉鳳文、左洪疇,「公營事業的發展」,聯經出版社,台北,民國73年。
29. 劉常勇、熊映梧主編,「兩岸公營事業管理與政策」,華泰書局,台北,民國85年。
30. 鄧東濱,「管理技巧-員工問題之診斷與處理」,格致管理顧問公司,民國77年。
31. 謝長宏,「管理新論」,中興管理顧問公司,台北,民國67年。
32. 謝安田,「企業管理」,五南圖書公司,台北,pp.218-220,民國71年。
33. 蘇伯顯,「領導與組織」,國家出版社,台北,民國67年。
二、學位論文
1. 丁月琴,「國營事業民營化員工溝通策略」,雲林科技大學企業管理技術研究所未出版碩士論文,民國88年。
2. 王宗坤,「公營事業民營化與員工職業疏離的相關性-以高高屏三縣市彰化銀行員工為例」,國立高雄師範大學工業科技教育學系未出版碩士論文,民國90年。
3. 王莉雅,「我國電信服務業因應WTO國際化要求」,義守大學管理科學研究所未出版碩士論文,民國91年。
4. 江建良,「情境因素與產品涉入對購買意願影響之研究」,國立中山大學企業管理研究所未出版碩士論文,民國78年。
5. 呂德明,「我國電信事業民營化員工權益保障問題之研究」,國立政治大學勞工研究所未出版碩士論文,民國87年。
6. 呂世模,「中華電信員工對民營化組織溝通、變革的認知與組織承諾之研究-以長途及行動通信分公司為例」,交通大學經營管理研究所未出版碩士論文,民國89年。
7. 李春南,「電信產業購併策略之研究」,國立政治大學經營管理學程未出版碩士論文,民國87年。
8. 李士陞,「台灣固定網路開放對中華電信競爭之探討」,國立交通大學經營管理研究所未出版碩士論文,民國89年。
9. 杜新偉,「組織變革中員工反應態度的調查研究-以中華電信公司民營化變革為例」,國立中山大學人力資源管理研究所未出版碩士論文,民國88年。
10. 何偉聖,「價格調整上限管制下電信廠商價格策略之研究-以中華電信市話為例」,國立成功大學交通管理學系未出版碩士論文,民國90年。
11. 沈志豐,「台灣行動電話需求體系之推估與產業競爭策略分析」,東海大學企業管理學系未出版碩士論文,民國91年。
12. 林子儀,「國家從事公營事業之憲法基礎及界限」,國立台灣大學法律學研究所未出版碩士論文,民國72年。
13. 林大景,「公營事業因應民營化政策進行多角化經營之規劃參考模式的初期先導研究」,國立台灣大學工業工程學研究所未出版碩士論文,民國89年。
14. 林珠燕,「員工對民營化人力資源管理措施態度之研究-以台糖公司為例」,中國文化大學勞工研究所未出版碩士論文,民國90年。
15. 林承樺,「中鋼民營化過程中公司統制及績效之評估」,國立交通大學經營管理研究未出版碩士論文,民國89年。
16. 吳安平,「我國公營事業民營化過程中公務員之困境與省思」,南華大學公共行政與政策研究所未出版碩士論文,民國90年。
17. 胡治民,「中油公司因應自由化、民營化之競爭策略研究-分析層級程序法之應用」,國立台灣大學商學研究所未出版碩士論文,民國83年。
18. 柯愷瑜,「影響組織變革抗拒因素之探討」,海洋大學航運管理學系研究所未出版碩士論文,民國90年。
19. 徐秀暉,「我國公營事業民營化之研究」,國立政治大學公共行政研究所未出版碩士論文,民國80年。
20. 徐淑敏,「台灣地區公營事業民營化的研究-經濟面與政策面之實證分析」,國立中興大學公共政策研究所未出版碩士論文,民國80年。
21. 徐正屏,「員工對民營化後人力資源管理制度知覺與組織承諾關係之研究-以中華電信南區分公司為例」,國立中山大學人力資源管理研究所未出版碩士論文,民國90年。
22. 孫本初,「機關組織更新之研究,著重在用比較方法來評估計劃式的組織更新效果」,國立政治大學政治研究所博士論文,民國73年。
23. 陳金貴,「組織變革中員工抗拒改革的研究」,國立政治大學公共行政研究所已出版碩士論文,民國67年。
24. 陳孔淵,「國營事業員工對轉型民營化態度之探討-以台鹽實業股份有限公司為例」,長榮管理學院經營管理研究所未出版碩士論文,民國89年。
25. 陳明男,「國營事業民營化前後經營績效比較-中國鋼鐵公司為例」,高雄第一科技大學財務管理系未出版碩士論文,民國90年。
