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研究生:吳幸怡
研究生(外文):Hsing-Yi Wu
論文名稱:台灣學校教育財政的法建構
指導教授:許育典許育典引用關係
指導教授(外文):Yue-dian Hsu
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:116
中文關鍵詞:教育經費編列與管理法教育經費教育財政國民教育基本權利
外文關鍵詞:School Finance
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所謂財政為庶務之母,在教育的領域亦是如此。然而在現代國家給付功能日益擴大之際,教育經費與資源的分配亦日漸獲得重視。尤其學校教育是一個人人格自由開展的基石,則學校教育的經費與資源,更可能深深影響一個人日後的人格自由開展。為使有限的資源能夠形成符合學生人格自由開展的環境,有必要以憲法上國民教育基本權利為中心來建構學校教育財政制度。因為在學校教育財政制度中,不應與其他財政制度一般,唯效率或效能是問,而應更深刻地探討這個制度是否符合國民教育基本權利的保障。
透過國民教育基本權利的功能,尤其是社會基本權功能、客觀價值秩序功能與制度性保障功能,建構出學校教育財政的法規範基礎。其在憲法上的基礎,除國民教育基本權利之外,尚包括法治國原則、社會國原則、平等原則等憲法上原理原則;其次,教育基本法、地方制度法形式上雖屬於中央法規標準法第4條的法律,然其實質上分別為教育事務與地方自治事務的原則性規範,而有基本法之性質,為憲法規定的進一步原則規範,因此本文亦將之歸類於憲法基礎。其次,教育基本法與地方制度法對於學校教育財政事務,有進一步授權訂定相關法律為其依據,例如教育基本法授權訂定的教育經費編列與管理法,地方制度法授權訂定之財政收支劃分法與地方稅法通則等等,再加上財政領域的相關法律,即構成學校教育財政的法律基礎。當然,在法律階層之下,仍有許多更為具體的行政命令,例如中央統籌分配稅款分配辦法、中央對地方補助辦法、地方教育發展基金收支保管及運用辦法、中央政府特種基金管理準則…。
對於學校教育財政上的重大變革 ─ 教育經費編列與管理法,對於教育經費總額的保障,採取各級政府該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之21.5%為基準;對於教育經費的計算與分配,採取由學者專家或社會公正人士佔一定比例的委員會來審議的方式;在教育經費的管理上,在直轄市、縣市層級以設立地方教育發展基金的方式來管理;在教育經費的監督上,更採取透明化、公開化的方式,將各級政府教育預算、地方教育發展基金及校務發展基金之全部項目及金額,於年度決算後上網公開。這些與一般財政制度相異的新作法,對於教育財政的改革有一定程度的幫助。
本研究的建議與結論為:一、中央與地方財政能力不足的問題,除開源節流外,應考慮加稅一途。二、地方教育財政的功能應加以強化。三、學校財政績效的評估應以專業視導制度為後盾,而目前學校視導制度仍有待加強。四、全面性的改革應先經試辦。
Ⅰ緒論1
§1 研究動機與目的1
§2 研究範圍與方法5
Ⅱ學校教育財政制度的憲法基礎9
§1 國民教育基本權利11
一、國民教育基本權利的內容11
(一)國民教育基本權利作為防禦權13
1. 學生的自我實現權14
(1)學生的自我開展權14
(2)學生的自我決定權14
2. 父母的教育權15
3. 教師的教學自由15
4. 私立學校的設立自由16
(二)國民教育基本權利作為社會基本權16
1. 作為國民教育基本權利的共享權功能所形成的保護法益方面17
(1)現有教育設施之入學的請求權17
(2)必要教育設施之創設的請求權17
(3)教育機會平等原則18
2. 在國民教育基本權利的原始之給付請求權功能所形成的保護法益方面18
(1)國民教育的免納學費18
(2)補習教育的免納學費18
(三)國民教育基本權利作為客觀價值秩序19
1. 在國民教育基本權利作為客觀規範方面19
(1)教育基本法19
(2)國民教育法20
(3)強迫入學條例21
2. 在國民教育基本權利作為價值秩序方面21
(1)以學生的自我實現為核心的課程標準21
(2)以學生的自我實現為核心的教育計畫22
(3)以學生的自我實現為核心的教科書編制22
(4)以學生的自我實現為核心的師資培訓22
(四)國民教育基本權利作為制度性保障23
1. 義務教育制度23
2. 私立學校制度24
3. 國家對學校的監督制度24
4. 教育的地方自治制度24
(五)國民教育基本權利作為組織與程序的保障25
1. 在組織原則方面26
(1)以學生的自我實現為核心的學校自治26
(2)學生代表參與學校自治的組織26
(3)父母代表參與學校自治的組織27
2. 在程序保障方面27
(1)懲戒依正當程序27
(2)懲戒的救濟程序28
二、國民教育基本權利作為學校教育財政制度的基礎31
§2 憲法基本原則34
一、法治國原則34
(一)憲法的最高性35
(二)基本權利的保障35
(三)權力分立36
(四)依法行政原則37
(五)法的安定性38
(六)比例原則38
(七)權利救濟的保護39
(八)國家賠償責任39
(九)小結40
二、社會國原則41
(一)社會安全42
(二)社會正義42
(三)小結43
§3 教育基本法與地方制度法44
一、教育基本法44
二、地方制度法46
Ⅲ學校教育財政制度的法建構51
§1 台灣學校教育財政改革的過程51
§2 教育經費編列與管理法下的學校教育財政54
一、教育經費編列與管理法的目的54
二、教育經費編列與管理法的內容56
(一)教育經費總額的保障56
(二)教育經費的分配59
1. 一般經費59
2. 特定教育補助60
(三)教育經費的管理61
1. 各縣市地方教育發展基金61
2. 各學校校務發展基金63
(四)教育經費的監督63
§3 其他學校教育財政相關法制66
一、基金制度66
(一)基金的概念66
1. 基金的意義與種類66
2. 特種基金預算的編製、審議與執行69
3. 特種基金的管理71
4. 特種基金的監督72
(1)立法監督72
(2)行政監督74
(3)審計監督74
(二)地方教育發展基金75
1.地方教育發展基金可否生息78
2.地方教育發展基金可否募款79
3.地方教育發展基金可否移用於下一年度79
4.地方教育發展基金是否須設專戶80
5.地方教育發展基金可否舉債81
(三)學校校務發展基金81
二、行政委員會85
§4 學校教育財政的比較法制分析87
一、德國87
二、英國89
Ⅳ台灣學校教育財政的現況分析與檢討91
§1 教育預算總額保障的問題91
§2 教育經費分配與管理的問題92
一、在中央政府方面可能遭遇的問題92
二、在地方政府方面可能遭遇的問題94
(一)地方自治團體的財政自主權是否受侵犯94
(二)地方自治能力97
(三)地方退撫黑洞98
三、在學校方面可能遭遇的問題99
四、個別學生、家長或教師可能遭遇的問題100
§3 教育財政監督的問題101
Ⅴ結論與建議103
一、中央與地方財政能力不足的解決途徑103
二、地方教育財政功能的加強106
三、專業視導制度的建立106
四、全面性的改革以先經試辦為妥107
參考文獻111
一、中文部分111
二、德文部分115
一、中文部分
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二、德文部分
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