26. 陳嘉慧,「電信自由化:中華電信民營化」,南華大學亞洲太平洋研究所未出版碩士論文,民國90年。
27. 陳明德,「以資訊處理觀點探討顧客關係管理之成效-以中華電信為例」,朝陽科技大學企業管理系未出版碩士論文,民國91年。
28. 陳烈甫,「民營化組織變革中員工反應態度及離職意願之調查研究-台電公司員工之觀點」,淡江大學管理科學學系未出版碩士論文,民國91年。
29. 張淑芬,「民營化移轉方式之選擇-兼評我國公營事業移轉民營之上市政策」,東海大學公共行政研究所未出版碩士論文,民國82年。
30. 張肇宏,「組織精簡策略對留任員工組織行為影響之相關性研究」,靜宜大學企業管理學系未出版碩士論文,民國89年。
31. 張霖城,「中華電信公司民營化員工權益之探討」,大葉大學事業經營研究所未出版碩士論文,民國90年。
32. 張應中,「從制度面探討電信自由化過程共用電信設施之管理課題」,國立交通大學經營管理研究所博士論文,民國91年。
33. 莊美珠,「民營化對象與執行策略選擇關係之研究-以台北市政府為例」,國立政治大學公共行政學系未出版碩士論文,民國88年。
34. 鄔繼明,「中華電信公司在ADSL市場上所具有的競爭優勢及競爭策略之探討」,國立交通大學經營管理研究所未出版碩士論文,民國88年。
35. 楊櫻花,「我國公營事業民營化勞資爭議問題之研究」,東海大學法律學系未出版碩士論文,民國90年。
36. 楊雨堯,「國營事業民營化與員工組織行為之間關係的研究-以中油公司石化事業部為例」,義守大學管理科學研究所未出版碩士論文,民國91年。
37. 廖修品,「電信民營化政策中公、私部門互動研究」,國立成功大學政治經濟學研究所未出版碩士論文,民國89年。
38. 黃穎隆,「國營企業員工對組織變革的認知與支持因素之研究-以中國石油公司為例」,國立中山大學企業管理研究所未出版碩士論文,民國87年。
39. 黃福松,「固網開放後台灣國際電信市場發展趨勢之研究」,國立政治大學經營管理學程未出版碩士論文,民國89年。
40. 葉雅倩,「省營事業機構人員精簡方案對留任員工組織行為影響之研究」,國立政治大學公共行政學系未出版碩士論文,民國85年。
41. 劉家源,「公營事業民營化策略與員工態度之研究-以中國石油公司為例」,國立成功大學企業管理學系未出版碩士論文,民國88年。
42. 劉文生,「公營事業民營化演變過程中策略契合之研究」,國立成功大學企業管理研究所未出版碩士論文,民國88年。
43. 蔡文濱,「我國公營事業民營化員工權益問題之研究」,國立中正大學勞工研究所未出版碩士論文,民國82年。
44. 簡宏江,「台北縣國小教師對開放教育政策的抗拒及其因應策略」,國立台灣大學政治學系未出版碩士論文,民國87年。
45. 魏淑台,「企業文化與民營化知覺對公營事業民營化關係之研究」,義守大學管理科學研究所未出版碩士論文,民國90年。
46. 顏孫猛,「固網開放下中華電信公司競爭策略之研究」,淡江大學管理科學研究所未出版碩士論文,民國89年。
三、期刊、雜誌
1. 王良行,「上海貿易事件的數量分析」,興大歷史學報,第6期,pp.1-6,民國85年。
2. 中華電信股份有限公司,「中華電信月刊」,民國88年1月至92年6月。
3. 中華電信股份有限公司,「九十年度經營策略與營運計畫」,台北,民國90年3月。
4. 中華電信產業工會,「中華電信產業工會月刊」,台北,第9期,民國91年,第11~13期,民國92年。
5. 立法院圖書資料室,「公營事業民營化(上輯)」,立法報章資料專輯,第53輯,民國85年7月。
6. 立法院圖書資料室,「公營事業民營化(中輯)」,立法報章資料專輯,第54輯,民國85年7月。
7. 立法院圖書資料室,「公營事業民營化(下輯)」,立法報章資料專輯,第55輯,民國85年7月。
8. 石齊平、蔡妙珊,「公營事業民營化-論公經濟部門最適比例問題」,財稅研究,第22卷第3期,p.50,民國79年5月。
9. 司徒達賢,「臺灣國營事業的出路-民營化」,經濟前瞻,pp.116-119,民國84年3月。
10. 行政院新聞局,「行政院公報」,第3卷第40期,民國86年10月。
11. 行政院主計處,「國營事業移轉民營前後績效比較」,主計月報,第86卷第1 期,民國87年7月。
12. 江丙坤,「我國公營事業民營化之回顧與展望」,主計月報,第84卷第3期,pp.18-22,民國86年。
13. 江丙坤,「公營事業民營化與全民優惠釋股」,理論與政策,第44期,民國86年9月。
14. 江岷欽、劉坤億,「企業型政府的省思─從美國行政革新經驗談起」,人事月刊,第25卷第4期,pp.34-45,民國88年。
15. 江岷欽,「企業型政府」,智勝文化事業公司,台北,民國88年。
16. 李煥仁、吳穎飛,「我國電信事業自由化與民營化問題之探討」,台灣經濟研究月刊,第17卷第6期,民國83年6月。
17. 李煥仁,「我國電信自由化之國際比較及未來調整方向」,台灣經濟研究月刊,第19卷第3期,pp.53-58,民國85年。
18. 李煥仁,「我國電信自由化面臨的重要課題」,台灣經濟研究月刊,第20卷第1期,pp.21-27,民國86年。
19. 李慰遲,「民營化探源」,公營事業民營化快訊,第3期,p.23,中山大學國有企業經營管理研究室,高雄,民國84年。
20. 邢瑩,「台灣電信簡史」,中國電信百週年紀念專輯,交通部電信總局,民國70年。
21. 邱毅,「變與不變之間-中華電信的危機」,經濟前瞻,第53期,民國86年9月。
22. 邱毅,「中華電信的企業再造」,經濟前瞻,第60期,pp.122-125,民國87年11月。
23. 邱毅,「公營事業民營化之影響與建言」,經濟前瞻,第63期,pp.122-125,民國88年5月。
24. 呂榮海,「民營化與員工權益」,勞資關係月刊,第157期,民國84年5月。
25. 呂德明,「中華電信公司民營化之探討」,中華電信月刊,第32卷,第6期,pp.39-42,民國87年6月。
26. 林忠正等著,「台灣地區公營事業民營化的考量與檢討」,中國論壇,第30卷第9期,pp.7-9,民國79年。
27. 林哲岳、張秉熙,「台灣地區公營事業民營化之具體作法」,產業金融季刊,第87期,交通銀行企劃部編印,民國84年6月。
28. 林振裕,「公營事業民營化與勞資關係問題」,中國勞工,第970期,民國86年7月。
29. 林倩如,「公營事業移轉民營條例員工權益補償之探討」,經社法制論叢,第21期,民國87年1月。
30. 洪淑珍,「中華電信釋股民營,活力四射」,遠見雜誌,p.180,民國89年4月。
31. 胡仲英,「公營事業民營化-世界趨勢與我國經驗」,主計月報,第84卷第三期,p.26,民國86年9月。
32. 胡仲英、鄭素珍,「我國公營事業民營化政策之執行檢討」,研究報導季刊,第40期,民國86年10月。
33. 高寶華,「國營事業民營化研究-執行上的困難及可行途徑」,國立台北商專學報,第40期,民國82年6月。
34. 高凱聲,「電信自由化理論和實例探討」,經社法制論叢,第19期,pp.37-65,民國86年。
35. 高凱聲,「我國電信的走向與願景」,通訊雜誌,第52期,pp.28-34,民國87年5月。
36. 翁嘉禧,「我國現階段公營事業民營化政策的評析」,台灣經濟,第193期,pp.14-33,民國82年。
37. 陳金貴,「私有化初探」,行政學報,22期,pp.51-64,民國78年。
38. 陳朝威,「公營事業民營化之問題與探討(上)」,中華工程雜誌,第271期,民國80年6月。
39. 陳朝威,「公營事業民營化之問題與探討(下)」,中華工程雜誌,第272期,民國80年7月。
40. 陳堯、劉崇堅,「民營化對電信事業經營管理的影響」,經社法制論叢,第9期,民國81年1月。
41. 陳堯、劉崇堅、李嘉凌,「我國電信事業改制後因應自由化、民營化之競爭策略研究」,經社法制論叢,第11期,民國82年1月。
42. 陳堯,「我國電信事業之現況與展望」,局務簡訊,第28卷第12期,交通部電信總局編印,民國83年12月。
43. 陳瑞德,「公營事業民營化的問題探討」,研考報導季刊,第24期,台灣省政府研究發展考核委員會,民國82年7月。
44. 張玉山、王家龍,「民營化員工權益補償與優惠認股方案」,台灣經濟金融月刊,民國86年8月。
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